社区工作者考试基础知识精华版Word格式.docx
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4第四阶段2000至今,现代社区发展和改革的逐步深入阶段
补充：
1社区的基本类型：
新构建的社区分为四种类型：
单位型社区、小区型社区、板块型社区、功能型社区。
2社区设立的依据是什么？
坚持以地缘为基础,以适度的管辖人口和半径为条件,以居民的认同感、归属感为前提,按照有利于管理、自治、社区资源的合理利用,提高工作效能的原则,科学合理地划分社区。
二、社区建设
一社区建设的含义、意义和发展历程
社区建设是指在党和政府的领导下,依靠社区力量,利用社区资源,强化社区功能,解决社会问题,促进社区政治、经济、文化、环境协调和健康发展,不断提高社区成员生活水平和生活质量的过程。
2、意义：
1社区已经成为社会管理的基础环节,承担的社会管理事实越来越多,只有不断地建设好社区,才能促进社会管理的完善。
2社区已经成为广大居民群众生活的家园,需要社区提供的服务越来越多,只有不断地建设好社区才能促进各种群体和睦相处。
3社区已经成为各种社会矛盾的交会点,对化解社会矛盾具有越来越重要的作用,只有不断地建设好社区,才能较好地维护社会稳定。
4社区已经成为新时期党和政府执政的重要基础,在支持党和政府履行执政使命上发挥着越来越多的作用,只有不断地建设好社区,才能把构建和谐社会的任务落到实处。
总之,建设好社区对构建和谐社会意义十分重大,是城市物质文明、政治文明、精神文明和谐社会建设全面发展的必然要求,是巩固党在城市执政基础的客观需要。
3、发展历程：
1提出问题,集中研究论证阶段2开展初步实验,积累经验阶段3形成决策意见,全面推进城市社区建设阶段4适应新形势,不断深化和完善城市社区建设阶段
二社区建设的指导思想、基本原则、目标、实现条件和发展方向
1、指导思想：
以邓小平理论、“三个代表”重要思想和科学发展观为指导,认真贯彻落实十七大精神,从我国国情出发,改革城市基层管理体制,强化社区功能,巩固党在城市工作的组织基础和群众基础,加强城市基层政权和群众性自治组织建设,提高人民群众的生活质量和文明程度,扩大基层民主,密切党群关系,维护社会稳定,促进城市经济和社会协调发展。
2、基本原则：
（1）以人为本、服务居民
（2）资源共享、公驻共建（3）责权统一、管理有序（4）扩大民主、居民自治（5）因地制宜、循序渐进
3、目标
1基本目标：
建设管理有序、服务完善、文明祥和的社会生活共同体不断提供社区成员的生活水平和生活质量。
2主要目标：
1应城市现代化的要求加强社区党的组织建设和社区居民自治组织建设建立起以地域性为特征、以认同感为纽带的新型社区构建新的社区组织体系。
2以拓展社区服务为龙头不断丰富社区建设的内容增加服务的发展项目促进社区服务网络化和产业化努力提高居民生活质量不断满足人民群众日益增长的物质文化需求。
3加强社区管理理顺社区关系完善社区功能改革城市基层管理体制建立与社会主义市场经济体制相适应的社区管理体制和运行机制。
4坚持政府指导和社会共同参与相结合充分发挥社区力量合理配置社区资源大力发展社区事业不断提高居民的素质和整个社区的文明程度努力建设管理有序、服务完善、环境优美、治安良好、生活便利、人际关系和谐的新型现代化社区。
4、实现条件
1促进社区政治、经济、文化协调健康发展是实现社区建设基本目标的前提和条件。
2坚持党和政府的领导是实现社区建设基本目标的有力保证。
3强化社区功能完善社区服务解决社区问题是实现社区建设基本目标的关键。
4依靠社会力量利用社会资源是实现社区建设基本目标的方法和手段。
5、发展方向
1健全社区管理机制体制提高社区治理水平。
2完善社区服务体系满足居民群众生活需要。
3繁荣社区文化提高社区居民文明素质。
4切实改善人居环境促进人与自然和谐发展。
5推进社区党建全覆盖增强城乡基层党组织的生机活力。
三社区建设的特点、功能、内容和任务
1、特点：
（1）综合性
（2）社会性（3）地域性（4）群众性（5多样性
2、功能：
1管理协调功能2社区服务功能3社区综合管理功能4医疗保健计生服务功能5环境维护功能6文体教育功能7社会保障功能
3、内容：
（1）社区组织
（2）社区服务（3）社区卫生（4）社区文化（5）社区环境（6）社区治安
4、任务：
1拓展社区服务2发展社区卫生3繁荣社区文化4美化社区环境5加强社区治安
1我国城市社区建设的运行机制是什么？
党委和政府领导、民政部门牵头、有关部门配合、社区居委会主办、社会力量支持、群众广泛参与,形成推进社区建设的整体合力。
2推进社区建设的主要任务是什么？
一、以社区组织建设为重点,构建新的社区管理体制；
二、以理顺社区关系为突破口,建立新的社区建设工作运行机制；
三、以社区服务为龙头,丰富社区建设的内容；
四、以队伍建设为基础,提高社区的管理服务水平。
推进社区建设要做的工作很多,除了做好上述工作外,还要努力做好修订法规、配套政策、研究理论、宣传培训等方面的工作。
3社区建设要发挥好哪四种力量1.、街办的推动力2、居民的自治力3、市场的运作力4、各个层次的参与力
4社区建设的主体是什么？
参与社区建设的主体包括社区领导机构（党委、政府领导机关、作为政府派出机构的街道办事处）、居委会、驻街道的企事业单位、社团组织，以及社区全体居民。
社区建设的主导是政府起倡导作用、协调作用、调控作用。
社区建设工作的主管部门是民政部门，社区建设的依托和主体是街道、居委会组织，社区建设的支持者是企事业单位，社区建设的中介力量是社团组织，社区建设的基础是居民参与。
三、社区居民自治
一社区居民自治的含义、要素、目的和特点
1、自治的基本含义：
在一定区域的某一社会组织内,其成员或管理机关可以在一定范围内拥有自己内部事务的决定权。
根据宪法规定,我国实行的是基层群众性自治制度。
从字义上理解,这种基层群众性自治就是群众自己管理自己的事务。
2、要素：
（1）自治区域
（2）自治组织（3）自治事权
3、目的：
在于社区居民群众自己决定自己的事情,利用自己的资源,依法办理属于自己的事务,以促进基层社会主义民主、社会主义物质文明建设和精神文明建设的发展。
4、特点：
1自治组织本身不是政权机关也不是政权机关的派出机构或辅助机构不向国家承担财务责任主要行使自治职能。
2自治组织的负责人不属于国家公职人员而是由自治组织全体成员选举产生的并对全体居民负责。
3自治的对象是全体居民,而不是局限于某一阶层或某一行业的成员。
4自治的范围限于基层的社会生活,以人民群众生活的社区为自治单位,如村庄街巷、里弄等。
5自治的目的是使该居住区内的居民实现自我管理、自我教育、自我服务,办理好本居住区中的公益事业和公共事务。
二社区居民自治的意义、基本原则和特性
1、意义：
1有利于人民当家作主2有利于居民素质的提高和全面发展3有利于改善社区管理4有利于社区共同体的真正形成5利于政府与社区履行各自的职能与任务
（1）群众自治原则
（2）直接民主原则（3）由民做主原则
3、特性：
1直接性2有限性3有序性
三社区居民自治的基本形式
居民会议制度社区居民会议
1社区居民会议的概念是居住在本居住地域内的全体有选举权的居民参加的会议。
是广大居民参与民主管理、实行自治的重要形式。
《居民委员会组织法》规定,涉及全体居民利益的重要问题,居民委员会必须提请居民会议讨论决定。
2社区居民会议的组成由十八岁以上有选举权的居民组成
3社区居民会议的3种参与形式1.有全体年满18周岁以上的居民参加居民会议2.每户派代表参加居民会议3.由每个居民小组选举代表2-3人参加居民会议
4社区居民会议的参加人数：
社区居民会议必须有全体十八周岁以上的居民、户的代表或居民小组选举的代表过半数出席,方可举行。
5社区居民会议的议事规则：
当出席人数达到召开社区居民会议的要求时,会议的决定,由出席的过半数通过方可有效。
6社区居民会议的召开1.《居民委员会组织法》规定,有1/5以上的18周岁以上居民、户或者1/3以上的居民小组提议应当召集居民会议。
2.凡涉及全体居民利益的重要问题必须召开社区居民/代表会须
7召开社区居民会决定的重要问题
1.修改制定公民公约
2.决定涉及本居住地区利益的重大问题
3.撤换或补选社区居民委员会成员
4.居民委员会举办公益事业需向居民筹集费用
5.设立、撤销、合并居民小组
6.评比、表彰先进居民小组、居民楼院、居住户、居民个人
7.其他重大事项
8召开居民会议的程序
1.确定会议一体,明确会议内容。
2.做好提前准备工作：
①确定会议形式②发出会议通知,会议通知应当落实到户到人③准备会议材料,研究会议议程④布置会场及其他准备工作
3.开会程序：
①清点到会人数②宣布会议开始③介绍会议议题④布置本次社区居民会议需讨论决定的内容,社区居委会向社区居民会议汇报工作⑤居民酝酿讨论会议议题⑥居民对会议议题进行表决⑦社区居民委员会宣布表决结果
9召开居民会的配套制度1.社区居民提议制度2.例会制度,社区例会制度一经确定,必须坚持,任何人都不能随意更改3.定期报告工作制度,定期向社区居民会议报告工作,是社区居委会应尽的责任和义务。
4.民主参与制度,在社区居民会议上,所有参会人员一律平等,都只有一票表决的权利。
5.公开公告制度,会议结束后,要将决议的有关事项在社区显著位置及时公开,告知全体社区居民和社区单位。
10社区代表会议社区居民代表会议作为议事和决策机构,有社区内本市居民、驻区单位和有固定组所、稳定职业的外地来京人员以及其他方面的代表按一定的比例推选产生。
11社区代表会议的三种形式1.由全体有选举权的居民、社区单位代表、居住一年以上并有固定组所和固定职业的外地来京人员参加2.居民户代表、社区单位代表、居住一年以上并有固定住所和固定职业的外地来京户的代表参加3.居民小组选举2-3名代表、社区单位推选一定比例的代表、外地来京人员推选2-3名代表参加
12社区代表会议的主持、召开1.社区代表会议由社区居民委员会主持2.每年至少召开一次
民主选举制度---社区居委会的选举
1社区居委会选举制度是指建立选举社区居民委员会成员的制度,包括社区居委会选举的基本原则、组织、程序、方法等。
2建立社区居委会选举制度的意义：
建立社区居委会选举制度,对于保障居民的民主权利,加强社区居委会的建设,发挥社区居委会的自治作用,加强社区建设,都具有十分重要的意义。
1建立社区居委会选举制度是居民行驶民主权利的重要体现
2建立社区居委会选举制度,有利于调动广大居民群众参与社区管理的积极性和主动性
3建立社区居委会选举制度,有利于促进社区居委会的组织建设
3社区居委会选举制度的基本原则1.选举的普遍性原则2.差额选举的原则3.无记名投票选举的原则4.及时公开的原则5.公平公正的原则
4社区居委会选举的程序
（一）建立选举机构
Ø
街道地区办事处、乡镇人民政府成立社区居民委员会换届选举工作指导小组,其工作职责是
1定选举工作计划并组织实施
2宣传有关法律、法规
3确定投票选举日期
4培训选举工作人员
5受理选举工作中的来信、来访
6承办选举工作中的其他事项
社区居民委员会的选举,由社区居民委员会选举委员会主持,该委员会有社区居民会议推举主任、委员共5-9人单数组成。
社区居民选举委员会的主要职责是
1展选举的宣传、发动工作
2依法制定选举工作方案
3培训选举工作人员
4组织选民登记、审查选民资格
5组织选民提名候选人审查候选人资格公布正式候选人名单
6公布选举日期、时间、地点及选举方式
7主持投票选举公布选举结果
8总结选举工作建立选举工作档案
（二）进行选民登记
在进行选民登记的过程中,必须遵循以下基本原则：
1年满十八周岁的本市居民、不分民族、种族、性别、职业、家庭出身、宗教信仰、教育程度、财产状况、居住期限,都有选举权和被选举权。
依法被剥夺政治权利的人除外。
2有选民资格的居民一般在户口所在地的社区选举委员会进行选民登记或在居住一年以上居住地的社区居民选举委员会进行选民登记和参加选举
3采取居民小组代表选举方式的应公布居民小组代表名单
（三）候选人的产生
①候选人应具备的条件②候选人的提名方式,居民十人以上联合提名,户代表五人以上联合提名,居民代表联合提名③候选人的确定和公布,当社区居委会正式候选人多余应选名额1-2人已上时,应进行预选,并按照票数多少来确定正式候选人,正式候选人的名单于选举日五日前公布。
④候选人的介绍,张贴资料,在选举日停止介绍
（四）投票选举
1推选监票、唱票、计票人——选举大会当场推选②领票、写票、投票③验票和计票④宣布选举结果
（五）建立选举工作档案
A：
街道地区办事处、乡镇人民政府存档内容—长期保存①上级有关部门选举文件②本级选举工作实施方案③选举中的请示报告、上级对重要问题的批复④简报、情况通报和宣传材料⑤选举工作中的各种统计报表⑥各社区居委会选举结果报告单⑦各社区居委会居民小组长、居民代表名单⑧选举工作总结
B：
社区居委会存档内容—至少保存三年到下一届选举为止①有关社区居民会议决议、公告②社区居民选举委员会组成人员名单③选民花名册、居民小组长、居民代表名单④候选人名单⑤选票⑥社区居委会选举结果报告单⑦选举工作总结
（六）总结与验收
1总结,街道办事处和社区居委会验收,区县主管部门和街道办事处组织有关部门进行检查验收
2验收的方式,召开座谈会、入户访谈、听取社区居民选举委员会的工作报告,对有上访情况的社区居委会应到居民群众中了解情况
民主决策和民主管理制度
民主监督制度
居民公约和居民自治章程
居民委员会工作制度
1岗位责任制度：
要明确社区居委会、各工作委员会一级社区居委会的成员的工作职责和工作任务,明确各自的分工及想因的考核奖惩措施,确保工作中各司其职,各负其责,切实做好社区居委会的各项工作
2居务公开制度：
将工作职责、成员分工、服务项目、工作计划、重大事项、办公时间、便民热线电话及其财务状况定期向居民公开便于社区居民和社区成员对社区居委会的工作进行监督。
3民主自治制度：
要在社区内建立完善的民主选举、民主决策、民主管理和民主监督制度,逐步实现社区居民自我管理、自我教育、自我服务和自我监督。
民主自治制度的建立完善,既是社区居民自治的基本制度,有时推进社会基层民主政治的重要保障。
4学习培训制度：
社区居委会成员要坚持政治理论和业务学习,每月至少集中学习一次。
要建立严格的培训制度①岗前培训,所有社区居委会工作的人员必须参加,合格后方可上岗②岗位培训,每年至少一次。
5财产财务管理制度：
主要包括财务收支、财产登记、定期公布账目、定期接受审计等。
目的在与防止社区居委会的资金财产受到损失,使社区居民委员会的财务活动置于居民群众的监督之下。
6联系群众制度：
社区居民委员会应该依靠居住在区内的党员、离退休干部和积极分子组成的骨干队伍,做好居民群众的思想政治工作。
1社区居民委员会有哪些工作制度？
①居务公开制度②服务承诺制度③定期报告制度④考核评议制度⑤会议制度
2实行社区居民委员自治的制度建设应注意哪几个环节？
制度建设应注意一下五个环节：
一是合法性。
社会主义民主和法制是不可分的,各项制度都必须符合党的方针政策和国家法律法规,做到建章有据。
二是群众性。
制度建设不能少数人说了算,必须走群众路线,要充分听取居民群众的意见和建议。
三是配套性。
“四个民主”是一个有着内在联系的整体,在制度建设中,要注意它们之间的配套衔接。
四是实效性。
制定制度不能搞形式主义,要把居民和社区居委会干部应该怎么做,不应该怎么做,说的清清楚楚；
社区支持什么,反对什么,违反了怎么办,规定得明明白白,让大家看得懂,记得住,好执行。
五是互约性。
制度既要约官,又要约民,制度面前一律平等,使群众监督干部有实际内容。
建立健全相配套的决策、议事、管理、监督等社区自治制度,亟待明晰划定社区职权,足部实现基层管理“政社分开”和“小政府、大社会”的崭新格局。
各级政府和各有关部门对基层“政社分开”工作要高度重视,要规范明确社区自治权,转移委托协管权,自觉赋予社区监督权,确保社区自治依法、健康发展,使社区自治有法可依,有章可循,逐步走上制度化、法制化轨道。
3社区社务公开的主要内容有哪些？
1政务公开。
党和政府涉及居民的重大政策、法规和规定协助政府完成的重要行政任务生育审批、孕情普查情况救灾救济救助款物发放情况。
2事务公开。
本社区制定的规章制度和居民公约社区成员代表大会的重大决策社区服务的具体项目其他与社区成员利益有关的重大问题。
3财务公开。
社区办公经费的管理和使用情况,社区建设公益金的使用管理情况,卫生费收支情况,社会团体、机关、企事业单位赞助社区的款物收支情况,有关部门按照"
费随事转"
拨付给社区的费用收支情况
四、社区组织
一社区党组织---党的基层组织包括基层党委、总支部和党支部
1、党的基层组织
1党支部的概念：
党支部是指组织中最基层的一级组织。
2党支部的性质：
①党支部是党的组织基层②党支部是党联系群众的桥梁和纽带
③党支部是党在社会基层组织中的战斗堡垒
3党支部的设置原则
2、社区党的组织的主要职责
1宣传和执行党的路线方针政策宣传和执行党中央、上级党组织和本组织的决议、团结、组织干部和群众努力完成社区各项任务。
2讨论决定本社区建设、管理中的重要问题。
3领导社区居民自治组织支持和保证其依法充分行使职权完善公开办事制度推进社区居民自治。
4领导社区群众组织支持和保证其依照各自的章程开展工作。
5联系群众、服务群众、宣传群众、教育群众反映群众的意见和要求化解社会矛盾维护社会稳定。
6组织党员和群众参加社区建设。
7加强社区党组织自身建设,做好党员的教育管理和发展党员工作。
3、社区党建工作
1指导思想：
以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导,全面贯彻落实科学发展观,紧密围绕城市改革发展稳定的大局,紧紧结合城市社区建设的实际,以保持党和人民群众的血肉联系为核心,以服务社区群众为宗旨,以构建城市社区党建工作新格局为着力点,不断提高社区党组织的创造力、凝聚力和战斗力,努力扩大党组织在城市工作中的覆盖面,为创建管理有序、服务完善、环境优美、文明祥和的新型社区,促进城市现代化建设,构建社会主义和谐社会提供坚强有力的组织保证
2目标要求：
①领导班子好②党员干部队伍好③工作机制好④工作业绩好⑤群众反映好
3主要措施：
①健全社区党组织②加强和改进党员教育管理③建立完善社区党建工作协调机制,发挥社区党建的整体优势。
④切实加强对社区党建工作的领导
二社区居民委员会
1、社区居民委员会的创立和发展
1居民委员会的创立
①1954年12月第一届全国人大常委会制定并颁布了《城市居民委员会组织条例》全国城市居民委员会的建设开始进入普遍化、规范化和制度化的阶段。
②大规模建立居民委员会的工作直到1956年结束标志着中国共产党领导下的城市基层组织体系基本确立。
2居民委员会的发展
1折发展期1958——1979年
2平衡发展期1980——2000年
3快速发展期2000年至今
2、社区居民委员会的主要职责和性质
性质：
是居民自我管理、自我教育、自我服务的基层群众性自治组织,实行民主选举、民主决策、民主管理、民主监督。
责任：
1依法组织居民开展自治活动
2依法协助城市基层人民政府或者它的派出机关开展工作
3依法依规组织开展有关监督活动
3、社区居民委员会的组织制度原则：
居民委员会根据居民居住状况,按照便于居民自治的原则设立。
2012年5月29日陕西省委省政府发文结合陕西省情,明确社区居民委员会的设立要按照“便于管理、便于服务、便于自治、精简效能”的原则
4、加强和改进社区居民委员会建设的重要意义、目标任务
城市社区居民委员会是居民自我管理、自我教育、自我服务的基层群众性自知组织,承担这依法组织居民开展自治活动、协助城镇基层人民政府及其派出机构开展工作等重要职责,在服务居民群众、搞好城镇管理、密切党群干群关系、维护社会稳定、促进社会和谐等方面具有不可替代的地位和作用。
到2020年,全省城镇社区居民委员会组织体系更加健全,社区居民自治功能明显提升,民主管理制度日臻完善,社区干部队伍结构进一步优化,管理和服务能力显著提高,社区工作用房和公益性服务设施基本满足社区居民的服务需求,社区公共服务水平不断提高,政府投入和社会投入相结合的经费保障机制基本建立。
到“十二五”末期,全省40%的城镇社区达到省级和谐社区标准。
2020年前,90%的城镇社区达到省级和谐社区标准,30%的城镇社区达到国家级和谐社区标准。
一、社区居民委员会的三个特点
1.基层性：
政府通过社区居委会把政府的政策文件及指示精神及时传达给社区成员,社区居委会直接把群众的意见、要求和建议反映给政府部门。
2.服务性：
社区居委会作为基层自治性组织主要任务是实现社区的有序管理为社区成员服务。
3.自治性：
社区居委会是城市居民实行自我管理、自我教育、自我服务和自我监督的群众性自治组织。
社区民主自治必须在中国共产党的领导下,坚持党的四项基本原则,遵守宪法、法律、法规和政策。
二、社区居委会的地位与作用
1.社区居民委员会是实现人民民主的重要组织形式
2.社区居民委员会是城市基层政权的重要依靠力量城市基层政权包括不设区的市和市辖区的人民政府及其派出机构——街道办事处。
实践证明,社区居
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