县域引擎领跑塞上经济宁夏县域经济发展典型经验之二Word文档下载推荐.docx

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规模的调查研究,在对县情,乡情,村

情认识进一步深化的基础上,发展理

念,发展思路逐渐清晰.他们认为,离

银川近是贺兰县域经济加快发展最大

的优势和得天独厚的条件,贺兰要加

快发展,必须充分发挥好这一优势,必

须顺应大银川的发展大势,积极参与

大银川的开发建设,主动承接大银川

的产业辐射.这样,贺兰的发展才有活

力,才有后劲,才能开创一片新天地.

为了解决干部群众的思想观念问题,

他们开展了解放思想的大讨论,引导

广大干部群众从贺兰发展的历史对比

中寻找差距,从现实工作的得失中寻

找差距,从与周边地区的比赛中寻找

差距.通过解放思想,进一步认清了形

势,明晰了发展谋略,统一了思想,形

成了加快贺兰县域经济发展的大思

路.这个大思路就是:

依托大银川,融

人大银川.具体内容有:

"

敞开南大门,

在南部大做文章,做大文章,充分发挥

南部距银川市区近和地价低的优势,

在德胜兴建以工业为主的经济开发

区,加快建设步伐,力争经过五年建

设,新区工业成为贺兰工业经济的支

共产党人2007.19

柱."

依托首府,采取切实有效措施,不

断拓展新的领域.坚持'

只求所用,不

求所有'

的原则,改善县城集镇的环

境,留住人,吸引人,增加人,依靠城镇

人口的增加带动第三产业的发展;

充

分利用西湖的良好环境和资源,抓住

银川市建设新街区的大好时机,鼓励

投资商加快西湖开发建设,经过l0年

的努力,初步把西湖建成银川市的'

卫

星城'

.增加区域人口,促进第三产业

发展."

新思路为贺兰县域经济发展绘

就了一幅绚丽多彩的画卷.

.

大手笔挥写发展西卷

好的思路,只有贯彻落实到经济

发展的实践中才会产生效益;

好的蓝

图,只有经过扎实苦干才能化作现实.

贺兰县委,县政府带领全县干部群众

务实苦干,以大--T-~推动县域经济的

跨越式发展.

在干中求强.贺兰县德胜工业园

区建设之初,全区县一级已建成五六

家工业园区,有的已经具备了一定规

模和实力.作为一个后来者,如何才能

在市场竞争中占有一席之地?

贺兰县

委,县政府果断决策:

要干就干大的!

县里一次性拿出1.2万亩土地建设工

业园区,在园区规模上创下宁夏县级

之最.为了筹集建设资金,贺兰县利用

德胜工业园区靠近银川市核心城区,

交通便利,土地价格较低的优势,采取

以土地换资金,以资金建园区,滚动发

展的办法,在财政没有另外拿钱的情

况下,当年筹集资金1.2亿元,仅用不

到一年的时间,就基本完成了道路,给

排水,电力,通讯,供气,供热等基础设

施建设,实现了当年开工,当年招商,

入园企业当年投产.园区建成后,开展

了大力度的招商引资工作.他们既盯

住国内外着名的大企业一家一家上门

招商,又派出专业招商小分队驻点招

商,还采取以商招商的形式,鼓励人园

企业介绍关联厂家来德胜发展,积极

引进科技含量高,经济效益好,资源消

耗低,环境污染少,人力资源优势能得

到充分发挥的企业.5年共完成基础

配套设施投资约5亿元,累计注册企

业434家,投产经营企业398家,其中

工业企业235家,投资过亿元项目20

个.引进了厚生记食品,天津大桥焊

条,大北农饲料等全国着名企业和品

牌,培育出美沽生活用纸,艾尼散热

器,润特医疗器械等优势骨干企业,壮

大了县域工业实力.形成了清真食品,

生物制药,新型建材,电器机械制造,

商贸物流为主体的产业集群.2006年

德胜工业园区创造的增加值占全县工

业的51%.德胜工业园区的开发建

设,使贺兰一举甩掉了"

工业弱县"

的

帽子.

在干中求美.贺兰县城根据大银

川的总体规划和建设"

两个最适宜"

城

市的部署,实施卫星城建设战略,建设

宜居贺兰.全面实施了县城硬化,亮

化,绿化,美化,净化和住宅建设六大

工程.新建改造县城道路36公里,形

成"

六纵六横"

的主干道路网络;

建成

欣兰广场,朝阳广场,润园广场,迎宾

广场及兰山公园,星光公园等公共文

化体育场所;

改造县城平房区,新建环

境优美,设施齐全的花园式住宅小区

l6个,总面积120万平方米;

目前.县

城人均居住面积达27平方米;

环城宽

幅林带建设和城市绿化已成规模,城

市绿化总面积,人均绿化面积,绿化覆

盖率位居银Jll各县区第一.同2002年

相比,县城建成区面积由3.52平方公

里增至6.42平方公里,扩大近1倍,

县城常住人口由2万人增加到4万

人,城市化率由25%提高到40%.

在干中求特色.近年来,贺兰县按

照依托大银川,融入大银Jll的战略思

路,采取多种措施调整优化农业结构,

突出城郊型,都市型农业的特色,促进

传统粮食大县向蔬菜大县,养殖大县

转变,全面实施以温

棚养殖,特色瓜菜,奶

牛养殖,水产养殖和

劳务输出为主的富民

项目,大力推广应用

水稻机械化全程作

业,旱育稀植,轻型栽

培,无公害蔬菜等先

进适用技术.目前,全

县建成二代温棚总数

达l6万间,奶牛存栏达1.1万头,养

殖水面达6万亩.设施园艺,水产养殖

走在全区前列.2006年,全县农业总

产值达到8.9亿元,比2001年增长

61.2%.

实践证明,在新形势下加快县域

经济发展,必须走出"

小打小闹"

"

修

修补补"

的老套子,不能再盯住有限的

财政资金,在"

吃饭"

和"

建设"

的问题

上争论不休.而要以大气魄,大手笔打

破困局,想别人不敢想的事,干别人不

敢干的事.干得早,干得大,干得快,就

抓住了发展机遇,县域经济才能大发

展,快发展,否则就失去了发展机遇.

大创新激发发展活力

近年来,贺兰县针对影响和束缚

县域经济发展的体制机制弊端,进行

了大力度的改革,为县域经济发展增

添了活力.

创新投融资体制.工业园区建设

和县城改造遇到的首要问题就是资金

不足.为了破解这一难题,贺兰县委,

县政府提出,采取政府主导,招商引

资,市场运作的办法,以土地换资金,

以盘活存量资产换取增量资产,多渠

道筹集资金.近年来,贺兰县采取出

让,转让市政公用基础设施经营权等

措施,盘活现有市政公用基础设施存

量资产,吸引社会资金加大对市政公

用设施的投入.市政公益事业按照运

营市场化,服务社会化,发展产业化的

目标进行改革,引入竞争机制,促进良

性发展.通过改革,盘活了资产,为园

区建设和县城改造筹集了资金,创造

了没钱也能干成事的范例.

创新土地管理制度.土地是政府

最重要的资产,也（下转第37页）

这种社会秩序机制对社会的整体向前

发展是极其重要的,具有重大的社会

价值.

三,沟通协调是公共关系的关键

公共关系是有效沟通,化解矛盾,

促成合作和传递信息的有效手段.和

谐社会需要稳定的社会环境和经济的

蓬勃发展,更加需要组织发挥公共关

系的润滑剂作用,根据公众的反馈意

见,及时调整公关目标及实施计划,满

足公众日益增长的消费需求,建立互

动的伙伴关系.加强彼此的信任和合

作,将各方矛盾协调转化为双赢,甚至

是多赢来稳定社会的秩序和发展社会

的经济.

在全球化的新格局中,信任与合

作正日益成为一个社会健康,有序发

展的重要因素,它能够极大地带动社

会的持续发展,创造出强劲的竞争实

力,这已成为经济学界,社会学界和伦

理学界的一种共识.社会组织在协调

公众关系时,必须以诚实的态度,积极

主动地为满足公众利益要求而进行持

之以恒的努力,才能求得自身的长久

发展,在博得公众信任与合作的同时,

也在现实上为社会建立了一种信任与

合作的氛围.一旦公共关系学科的理

念通过社会组织这一公共关系主体普

遍地运用到社会关系中,就能在社会

中产生一股强大的信任与合作动能.

从这个意义上讲,公共关系学科

所承载的任务很重,面对的道路很远.

需要在全国范围普及公共关系教育,

上至政府官员,下至平民百姓,都要了

解公共关系本质属性和核心职能,树

立和谐沟通的理念,掌握和谐沟通的

技巧.这样,政府才会改变"

门难进,脸

难看,事难办"

的现象;

企业才会改变

虚假广告,夸大宣传,图财害命"

的现

象……人与人的关系才会更加融洽和

谐,才会在全社会形成一个有着良好

信任与合作氛围的社会秩序.

四,发展是公共关系的第一要务

公共关系从单向的诱导劝说进步

到双相传播沟通再到整合营销传播,

经历了近百年的历史,它是适应经济

社会发展的需要与人的全面发展的需

要放在首位.在党中央提出构建和谐

社会和经济全球化的新时代背景下,

中国已经进入全面公关的时代.应深

刻认识到组织,公众与环境三者的重

要位置以及相互之间的影响关系.公

共关系的发展应结合我国的国情,民

情,满足广大人民日益增长的经济与

文化需求,提高人民群众的生活质量,

促进人的全面发展和社会经济发展,

形成有中国特色的公共关系.

当前,我们要充分发挥公共关系

的"

软外交"

职能,针对目前中国公共

关系水平总体偏低,公关力度,辐射面

及渗透面不到位的现状,把提高和普

及结合,提高全社会的公关意识;

把国

内公共关系和国际公共关系联系起

来,扎扎实实为社会的和谐发展工作.

当然,在这个过程中还存在一些

问题,例如在机制上,公共关系的维持

要有长效机制保障.组织的各项政策

的制定与实施要充分体现公众的利

益,重大决策的实施要经过广泛的论

证,听取内外公众的意见,建立监督机

构,公关人员培养要有长远发展规划

与有力措施.组织依靠新闻媒体形成

制度,仓立良好的舆论环境,同时,组

织还要加入物力,财力的支持,使公关

发展具有长效机制的保障.

在我国构建和谐社会的时代背景

下,中国公共关系事业必须顺应这一

时代的潮流,肩负起新的责任和使命,

环绕和谐主题,彰显沟通协调的魅力,

努力构建发展型公共关系,推进和谐

社会的建设.■

（作者单位:

宁夏广播电视大学）

责任编辑:

周爱群

（上接第33页）是政府调控经济社

会发展的有效手段.贺兰县在严格执

行国家有关土地市场管理政策的同

时,大胆创新,建立起一套有利于推进

城镇化的土地置换和调整制度.贺兰

县规定:

凡进入县城和中心镇从事二,

三产业的农民,其原有宅基地可按一

定比例折算成城镇建设用地,在城镇

存量土地中进行置换;

小城镇建设用

地在不改变土地用途的前提下,允许

土地使用权在本城镇集体经济组织中

流转,保持集体所有制土地性质不变;

对进城镇落户农民承包土地的经营

权,可根据本人意愿保留,允许依法有

偿转让.这些改革措施,有效降低了农

民进城镇发展的成本.

创新户籍管理制度.城乡分割的

二元户籍管理制度,是制约城镇化进

程的一个老问题.近年来,贺兰县打破

陈规,实行积极的人口流动迁移政策,

根据城镇的总体规划和环境容量,对

在城镇有合法固定住所,稳定职业和

生活来源人员及其共同居住生活的直

系亲属,可按本人意愿办理常住户口,

初步建立起在居住地登记户口的制

度.经批准在城镇落户的人员与当地

原有城镇居民享有同等权利,履行同

等义务.对有资金,技术,专长的各类

进入城镇人员,优先办理户口,建立促

进城乡人口合理流动的有效机制.

积极推进综合改革.先后进行了

乡财县管试点改革,全面调整了乡镇

区划,不断深化商贸流通体制改革,公

益事业经营管理体制改革和农村税费

改革,水权制度改革,实现了经济社会

发展的全面创新.

改革创新是推动县域经济发展的

决定性力量.创新,可以盘活存量资

产,可以优化资源配置,可以更好地激

发各方面的积极性,形成推动发展的

强大动力.一

龚其云