奥运场馆赛后利用分析Word下载.docx
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环境效益方面：
12
经济效益方面：
社会总效益方面
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基尼系数法
14
折衷主义社会福利函数
15
第四部分研究方法
第五部分研究结果与讨论
16
马术场馆的建设计划概况
方案一：
改建高尔夫球场
17
一、北京高尔夫球场的总体状况
二、改建成高尔夫球场的成本
三、改建成高尔夫球场的收入
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方案二将马术场馆改为生态旅游区
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改建为生态旅游区的成本分析
改建为生态旅游区的收益分析
23
第六部分两部分种方法的比较
24
经济方面的比较
环境方面比较
25
带动周边产业方面比较
社会公平方面比较
社会总效益方面的比较
26
第七部分结论建议
人民政府办奥运，办好奥运为人民
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（2）充分结合城市整体规划，全面考虑赛后场馆运营方案
（3）扩展广泛的休闲措施，最大限度开发场馆建筑本身的潜能
29
（4）注重利用场馆优势开发其非体育项目
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（5）利用奥运会的影响力，将奥运场馆变为旅游景点
（6）“有所谓，有所不为”，积极看待其他可选择的优秀方案
31
2008年奥运会将在北京举行。
这对于举国上下都是一次意义非
凡的盛会，我们申办两次获得主办权的这次奥运会不仅将给国人带
来精神上的鼓舞与振奋，更为现实而深远的，是这次第一次由中国
承办的体育盛会将会给人民生活，国民经济所带来的广泛影响。
究竟奥运会场馆的建设能在多大程度上实现“兼顾”、“科
学”？
奥运场馆在奥运过后将如何合理的被利用？
这些问题都是在
建设前、建设中所要优先考虑的，并且是事关公共财政问题的。
因
此，本文以在各界都富有争议，且颇有特点的马术场馆为例，从成
本效益分析、环境外部性、社会福利、可持续发展等各方面分析其
现有的赛后利用方案，并提出自己所设计的第二种方案与之进行对
比，最后得出本文结论，提出四点建议。
由于公开度的有限性和未来工程的不可预知性，奥运场馆建设
方面的具体数据还很难获得，所以涉及奥运场馆的具体方案指标和
数字，本文采用的只是商业数据库和北京市提交的《奥运场馆的建
设报告》中的有限信息。
在进行成本效益估算时，本文主要采用类
比的方法进行具体数字计算。
这包括网上搜索可比性场馆的成本和
效益数值，电话采访同行业内经营及盈利状况。
本文在选取类比模
型时，从规模、面积、地理位置及机会成本等各个角度都进行了考
察，因而选定的类比对象较为客观，可比性强。
在论证过程中，本文主要从经济效益、环境效用、社会效应三
方面对马术馆改建高尔夫球场这一现行方案进行分析。
采取的理论
方法有：
成本效益分析、LCA生命周期理论、洛仑兹公平和社会总
福利。
并同马术馆改建以骑马为主题的生态旅游区这一建议方案作
比较，通过以上三方面的比较，我们发现，虽然前者能够获得更多
的经济效益，但其带来的环境和社会福利方面的负面作用是有限的
经济效益所远远不能弥补的。
而我们认为，政府的目标应该是社会
效益的最大化，从社会的总效应角度出发，改造生态旅游区更符合
公平和效率原则，是向帕累托最优的改进。
最后，对于马术场馆的建设，我们建议政府从公共财政的角度
出发提出了一些建议。
并希望政府能够将这一思路应用于奥运其他
场馆的建设中去，办成一场成功的“人文奥运”，“绿色奥运”。
本次奥运场馆建设总投资约20多亿美元，其中，奥组委出资
1.84亿美元，其余资金的筹措将广泛吸引国际、国内有实力、信誉
高的投资者作为项目法人参与项目建设。
根据北京市提交的《奥运
场馆建设情况报告》，北京市对2008年奥运会的承办方针为四项原
则：
一，坚持节俭办奥运，确保赛事需要，兼顾赛后利用。
二，坚
持安全质量第一。
三，坚持公开透明，市场运作，实施阳光工程。
四，坚持科学民主决策。
2008年奥运会计划使用37个比赛场馆，奥运建设项目分布在北
京、沈阳、秦皇岛、天津、青岛及上海6个城市。
27个项目的比赛
安排在北京的32个场馆，帆船比赛和足球预赛安排在京外的5个赛
场。
北京的32个场馆相对集中于北京的4个区域：
奥林匹克公园中心
区、西部社区、大学区和北部风景旅游区。
北京2008年奥运会场馆项目建设总体布局呈"
一个主中心加三个
区域"
的格局。
"
奥林匹克公园"
是举办奥运会的“主中心区”，地处城
市中轴线北端，面积1135公顷，包括680公顷的森林公园，405公顷
奥运中心区。
内有13个场馆，是奥运会比赛项目最集中的地区，奥
运会70%的金牌将在这里产生。
奥林匹克公园中心区赛后将成为一
个集体育竞赛、会议展览、文化娱乐和休闲购物于一体，空间开
放、绿地环绕、环境优美，能够提供多功能服务的市民公共活动中
心。
西部社区"
有9个场馆，其中新建五棵松体育中心，赛后将成为
市区西南部群众文体活动场所。
大学区"
安排首都体育馆等4个场
馆，赛后成为大学及社区文化体育活动的场所；
北部风景旅游
区"
，安排北京乡村赛马场等2个场馆，便于赛后发展郊区旅游业。
此外，在其他地区，改扩建工人体育场等4个场馆，为相邻地区群众
开展文化体育活动创造条件。
根据北京奥委会公布的方案，奥林匹克公园将成为北京市北部地
区一个集体育、会展、商务、文化娱乐、休闲购物于一体的市民活
动中心。
奥运会后，奥运村将作为居住社区长期使用国家体育馆将
按照北京市综合娱乐中心的构架发展成多功能综合文体设施。
奥运
会后，会议中心将作为北京市重要的会议和展览场所，举办各类国
际、国内的会议和展览，并为各参加单位提供一流的服务。
马术场
馆奥运会后，初步考虑赛场地改作高尔夫球场进行商业化经营。
场馆赛后利用方式
奥林匹克公园市民活动中心
国家体育馆多功能综合文体设施
会议中心会议和展览场所
马术场馆高尔夫球场
奥运场馆的特点是主办方投入巨大，而奥运会时间短，人员相对
集中。
奥运场馆在奥运会的十六天中可能利用率极高，但是奥运会
结束后，奥运场馆的利用成了一个问题。
这个问题在北京2008年奥
运会尤为突出，因为在美国一些发达国家奥运会是由非政府组织举
办，可以说与公共财政关系不大，而北京2008奥运会，北京市政府
和国家财政都有大量的投资，所以如果这些场馆在赛后利用的好不
仅可以减轻政府的财政负担，而且有可能带来收入改善政府的财政
状况。
而相反则有可能带来沉重的财政负担。
我们之所以选择马术场为研究对象有以下两方面考虑，首先是因
为其赛后利用方式存在争议，目前社会上对马术馆改建高尔夫球场
的计划还有诸多争议，有很大一部分人不赞同这个计划，我们小组
经过讨论认为，改建以马术为中心的生态旅游区从社会的总效益出
发优于改建为高尔夫球场。
第二是因为马术场在赛后无论改作高尔夫球场还是以马术为中心
的生态旅游区，这两者的收支情况都比较简单，并且其收入的可预
测性和可类比性比较强。
所以我们研究小组决定以马术场为研究对象，从马术场馆的不同
利用方式的成本效益分析入手，给政府的对奥运场馆的赛后利用提
出建议。
参阅前人研究成果，我们发现对于奥运场馆（或一般体育场
馆）的分析，可以基本归纳为两大类理论体系下的模型。
LCAisamethodwhich“canbeusedtoquantifyandassessthe
environmentalimpactofanyproduct,systemorservice.Itiswellsuited
todescribingtheenvironmentalimpactofbuildingsandtheirassociated
services…………..LCAprovidesawaytoquantifytherelative
importanceofbuildingusecomparedtotherestofthebuilding’slife
cycle.”（Janssen,1998）
LCA，也称生命周期评估，是1998年后在国际学界提出的一种
新的环境分析学说。
根据国际标准化组织的定义，是指汇总和评估
一个产品（或服务）体系在其整个生命周期间的所有投入及产出对
环境造成的和潜在的影响的方法。
具体来讲，先确定被评估系统的
边界及其功能，这其中包括所涉及的环境问题的边界；
第二步对系
统范围内所有过程对资源的消耗及对对环境的排放的量化与分析，
列出每一个过程的投入产出清单表；
然后将采集到的数据与具体某
个将要重点研究的LCA环境问题分别建立对应联系，并给不同系统
打分，进行影响力分析；
最终对标准化结果进行具体分析，并为最
初提出的课题给出解答。
马修·
詹森（Matthew.Janssen..）是在LCA官方颁布后第一个将
此理论模型运用于奥运场馆建设分析的学者。
在他的LifeCycle
AssessmentofBuildingandServices.AIRAHInternationalConference,
Sydney1998以及StadiumAustraliaLifeCycleAssessment.Paper
presentedandtheConstructionConferece,11May1999中，都分别运
用LCA模型对澳大利亚悉尼奥运场馆的建设进行了评估。
第二大类，也是较为传统的一类分析方法，以可持续发展
理论为研究基础：
我们找到了这类的代表文献。
Becky教授在他的文章《奥运会遗
产：
看奥运会对主办城的长远影响亚特兰大和悉尼的比较》中从可
持续发展的角度，对亚特兰大奥运会和悉尼奥运会的前期准备，后
期影响等各方面进行比较，在分析奥运场馆建设时指出：
以可持续
发展为导向，易改造，易转型的场馆建设将会在赛后使场馆得到有
价值的利用，从而减轻承办城市及纳税人的财政负担，并在相关城
市环境、交通、旅游等方面带来连锁效益。
反之，以眼前利益为导
向，不考虑场馆持续性发展，将所有比赛场馆一律建成永久性建
筑，将为赛后场馆过渡带来操作上的极大困难。
从而使奥运场馆变
成了承办方的负担而不是奥运遗产。
ATLANTA:
Thecommitmenttobuildingnothingpermanentthat
wouldn’tserveavaluablepurposeaftertheGamesledtoafairly
uneventfultransitionforthevenuesintotheirpost-Gamesforms.
SYDNEY:
BecauseinSydneyenergywasheavilyfocusedon
makingtheOlympicssuccessful,“thegovernmentofthedaydidnotdeal
withthefutureuseofSydneyOlympicParkandtheOlympicvenues
priortotheGames–theydealtwithitaftertheGames.”Many
permanentfacilitieswereconstructedspecificallyfortheOlympics,
whichdoesnotappeartohavebeenagoodinvestmentforNewSouth
Walesfinancially.
综合上述两大类，我们在收集前人文献的时候发现，以往对于
奥运场馆的探讨多是采取单一的角度来论证利弊。
用LCA模型主要
对奥运场馆的环境外部性进行讨论，可持续发展则集中在宏观角度
的分析。
对此，我们认为，奥运场馆建设对于奥运会主办城市及主
办地人民来说是运动会的重要一环，建设规模的庞大，所影响的社
会福利、旅游、城建、通讯乃至整个国民经济范围之大之广，需要
我们从不同角度对各个方面进行综合论证。
因此，本文进一步修缮
并综合前人文献及理论，结合公共财政学知识，从环境外部性、可
持续发展、洛仑兹福利曲线及成本收益评估四方面全方位考察，提
出了自己的观点和建议。
关于奥运场馆的赛后利用方式似乎已成为整个社会讨论的一个
焦点。
本文试图建立一个理论奥运场馆赛后利用的理论模型，来初
步从理论上探讨一下各种奥运场馆的利用方式的利弊。
奥运场馆是个综合性的项目，对于其开发利用，不仅仅要看到
经济方面的效益，更应该从社会效益，环境效益等多方面权衡。
在
考虑诸方面因素之后，选择最佳的方案。
本文所建立的理论框架从
经济，社会，环境三个方面入手，分别用LAC（生命周期理论）成
本效益分析理论，社会公平衡量的基尼系数等来集体考察各利用方
式在三方面的一些具体情况。
最后综合这三方面，得出不同赛后场
馆利用方式在总社会福利上面造成的不同影响。
其具体理论框架如
下图所示：
为比较不同奥运场馆的赛后利用方式对环境造成的影响，特采
用国际上比较流行的LCA（Lifecycleassessment）理论来进行对比
研究。
LCA理论是量化并评估一件产品、一套系统或一项服务对周
围环境所产生之影响的一种方法。
它尤其适用于讨论建筑物及其关
联配套设施对环境的影响力（LCA理论具体内容见附录）。
采用成本效益分析理论，分析各种利用方案在经济上的收益亏损
情况。
首先分析一下各种利用方式在奥运场馆建设和后期使用中的
成本和收益的情况。
比如在赛前和赛时，场馆建设的工程投入、赛
时的人员务工费用是主要的成本A，而赛时的场地收入，媒体收入，
即门票收入等为主要的收益B。
在赛后，场馆设施维护、安全保障、
人员务工等为后期的成本C，而具体场馆开发所得的门票收入、商业
经营收入及旅游等收入为后期的收益D。
具体如下图所示：
对已搜集的数据进行贴现计算。
设在可预见时间内银行的利率不
会改变为r,奥运场馆能使用的年份为n,则可计算具体贴现值PV
PV=A0-B0+（D1-C1）/1+r+（D2-C2）/（1+r）2+……+（Dn-
Cn）/（1+r）n
奥运场馆是公共建筑，其建设投入多取公民的税收，所以在其利
用中也要考虑公民的参与利用度，考虑社会的公平因素。
本文试图
通过对不同收入人群参与利用场馆的频度，用基尼系数的计算，来
反映场馆的对于整个社会各收入人群利用公平程度。
再用折衷主义
效用函数比较奥运场馆不同利用方式的社会总效应大小。
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15
20
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35
40
45
50
参观频度
高收入者
中收入者
低收入者
通过相关场馆利用方式客流量的数据收集，可分析其中参与人数
中高收入，中收入，低收入参与的频度，并用百分比表示。
根据所
得数据画出整个场馆利用人群的洛伦茨曲线，并计算出基尼系数，
最后根据所得基尼系数考察不同利用方案在场馆使用公平度上的大
小差异。
最后综合考虑各利用方案在环境效益，经济效益，社会效益方面
的情况，利用可持续发展的原则，比较各方案最终得出一个相对较
好的方案。
折中主义社会福利函数是描述社会总福利的函数，曲线约往右上
代表社会福利越大。
最优社会福利存在于社会福利曲线与效用可能
性曲线的相切点。
与1点相比，2点更加公平地分配。
在确定高尔夫球场和马术场的经济收益的过程中，我们使用了类
比的方法，即假设场馆在以后的运营中经营正常，并且单位面积的
场馆的收支为行业内平均。
然后找到类似的场馆的收入指出数据，
根据规模的比例计算出本研究的场馆的收入。
在调查类比对象的收益时，我们采用了电话采访的方法，比如在
确定康熙草原的年客流量和增长量的时候，我们电话采访了康熙草
原的管理人员以及康熙草原上几个大的旅馆和“春之旅”旅游社的
草原游的负责人员，得到了可以互相印证的数据。
在净现值的计算中我们使用的贴现率是按目前一年期存款
（2.25%）与贷款（5.76%）比例2：
8加权平均得到的，贴现率是5.0%。
选择社会贴现率的时候，考虑到建设马术场地的资金主要来自政府
用于投资的资金，小部分是来自原打算储蓄的资金。
所以我们将一
年期的存款实际利率与贷款利率按20%：
80%的权重加权平均。
估计
社会贴现率为5.0%。
北京市奥组委经多方考察，最终决定将2008年第29届奥运会马术
项目安排在北京乡村赛马场举行。
北京乡村赛马场建设地点位于顺义区马坡镇潮白河向阳闸的西南
侧，距三元桥仅28公里，总用地面积为370公顷，规划建筑面积5.0
万平方米。
其中，原有顺义赛马场35公顷，须扩建335公顷，共370
公顷。
经专家估算共需建设总投资10.63亿元人民币（其中包括场地
建设费投资和奥运会设施投资两部分组成）。
为了吸取前几届奥运会场馆赛后没能充分利用的教训，奥组委决
定在2008年奥运会后将马术场馆改建为高尔夫球场。
而目前社会上
对马术馆改建高尔夫球场的计划还有诸多争议，有很大一部分人不
赞同这个计划。
我们小组经过讨论认为，改建以马术为中心的生态
旅游区从社会的总效益出发优于改建为高尔夫球场。
下面我们从使
用成本效益方法对这两者进行评估。
从北京市有关部门了解到，本市第一个高尔夫球场于1985年建
成，1985年至1999年共建成的高尔夫比赛场只有7个，而2000年至
2002年仅两年的时间陆续建成的比赛场就达6个；
至今，已经有29个
高尔夫球场。
与此同时，球场建设的规模越来越大，早期建设的高
尔夫球场以18洞标准球场为主，占地面积一般不足100公顷，近期建
设的球场面积不断增大，一些项目规模达到27洞，占地200公顷。
从建设布局上看，高尔夫球场建设远近郊区“四处开花”，呈
向近郊转移的趋势。
除平谷、石景山外，其它区县都已建或正在建
设。
（1）高尔夫球场的改建成本
高尔夫球场属资金、技术、劳动密集型产业。
如高尔夫球场的建
设投资，建设一个标准的27洞高尔夫球场大约需要投资9000万至
12000万元人民币，耗时３至４年。
（2）高尔夫球场的运营成本
运营成本重要来自于以下几方面，①20%的营业税和昂贵的设备
费用。
②管理成本，主要是人力成本。
③球场草坪每年的维修、保
养费用。
并且由于我国的高尔夫球运动还处于起步阶段，设备和技
术人员主要都是来自于国外，所以成本很高。
以200洞的上海汤臣高
尔夫球场为例一年的运营成本大约是2000万。
在本研究中也假设如
果改建为相同的高尔夫球场也会有相同的收入。
（3）环境的副外部性成本
环境的外部性成本包括生态平衡的破坏、环境污染、水的浪费。
1、首先改建高尔夫球场破坏了当地的生态平衡。
改建高尔夫球
场需要铲掉大量的野草、灌木和乔木，种植单一的进口草皮，完全
破坏了“荒地”里环境适应性很强、环境效益很好的原生生态系
统。
高尔夫球场从生态学角度看是稀树草地，单位面积的植物量有
限，物种单一也造成其生态功能单一，而自然界由乔木、灌木、落
叶腐植层和各种杂草组成的生态系统，其综合环境效益（释氧固
碳、蒸腾吸热、减尘滞尘、调节温湿、降低噪音、减菌杀菌及减少
污染等）为单一草坪的10倍以上。
2、环境污染是高尔夫球场的一大弊端。
为保持碧草如茵，球场
草坪需铺设化肥层，建成后每月需施化肥２至３次，每２至３个月
打一次农药。
大约只有３０％的农药和化肥被草吸收，其余渗透到
土壤中。
受农药和化肥影响，球场所在地的土壤逐渐毒化，地下
３０米以上的地下水均有不同程度的污染，局部地区的亚硝酸盐
氮、氨氮超过国家地下水质量的三类标准。
据日本科学家在1990年代的调查研究，长期在高尔夫球场周围居
住的人、球场雇员和经常打高尔夫球的人较容易表现出慢性中毒的
症状，另有美国海军上尉乔治¡
普赖尔因长期打高尔夫球而中毒身亡
这样的极端案例。
并且据长期打球的人反映，即使是在夏天的黄昏
时分，偌大的高尔夫球场连蚊虫都很难生存。
最近国内的报上又有两例来佐证这一点：
广东中山附近某高尔夫
球场因防治草坪害虫施放的农药被雨水冲到周边的鱼塘，给塘内的
鱼带去灭顶灭门之灾；
深圳正在建设的一个高尔夫球场，其选址绝
大部分位于一个水源水库的集雨范围内。
人大代表质疑高尔夫球场
使用的农药和化肥将严重污染这个深圳龙岗区逾百万人口的饮用水
源。
由于投资方的解释难以让人大代表信服，球场建设不得不停
工。
3、北京市高尔夫球场年平均用水15万吨，已有的高尔夫球场用
水在100万吨左右。
并且据调查，北京市高尔夫球场供水大部分采用
井水，很少一部分取自城市管网，采用循环水的球场很少。
这些水
可以保证2500人一年的生活用水（北京人均年用水量400吨）。
（4）社会公平的丧失和社会总效应的下降
通过以上分析可以得出结论，高尔夫球运动最终的结果实事上是
高消费人群把自己娱乐过程中带来的污染转嫁给长期在高尔夫球场
周围居住的人、球场雇员，这造成社会的不公平。
同时高尔夫球场
单位面积的娱乐人群承载量仅为足球场的1/10,篮球场的1/30，更无
法与田径场相比，这使得娱乐用地资源的利用率降低。
总之高尔夫
球是一种奢侈品消费，它有很大的负外部性，使得球场周围人群生
活基本条件下降。
（1）高尔夫球场的收入利润现状
据调查，北京市高尔夫球场多数实行会员制经营，终身会员卡一
般为3万美元至9万美元，打球不
升级会员 