省政府法制工作会议经验交流材料十一x市人民政府法制办Word文档下载推荐.docx

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201X年，市委、市政府经过充分调研和科学论证，并经市人大常委会决议，决定高标准推进沙澧河综合开发建设。

工程分三期进行，首期拆迁涉及7个乡镇（办事处）18个村共5699户，企事业单位120多个,总拆迁面积100多万平方米。

在这一关系漯河重大发展的工作中，法制办积极参与，同有关部门一起反复研究论证，制定了公正合理、惠民利民的拆迁补偿安置政策,被拆迁房屋面积计算、货币补偿标准确定、过渡期租房补助费补偿等均依法合理解决，解除了被拆迁群众的后顾之忧。

在做好政策制定、法律把关的同时,法制办抽出专人参加开发建设指挥部办公室政策法规组的工作，负责处理各种法律问题。

通过努力工作，此次开发建设拆迁,做到了合理规范，确保了被拆迁群众的合法权益，取得了和谐拆迁的良好效果。

这一做法得到徐光春书记的充分肯定,指派省委办公厅进行专题调研,并要求全省学习借鉴。

省委办公厅在调研后认为,实践表明，只要政府做到依法决策,再棘手的难题也能破解，再复杂的矛盾也能解决，再难的事情也能办好。

自201X年以来，我市法制办负责人作为政府常务会议的列席人员，参与所有涉及法律政策议题的研究。

市政府主要领导明确提出了制定决策的三项原则,即凡是涉及群众利益的重大决策,必须进行法律风险评估;

超出群众现实承受能力或多数群众不赞成的,暂缓出台;

多数群众不理解、不支持的,做好解释工作,取得群众支持后再进入决策程序。

同时多次强调，工作越是重要，事情越是紧急，就越要坚持依法决策；

政府所有重大决策未经法制办审查不能上常务会议研究，政府对外进行的经济、社会等各项法律事项未经法制办论证不能拍板。

二、围绕中心工作，促进科学发展近年来，我办转变观念，改变了法制工作与经济建设两张皮现象，牢牢抓住经济建设这个中心，把引导依法决策与促进经济发展结合起来，使政府法制工作成为全市经济发展不可或缺的一部分，为政府在招商引资、重点项目建设、国企破产、改制等方面的决策提供全过程服务，先后直接参与政府重大经济决策120余项,出具法律意见书80余份,保证了相关工作的顺利进行。

201X年，漯河市双汇集团（控股上市公司双汇发展）通过招标向美国高盛集团转让了全部国有股权。

在这一关系漯河发展大计的工作中，法制办全程参与，在内部论证阶段，依法提出了转让的具体方案，对转让协议进行法律论证。

在发标阶段，针对投标条件高，符合条件的意向受让人少，可能压低出价的问题，提出修改评分办法，对报价超出标底价的，每超5000万元增加5分，鼓励竞争。

对此，北京产权交易所和市领导都有疑虑，意向受让人也不理解，认为招标文件已对外公布，不能修改。

法制办经过认真研究，多方咨询，认为该办法不违背法律规定，最终有关方面接受了修改后的评分办法。

在随后的评标、谈判及审批阶段，法制办都全程参与，确保了协议的顺利签订，中央电视台在第一时间进行了报道。

双汇集团本次转让发标价10亿，成交价20.1亿是净资产的四倍，实现了国有资产的保值增值。

法制机构在整个转让过程中服务于前，参与其中，积极善后，预防和降低政策、法律风险，保证了政府行为的合法、高效，该项产权转让成为我国国有产权转让的范例之一。

三、依法沟通协调,化解社会矛盾近年来，漯河市法制办在做好经济、社会发展方面事务的同时，积极主动，直接参与重大社会矛盾的化解和处理，既当好法律专家把好关，又当好决策参谋提方案，还参与执行抓落实，实现了从幕后到台前的转变，在维护社会稳定中发挥了积极作用。

今年1月，全国最大的塑料袋生产企业漯河市华强塑胶有限公司因国家产业政策调整及其他原因，决定解散。

该公司201X年销售收入15亿元,用工1201X多人,职工得知公司将要解散的消息后，多次到市政府上访，甚至堵塞了107国道，强烈要求处理职工遗留问题,提出了多项维权要求。

华强公司则认为，1月31日所有职工的合同均已到期，企业可以终止合同，对职工要求均以合同中有约定予以拒绝。

针对这一突发重大纠纷，市委、市政府高度重视，迅速成立工作组，并明确由法制办牵头成立政策法规小组，全力参与，依法稳妥解决问题。

根据市领导指派，法制办副主任带领两名科长，长驻华强公司，对职工提出的问题,属于政府部门职能的,及时答复;

属于企业应办理的,协调尽快办理;

对个案情况引导走仲裁解决,解决了职工大部分要求。

对最关键的经济补偿问题,华强公司认为,根据合同,补偿金已分摊到职工各月收入中,且已超过法定标准。

我们认为,合同约定补偿是对合同整个周期,依据1月1日开始施行的《劳动合同法》，洗煤滤布仅201X年1月份即应补偿半月工资。

经与华强公司委派的8名律师激烈辩论，对方最终认可了我们的意见。

华强公司对201X年1月31日合同到期的职工，按本人合同周期内月平均待遇收入60%的标准,支付安置费。

该方案得到了职工代表的一致通过,维护了一万多名职工的切身利益。

问题解决后，职工代表给市委、市政府送了锦旗，华强公司也对问题的妥善解决表示满意。

三月初，新华社派人对华强公司关闭情况进行调研,对我市依法维护职工权益的做法充分认可。

对此,市委靳克文书记说，依法办事是我们处理各项问题的基本原则,是一切工作的生命线和底线，无论天大的事,只要依法依政策处理,就会圆满解决,不会出现大的问题;

否则,就会按下葫芦起了瓢,出现大的后遗症。

近年来，漯河法制办按照做高级参谋、得力助手、合格顾问的要求，对于涉及法律的重大问题，依法办事，坚持原则，敢于说不；

对于党委、政府的重大决策、滤布事关全局的重大问题，善于说行，用法律支持和保障领导意图和群众利益的实现，先后牵头解决重大矛盾纠纷20余起，均依法妥善圆满解决。

通过法制办的工作，使市领导看到了依法决策的成效，也提高了市政府领导依法行政的意识。

在实际工作中,高度重视法制办的法律意见、注重法律依据和论证,成为市政府决策的一个重要环节，法制办参与，按政策办事成为处理复杂疑难问题的基本原则，理清法律关系，明确法律责任，依法妥善处理成为处理问题的基本思路。

近日，祁金立市长在法制办一份材料上批示：

我市法制办的工作值得表扬,我是有切身体会的,他们工作主动、大胆负责,创新性强。

我们要打造法治政府,法制办要勇挑重担。

我市法制办发挥职能作用,推进依法决策的做法被国务院法制办以《市级政府法制办大有可为》为题,在《政府法制参考》上专题刊发,并加发编者按予以总结。

去年9月，我市在全国第六次政府法制监督协调会上作为无立法权的地级市代表作了发言。

参谋、助手作用的充分发挥也提升了法制办的地位和影响，同时也促进了行政复议、执法监督等工作，政府法制工作在我市已被提升到了一个新的高度。

附送：

省政府法制工作会议经验交流材料（十七）：

x县人民政府法制办公室

x县人民政府法制办公室推进依法行政建设法治政府兰考县位于河南省东北部，东连商丘，西接开封，是通往鲁西南的重要门户，辖11个乡、5个镇，总人口79万人，总面积1116平方公里，耕地面积95万亩。

兰考是县委书记的榜样焦裕禄同志生前战斗过并为之献身的地方，是焦裕禄精神的发祥地。

近年来，我县在弘扬焦裕禄精神的基础上，努力推行依法行政，建设法治政府，为县域经济和社会发展稳定起到了强劲的推动作用具体做法是：

一、加强领导，为依法行政工作提供有力的组织保障201X年，我们把依法行政工作列入政府工作重要日程，县政府主要领导高度重视政府法制工作，每年下拨2万元工作经费，把政府法制机构升格正科级，定期听取县政府法制办有关依法行政工作汇报，及时解决政府法制工作中存在的问题，成立了由县长任组长，常务副县长任副组长，各执法部门一把手任成员的县依法行政工作领导小组，统一领导全县的行政执法工作，并根据人事变动情况及时调整；

各乡镇、县政府各部门也成立了相应组织，形成一级抓一级，层层抓落实的组织体系，保证了全县行政执法工作的高效运转。

二洗煤滤布、强化宣传，营造良好的依法行政氛围

一是全方位推进《国务院全面推进依法行政实施纲要》的宣传工作，县政府适时下发《兰考县人民政府关于全面推进依法行政的实施意见》，对依法行政工作提出了具体要求。

在工作推动中，县委、县政府领导身体力行，带头学法用法，以此促进全县学法用法的深度和广度。

一年来，由县政府法制办负责对县政府班子成员、行政机关工作人员和行政执法人员的全面培训和辅导，以《行政许可法》、《纲要》、《物权法》、《河南省行政执法责任追究试行办法》等法律法规为主要内容，先后组织全县各级、各部门有关人员进行了3次集中学习辅导，对行政执法人员和其他行政机关工作人员进行了多次分层次培训，为全县的依法行政工作提供了强有力的理论保障。

二是认真做好《行政复议法实施条例》的贯彻宣传。

县政府拨出1万元专项经费，选派相关人员参加了省政府法制办组织的学习培训和经验交流，分别在县信访接待大厅、县政府大院制作了4块宣传版面，在信访接待点发放宣传单1万余份，重点宣传了行政复议流程、方式、注意事项等，取得了良好的社会效果。

三是加强政府法制宣传信息报送。

为配合全县依法行政工作的开展，我们积极向《中国政府法制信息网》、《河南省政府法制网》等政府法制宣传媒体报送信息。

201X年以来，我们共上报信息117件，其中，《河南省政府法制网》采用54件，《中国政府法制信息网》采用15件，其他宣传媒体采用48件。

三、完善制度，创新行政管理体制按照建设法治政府的要求，我们逐步理顺了依法行政体制，健全了民主决策机制，完善了法制工作制度，确保了法制统一和政令畅通。

一是全面清理行政许可事项，在原有108项的基础上，201X年年初，由县政府法制办把关，对全县行政许可事项进行再清理，取消合并6项行政许可；

进一步规范行政执法单位的审批事项，在各单位内部成立行政审批科，把各单位的行政审批事项归口行政审批科办理，并整建制纳入行政服务大厅实行一站式办公，进一步提高了行政执法人员的执法效率。

二是实行民主决策制度。

我们先后于201X年、201X年两次修改《兰考县政府工作规则》，明确规定重大事项的决策必须经专业和法制论证后，方能提交县政府常务会议或全体会议审议。

同时，组建成立了兰考县招投标中心，对涉及公共设施建设项目的投资、政府采购等事项，通过严格决策程序，统一由招投标中心进行公开招投标采购，有效增加了政府行为的透明度。

滤布

三是不断加强规范性文件的审核把关。

凡是以县政府和县政府办公室名义制发的规范性文件，必须由县政府法制办审核把关，未经审核一律不准印发。

201X年，我县印发共57件规范性文件全部经县政府法制办审核，无一带病发布。

四是积极推进政务公开。

全县16个乡镇和42个行政执法单位全部纳入政务公开体系，各执法单位的执法依据、执法程序、执法事项和县政府规范性文件以及行政复议案件全部实现网上公开查询，充分保障了公民知情权、参与权、表达权和监督权。

四、强化监督，提高依法行政的自觉性几年来，我们不断强化政府内部层级监督，自觉接受外部监督，严格坚持有权必有责，用权受监督。

（一）严格规范行政执法。

一是建立健全行政执法责任制，全县42个行政执法部门全部梳理了行政执法依据、确定了执法责任、制定了错案责任追究办法，实行行政执法权责挂钩。

二是严格行政执法人员资格管理。

结合201X年我县行政执法人员执法证件的换发情况，对全县持证人员重新登记造册，建立行政执法人员电子档案，对不合格人员及时取消执法资格，有效净化了行政执法人员队伍。

三是加强依法行政工作考核。

把依法行政工作纳入全县目标管理，于年中、年底进行两次百分制考核，凡考核不及格的扣除单位在全县目标管理评比相应分值，取消该单位法制系统评先资格。

四是实行行政违法行为纠正通知制度。

对经调查属实的违法案件由县政府法制办发送《行政违法行为纠正通知书》，要求相关单位限期纠正。

五是认真进行执法案卷评比。

由县政府法制办对全县42个行政执法单位进行每年一次的行政执法案卷检查评比，对有问题的案卷及时要求整改，对好的案卷由县政府通报表彰。

六是强化执法监督检查。

由县政府法制办会同人大法工委、县监察局等单位进行每季度一次的行政执法检查，把检查结果通报全县。

七是严格错案责任追究。

对经县政府法制办查处后确认的违法案件以及确定的执法错案，对办案人进行责任追究。

一年内超过3起的，追究主管领导的责任，并对该行政执法单位通报批评。

（二）充分发挥行政复议的层级监督作用。

一是县政府高度重视行政复议工作，及时增加业务骨干，保证办案经费，配置办案设备，对行政复议工作的开展，提供了全方位的保障。

二是法制办内部不断完善行政复议的配套制度和严格行政复议具体程序，先后制定了行政复议听证和案卷公开查阅制度，落实了办理案件工作责任制，采取书面审理与现场勘验相结合的方法，确保案件审理合法公正，有效提高了行政复议案件办理质量和效率。

三是充分发挥政府法制机构复议监督职能，由县政府法制办会同监察部门对拒不履行复议决定的被申请人予以处理，切实维护申请人的合法权益。

四是以定纷止争、案结事了为目的，对行政裁决案件变事后审查为审前调解，在弄清事实、找准症结的前提下，对申请人和第三人做深入细致的思想工作，尽量使双方达成合意，合理解决纠纷，减少当事人复议后的诉讼环节。

一年来，经行政复议程序连续撤销了4起行政执法案件，3个相关单位的执法专业队伍全部停岗学习一个月，在社会上产生了积极的反响。

（三）自觉接受外部监督。

一是自觉接受人大常委会的权力监督，每年向人大常委会汇报全县的依法行政情况，认真办理人大代表的议案，及时解决依法行政工作中存在的问题。

二是自觉接受县人民法院的司法监督，积极处理诉政府行政诉讼案件。

每起案件都有县政府法制办派人出庭，影响较大的案件相关业务主管副县长参加诉讼或参加旁听，提高了全县各级各部门依法行政的自觉性。

五、充分发挥政府法制机构作用，构建和谐法治政府《纲要》实施以来，我们充分发挥政府法制机构在依法行政工作中的职能作用，进一步推进我县依法行政工作的开展。

一是充分发挥政府法制机构法律服务的优势。

凡是以县政府名义签订协议、达成合意、经济谈判、引进大型项目等事项都由政府法制办参与，用法律支持和保障领导意图和群众利益的实现。

二是充分发挥政府法制机构的指导协调作用。

在行政审批清理、城市拆迁、证照清理、土地所有权使用权确定、知识产权保护、国有企业破产等重大事项运行中，政府法制办全程参与，及时提出合理化建议，有效维护经济社会发展的良好局面。

三是充分发挥法制信访联动工作机制的作用。

县委、县政府要求我县较大的信访案件处理，都要选派法制机构工作人员参与调查，提供法制服务，使政府在决策中能够正确适用法律，妥善处理问题，并明确了信访事项复查未经政府法制机构审签，信访复查结果领导不签发。

一年来，我县依法行政工作尽管取得了一点成绩，但与兄弟县市相比仍有一定的差距。

在今后的工作中，我们将进一步开拓创新，扎实工作，努力把我县依法行政工作提高到一个新的水平。