书记在农田水利建设会发言Word文件下载.docx

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一是政府稳定投入。

市政府两年拿出660万元，采取以奖代补的方式对县区桥涵配套进行奖补；

各县区从产粮产油大县奖励资金中，按照每亩不少于50元的标准投入水利兴修。

砀山县对中沟工程由县政府统一租赁40台大型机械开挖，配套工程由县政府给予适当补贴，多干多补。

两年来，各县区财政共投入1.1亿元，发挥了示范引导作用，带动了社会各界大量资金投入水利兴修。

二是整合项目资金。

各级政府加大对农业综合开发、土地整理复垦、财政补贴小农水、扶贫开发、标准良田建设等涉农项目资金的整合力度，统一规划、统筹使用，集中用于治理低洼易涝农田，共整合项目资金3.6亿元，实现小型农田水利建设由分散投入向集中投入转变、由单一投入向整体投入转变。

三是全面落实“一事一议”财政奖补政策，组织农民群众筹资筹劳。

各地紧紧抓住“一事一议”财政奖补试点工作的政策机遇，财政、水利等部门大力配合，广泛宣传，深入发动，共筹集资金2.86亿元用于农田水利建设。

四是大力吸引社会投资。

通过以土换资、以水换资和拍卖、承包、租赁大沟堤防使用权等方式筹集资金。

泗县草沟镇通过以土换资、拍卖大沟堤防等方式筹集资金200万元用于治涝工程。

各地按照“谁受益、谁负担，谁投资、谁所有”的原则，鼓励农业产业化龙头企业、农民大户投资兴建水利工程，积极鼓励农民群众投资兴建自身承包地的田间配套小桥涵。

全市通过这种渠道共筹集资金0.87亿元。

（三）推进措施比较有力。

一是指导督查到位。

市及县区分别成立了党政主要负责人任政委、指挥长，相关部门主要负责人为成员的高规格农田水利基本建设指挥部。

市委李宏鸣书记亲自深入田间地头，检查指导，现场解决问题；

市长吴旭军多次听取建设进展情况汇报；

市四大班子相关负责同志牵头，成立五个包扶工作组；

市纪委和市委组织部各一名负责同志带队，成立两个督查组；

市水利局由班子成员带队，成立五个驻县区技术指导组，配合包扶工作组，指导县区水利冬修各项具体工作。

各县区也建立了相应的工作机制,党委、政府主要负责同志亲自抓，深入一线，靠前指挥。

这种强有力的领导机制,确保了各项工作的有效推进。

二是组织发动到位。

市委市政府每年都召开了有县区委书记、县区长、分管县区长、乡镇党委书记及市、县区直有关部门负责同志参加的全市农田水利基本建设动员大会。

各县区也分别召开了相应的大会。

各地还通过调度会、现场会、督查会等方式，层层发动，不断调动社会各界参与水利兴修的积极性，逐步将农田治涝推向高潮。

三是舆论宣传到位。

《拂晓报》、市县区电台、电视台开设了水利兴修专栏、“乡镇书记、乡镇长水利兴修专访栏目”，市农建指挥部连续下发通报、专报和简报，形成了鼓励先进、鞭策后进的强大舆论声势。

四是考核奖惩到位。

市委、市政府将农田水利基本建设考核评比与财政资金奖补、项目安排、乡镇党委政府领导班子考核挂钩。

各县区也出台一系列针对乡镇、县直包扶单位的奖惩制度。

任务完成好的乡镇，还在河道、大沟治理等项目上优先安排；

不好的，取消当年评优资格和相关项目安排。

（四）治理效果比较明显。

两年来，各县区按照市委、市政府的要求，全党动员，全民发动，精心组织，真抓实干，共完成土方10136万立方米，相当于过去10年的总量，完成易涝农田治理面积225万亩；

新建、恢复桥涵157663座，相当于过去20年配套的总量；

完成大沟129条，中沟1644条，小沟22682条，田间沟、地头沟83649条，新打、恢复机井7722眼，村塘345面，维修涵闸46座。

尤其是以大沟为单元的集中连片治理成效更加显著，全市共兴修治理片192个，做到了排灌结合，旱涝兼治。

灵璧县委、县政府坚持把桥涵配套建设作为重点，每年县财政专项安排1000多万元资金用于桥涵配套建设，实行“统一标准、统一招标、统一施工、统一质检、统一验收”的“五统一”办法，很受农民群众欢迎。

在去冬今春抗旱保苗中，各地治理后的沟渠发挥了蓄水、引水作用，抗旱效果明显。

治理过的低洼地，汛期没有出现内涝积水现象，两年治理的恢复性工程充分发挥了抗旱、排涝作用。

在充分肯定成绩的同时，我们也要清醒地看到当前我市农田治涝工作存在的一些问题。

一是认识不到位。

个别地方干部群众对农田水利恢复性治理工程的重要性认识不够，存在消极思想和畏难情绪，工作主动性不强，组织不力，农田水利建设进展不大。

二是工程标准不高。

一些地方没有严格按照市委市政府制定的标准进行施工建设，工程标准存在随意性。

部分沟渠断面不够尺寸、沟边坡过陡、沟底高低不平，部分桥涵违规用空心砖砌筑挡土墙，涵管口径偏小等。

三是桥涵配套不够。

个别县区、乡镇没有按照规划数量配套桥涵，前期土方工程量很大，后期桥涵配套不到位，“欠账”不少。

四是长效管护机制没有建立。

两年来，全市兴建了大量的农田水利恢复性工程，这是举全市之力、全民之力，靠各级政府节俭硬挤出的有限财政资金，靠群众积攒硬拿出的有限资金才建成的，这是多么的不易，但各地至今没有制定有效的管理办法，建后无人过问，尤其令人痛心的是，一些地方沟渠、桥涵等工程前面建好，后面就被填堵、耕种。

这些都要引起各地、各有关部门高度重视，在今冬明春的水利冬修中采取有效措施，认真加以解决。

二、把握重点任务，切实做好今冬明春农田水利基本建设各项工作

今冬明春主要任务是,治理97万亩易涝农田，全面完成三年治涝规划。

有以下几个方面的重点工作：

（一）着力完成土方工程任务。

今年全市要完成土石方3211万立方米，这一任务已分解到各个县区。

各地要对照目标，将任务分解到乡镇、村组和各项具体工程。

现在正是大干水利兴修的黄金季节。

各地要抓住当前有利时机，立即行动起来，集中人力、集中机械，倒排工期，迅速掀起水利冬修热潮。

总的要求是：

11月下旬宣传发动，大造声势；

12月在全市开展“水利兴修突击月”活动，年底前基本完成土方工程任务。

（二）着力抓好桥涵配套。

“见效不见效，关键看配套”。

各地要认真对照三年治涝规划的要求，突出抓好田间灌排沟渠的配套建设，在完成今年配套桥涵任务的同时，把前两年桥涵建设的“欠账”一并补上。

市、县区水利部门要安排技术人员深入工地，加强技术指导和质量监管，从桥涵配套工程定位着手，组织设计单位、监理单位、镇村干部及村民代表共同参与，力求做到桥涵定位准确，既能满足规划要求，又能满足群众生产生活需要。

要全面推行统一招投标的方式，选择技术力量较强的有资质企业施工。

要制定完善工程质量监督管理办法，及时解决工程质量标准问题，确保建成一处、达标一处。

（三）着力抓好农田水利设施的管护。

最近，市政府正在研究制定全市小型农田水利工程管护意见，对恢复性设施产权定位、管护职责、工作机制等提出明确要求。

各地要把管护工作作为农田水利恢复性工程建设的重要内容，积极探索建立水利工程运行管理新模式，创新管理办法，建立健全农田水利工程管理体制和工作考核机制，认真研究制定沟渠桥涵闸、塘坝、灌排站、机井等设施管理办法，确保农田水利工程持续发挥效益。

要推广埇桥区支河乡为每村聘请一名农民水管员的做法，解决农村小型水利设施平时没人管的难题，形成一套管理制度，真正建立起农田水利工程管护的长效机制。

（四）坚持多渠道加大投入。

各地要继续坚持以政府投入为引导、农户自愿投入为主体、整合项目资金为带动、其他社会投入为补充的多元化投入机制。

一要保持财政持续稳定投入。

市政府将继续安排330万元专项资金，对获得水利兴修一、二、三名的县区，分别奖励100万元、80万元和50万元，用于配套桥涵建设。

各县区要充分利用好新增产粮、产油大县补贴资金，相对集中用于农田水利基本建设，每亩投入不少于50元。

二要规范用好项目资金。

今年泗县、灵璧、埇桥、萧县均被省列为小型农田水利重点县，砀山县为专项工程县，总投资将达到4400万元。

要充分利用好这些资金，原则上应用于桥涵配套建设。

要本着“性质不变、渠道不乱、分别管理、各记其功”的原则,将分散于财政、国土、发展改革、扶贫等部门的项目资金，重点用于低洼易涝农田治理。

三要充分利用好“一事一议”财政奖补资金。

市、县区财政、水利、农业部门要大力配合，广泛宣传，深入发动，按照“谁主动、支持谁”的要求，实行差别化补助和奖励政策，引导群众积极投资筹劳开展水利兴修。

四是积极吸引民间资金。

要充分调动农业产业化龙头企业和能人、大户参与农田水利建设的积极性，按照“谁受益、谁负担”、“谁投入、谁所有”的原则，通过承包、租赁、拍卖经营管理权等多种形式，实行“以土换资”、“以水换资”等方式，广泛吸纳社会资金参与建设。

（五）严格考核奖惩。

要继续全面推行农田水利基本建设目标责任制，强化目标考评，建立竞争激励机制，把水利兴修与财政资金奖补、项目安排、基层党委政府领导班子及个人考核挂钩。

市政府将继续开展水利兴修评比，今年度的考核评比将对治涝规划三年的完成情况进行总体考核，兑现奖励。

对于任务完成好的县区，市政府还将在河道、大沟治理项目的争取上给予优先安排。

各县区也要层层建立健全考核奖惩机制，把今冬明春水利兴修成效列为岗位目标考核的一项重要内容，与干部个人考核挂钩，强力推进农田水利基本建设工作。

（六）搞好协作服务。

农田水利基本建设涉及面广，是一项复杂的系统工程，各有关部门要在农建指挥部的统一领导下，切实履行职责，主动高效地提供政策、技术、资金等服务。

水利部门要积极主动地加强技术指导；

新闻部门要加大宣传力度，营造农田水利基本建设的良好氛围；

国土资源和农业部门要协助乡镇、村做好恢复农田排水沟渠及配套工程的用地工作，切实把原有的公共用地管理好、利用好；

农业综合开发部门要按规划实施好农田治理工程。

各有关部门要齐抓共管、协调配合，共同做好农田水利建设服务工作。

三、统筹抓好当前农业农村的几项重点工作

（一）继续抓好抗旱保苗工作。

10月份秋种以来，全市持续五十多天无有效降雨，在田农作物旱情迅速加剧，尤其是埇桥区、灵璧县、泗县南部地区旱情较重。

各级政府、各有关部门要把抗旱保苗作为当前农业农村工作的重点来抓，进一步发动群众，迅速掀起抗旱保苗热潮。

要精心调度水源，把抗旱用水送到大沟、中沟、田头沟，积极淘洗机井,为农民开展科学抗旱提供水源。

气象部门要抓住有利天气形势，及时组织人工增雨作业。

要搞好墒情监测、农资市场监管，提供农机、电力、柴油等必要的物资和资金保障及抗旱社会化专业化服务，营造舆论氛围，加强协作，形成合力，共同为抗旱保苗做好服务。

（二）妥善安排好困难群众的生产生活。

目前已进入冬令时节，是困难群众特别是受灾地区的群众需要帮助的关键时期。

各地、各有关部门要切实负起责任，组织干部深入基层、深入灾区，摸底排查，对五保户、低保户、特困户等困难群体，予以重点救助。

要多渠道筹集救灾资金和各种生活物资，积极开展扶贫济困送温暖活动，切实安排好城乡困难群众的生产生活，确保不出任何问题。

在这里，需要强调的是，要进一步加强救灾款物的管理，严明纪律，严格审批程序，确保“专款专用、重点使用”。

（三）切实抓好重大动物疫病防控。

目前已进入动物疫病高发期。

各地、各有关部门要坚决克服麻痹松懈情绪和侥幸心理，进一步落实政府保密度、业务部门保质量的防控责任制，严格疫情报告制度，规范应急处置措施。

当前重点是抓好冬季集中免疫，做到“应免尽免，不留空档”，确保12月上旬全面完成。

（四）精心组织好植树造林工作。

全市今冬明春植树造林的任务是：

人工造林11万亩，其中长防林国债项目2万亩、农发项目0.26万亩，退耕还林专项规划造林0.36万亩。

一是抓好重点林业生态工程。

主要是长防林、退耕还林、封山育林等重点项目4.9万亩，这些项目国家无偿投资1997万元，各地要精心组织，认真完成任务。

二是建设合徐高速公路绿色长廊。

省政府要求合徐高速公路两侧50米建设高标准绿色长廊，并给予适当补贴。

埇桥区、萧县要科学规划、精心组织实施。

三是全面提升农田林网建设水平。

要加大汴河以南地区宜林荒地造林力度，加快推进汴河以北平原区农田林网建设，每县区要重点抓好3～5个5000亩以上的高标准农田林网综合治理片示范点，全面提升我市农田林网建设水平。

四是积极开展整地打穴工作。

各地要抓住当前晴好天气和农闲的有利时机，组织劳力和机械，集中时间，保证质量,力争春节前完成任务。

五是做好森林防火工作。

近一段时间，天气异常干燥，是森林火灾高发期。

各地要进一步落实森林防火行政首长负责制，严格野外火源管理，特别是皇藏峪、大方寺、老海寺、夹沟林场等重点防火单位要确保不发生火情。

（五）加快进度，全面完成今年新农村建设各项任务。

省委、省政府于十月下旬在合肥召开了全省新农村建设现场会，省委副书记王明方、省委常委、副省长赵树丛分别作了重要讲话，提出了下一步工作要求。

对此，当前主要是做好以下工作：

一要加快新农村项目建设进度。

今年全市省级示范村镇项目建设总投资3104万元，其中省专项资金1150万元，共54个项目。

各地要抓住有利天气，加快建设，确保当年开工、当年完成、当年见效。

在这里，需要指出的是，最近市审计局组织对全市三年来新农村项目资金进行了审计，从审计情况来看，成绩值得肯定，但存在的问题也必须引起各地高度重视。

这次共审计“百村十镇”项目资金4460万元，查出相当的违纪违规资金。

某个县有个镇30万元路网改造工程，连签批人、经手人都没有，钱就领走了。

不少项目由于自筹资金不到位，导致项目进展滞后，有的项目搁置到现在也没有开工。

各县区一定要按照各自承担的职责，认真整改存在的问题，严厉查处项目实施中的违规违纪行为。

二要以土地整治突破口，全面启动新农村社区建设。

要牢牢抓住省政府确定我市为全省土地整治示范市的机遇，用足用活上级今后连续三年安排我市土地整治总面积50万亩，省以上财政总投资8.26亿元的政策，高标准建设新型社区，打造农民安居乐业的美好幸福家园。

三要严格考核。

市新农办要加强对市直各成员单位及各县区的考核，进一步完善上下联动的工作推进机制和目标考核机制。

县区对县区直单位及各乡镇新农村建设工作也要严格认真进行考评。

（六）认真落实好党在农村的各项政策。

继续贯彻各项强农惠农政策，增加农民财产转移性收入。

深化农村综合改革，积极推进水管体制、集体林权制度等项改革，认真落实一事一议财政奖补政策，引导农民加快村内户外公益事业建设。

要积极稳妥推进土地流转制度改革，遵循“依法、自愿、有偿”的原则，引导农民以转包、转让、互换、入股等多种形式进行土地流转，发展多种形式的适度规模经营。

要强化涉农收费监督检查，有效减轻农民负担，保持农村繁荣稳定。