延政办发24号县长李先忠在县政府全体会上的讲话终稿Word下载.docx
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（一）要明确“稳”的责任
“稳”，展开说就是安全稳定。
今年是个特殊的年份，是个政治年。
5月份要召开市委第十一次党代会，市委将换届；
10月份举行党的“十八大”，中央将换届。
在这样的背景下，安全稳定是第一位的，不能出事，不能添乱。
延庆能为这两个会议做出的最大贡献，就是保证延庆一方的安全稳定，营造良好的氛围。
这是今年的一个重担，也是个工作基调。
安全稳定包括多个方面，有城市运行安全，有社会稳定，还有舆论和谐，媒体上不能有炒作，等等。
今天我重点强调城市运行的安全。
一是要防好火。
今年春节总体上还算平稳，我从初一到初五基本都在县里盯着，但是也着了两把火，初三一场，初四一场。
初四这场损失不大，但面积不小，是大榆树镇的一个果树基地着火，到现在原因还没查清楚。
我节前还特意去了一趟大榆树，但下边还是没看住。
初三是一起彩钢房的社会火情，到底是延庆镇的昌平街还是儒林街道的昌平街，正月十五之前要查清楚。
这个彩钢房加盖在农房上，一共200多平米，十间小屋。
彩钢房本来是不许住人的，但这个户主租出去了，里边住了二十多人，由于电器线路老化引发了火灾，消防队到现场后发现没有消防设施和消防通道。
这起火灾与去年大兴旧宫的火灾极其相似，旧宫火灾也是违章建筑出租，电器线路老化引燃，又没有逃生线路，人就闷死在里了。
咱们这次所幸是没死人，要是死了人，今年什么都干不了了，只能应付这事的调查了，“县景合一”的目标就无从谈起了。
从初一到初五，我县的火灾接警是43起，市公安局和消防局有统计，延庆、平谷、丰台三个区县的万人火情数量达到警示级别。
这也给咱们提了个醒，今年第一位是安全，要防好火。
去年千家店发了点水，而目前看今年防火的形势更严峻，到现在一场正经的雪没下，一定要把火防好，森林防火、社会防火，都要防好。
二是要防重大的安全生产事故。
去年上半年不错，下半年小工程出了点儿事儿，阴沟里翻了船，一个合同总额不到50万的小工程死了人。
今年许多大的项目要上马，很多大的工程要开工，要确保不发生重大的安全生产事故。
三是要抓好旅游安全工作。
比如八达岭的索道，龙庆峡的船，都要严防发生事故。
去年10月3号我登了趟长城，游客拥挤不堪，情况非常危险。
长城的坡度很陡，基本上是45度以上，这边的人往上涌，那边的人往下涌，只要有一个人摔倒就会造成踩踏事故，就会导致群死群伤。
当时我在现场就着急啊，我就当志愿者给大家组织，可没人听我的，不知道我是县长啊，我就赶紧给赵建军同志打电话。
那个时候我还真不如个带红袖箍的呢，但“红袖箍”去了也不好使，大量游客已经都挤到那儿去了，所幸没出事儿，想想我都后怕。
去年“十一”游客特别多，但是谁能保证今年不多啊，现在全国人民都富起来了，都出来旅游了。
还有我们各个重大的节庆活动，也要确保安全。
延庆是搞旅游的，旅游安全、景区安全要保障，大型活动也不能出事儿。
旅游大县要是旅游出了安全问题，那就砸牌子了。
去年的首届北京职业公路自行车赛，延庆这段赛道最长，130公里，总体安全平稳，但当时出了点儿小事，也需要引起我们注意。
当时在航拍的直升机飞行高度太低，螺旋桨旋转产生的大风把路边的牌子刮倒了，那牌子就一下子横在公路上了，幸亏当时后边没有自行车队立即经过。
自行车比赛的速度大家都通过电视转播看到了，那是很快的，如果当时后边有自行车队，马上就会出现群死群伤。
所以，作为旅游大县，旅游的安全也必须保住，不能出事儿。
“稳”的方面我就强调这么三点，防火、大的安全生产事故和旅游安全。
其它的食品安全、水电气热、交通安全等各个方面，请各位努力，确保不出事儿。
今年是特殊年份，先要稳。
（二）要明确“进”的责任
“进”就是说发展，稳中还得求进，“稳”是为了“进”。
一是不可不进。
怎么叫不可不进呢？
咱们的“十二五”规划，市里的“十二五”规划都有分析，中央对形势也有判断，目前还是重要的战略机遇期，特别是今年。
刚才我讲了今年是政治年，尽管今年宏观经济形势很复杂，大家也看到欧债危机现在越来越严重，但因为今年要开“十八大”，市委也要换届，我想我们面临的宏观形势一定是趋稳向好的。
我们要把握这样一个机遇期，不可错失机遇。
二是不得不进。
今年是“十二五”的第二年，是承上启下的重要一年，铺开了摊子，拉开了架子，许多事都开了头，活儿不等人啊。
可以说今年工作完成的好坏，对“十二五”整体发展的格局、整体战略目标的实现至关重要，时不我待。
三是不能不进。
今年是县委县政府新班子上任的第一年，乡镇也是去年刚换的届，广大群众都看着呢，看看你们要干什么、怎么干，我们不能辜负老百姓的期望。
特别是我们现在已经凝聚起来了一股力量，全县上下对我们的“十二五”规划、对我们的“县景合一”、对绿色北京示范区的目标也充满了期待。
如果没有动作，没有效果，那么已经凝聚起来的力量、气场和氛围就可能塌下去，所以叫不能不进。
在座各政府工作部门的领导，节前人大也都重新任命了，你们也都是新的，要有作为。
所以“进”的责任和压力也很大。
（三）要明确“求”的责任
这个“求”字怎么讲？
“求”进，不是盲目的进，是有章法的进。
一是要坚持方向。
怎么进都要坚持延庆的发展方向，就是要坚持高端一流，坚持绿色发展，坚持全面协调可持续。
二是要找准方位。
方向有了，从哪儿切入？
所谓方位，一个是切入点，另一个是路径。
如果站位错了，切入点错了，路径错了，我们的目标就实现不了。
我们的“县景合一”是什么路径，一会儿再具体讲。
北山葡萄酒庄产业带的蓝图规划好了，市规委刚刚给了批复。
前期，靖中同志带着规划分局与市规委进行了多次的沟通，市规委对整个产业带的布局整体作了批复。
这是一个很大的突破，确认了我们整体的布局，确认了整体的规模，包括整体的建设用地指标，这为我们后续的每个酒庄的建设打下了一个非常好的基础。
但是其他方面呢，环保能不能也整体的批复一下？
十年前延庆葡萄酒庄没有搞起来就是因为环保问题，现在还依然存在这方面的问题。
我们要自觉地解决好这个问题，不能说市里让我们解决才解决，而是我们自己要解决好。
一个酒庄一个酒庄地去批环保方案，恐怕是不科学的，也是没有效率的，能不能有一个整体的环保方案，进行整体批复？
诸如此类，等等。
再小的事也有路径的问题，也有方位的问题，必须要找准。
三是要讲求方法。
有了方向，有了方位，还要有好的方法。
我们既要统筹兼顾，又要开拓创新，统筹兼顾就是又得发展又得保稳定。
我们既要有面上的推进，又要有点上的突破。
今年的257项折子工程，这算是面上的任务。
但折子工程里边还有重点，点上要有突破。
要学会弹钢琴，既重视组织文化建设，注重个体积极因素的发挥，又要重视制度建设，发挥机制的保障作用。
去年我讲了“想事，干事，干成事”，“想事”就是要戒庸、戒懒、戒散，“干事”就是要敢于负责、敢于创新、敢于碰硬，“干成事”就是要树立求真务实、埋头苦干、狠抓落实的工作作风。
这是一种文化，我们还要继续培育，一个组织的文化培育不是一年两年的事。
培育这样的组织文化，就是为了激发我们每个组织系统里边的人的主观能动性，使我们每一个人被这种文化所感染，用文化的力量推动我们去达到一个境界，去推动事业的发展。
春节时有人跟我说了个“四境”。
第一个是静心，就是心要静，别想那些用不着的事儿，心无旁骛谋发展，不能浮躁。
第二个是净身，就是说为官要干净，清正廉洁，两袖清风，身子要正。
第三个是敬业，要视工作为神明，视工作为鬼神。
你要把工作干好了，它就能帮助你成长进步；
你要是没干好，那就要受处分。
你干好了它就是神，就帮助你；
你不敬重工作，它就是鬼，就毁你，就看你对待工作是什么态度。
第四个是境界，一个人要是有境界的话，不用别人去逼，不用领导去管，不用制度去约束，无论你把他放在哪儿，他都一门心思往前干，马不扬鞭自奋蹄，自我加压，这人就到了一定境界了。
我们是希望通过组织文化建设，让大家都达到这个境界。
但另一方面，我们也得重视制度建设，不可能每个人都达到那个境界。
关于今年的制度建设，我们要着力抓好绩效考核工作。
这项工作我们原来也在做，但今年市里边有了统一的要求。
北京作为全国的绩效考核试点市，去年在海淀、东城搞了试点，今年将在全市十六个区县全面推开，共涉及4个方面、10个维度、38个要点，这些指标由市里下达。
这次试点有个最大的亮点，就是引入了社会评价机制，找第三方的公众、专业机构，包括受服务的对象来评价。
现在维功同志正在东北，跟中国人民大学给市里做绩效考核评价体系的专家团队一起，参加对一个全国绩效考核试点地区的考察。
将来县里要推行一个新的绩效考核评价体系，还可能按市里的要求成立绩效考核办公室，这跟我们以前一直强调的强化督察督办的要求是一致的。
今年市里的要求更规范、更严格、更成体系，所以我也希望借此机会把我县的这种系统推进的体制机制建起来，这是好事。
这是我讲的第一部分，就是明确责任，既有“稳”的责任，又有“进”的责任，还有“求”的责任，也就是干和干好的责任。
二、要把握关键抓落实
我们最早在县“十二五”规划里提出要打造“县景合一”的国际旅游休闲名区，是在写旅游产业发展的第一段里。
去年的党代会报告，又把打造“县景合一”的国际旅游休闲名区提升到未来五年我们全面建设绿色北京示范区的抓手这样的高度，人代会报告又就“县景合一”做了一些阐述。
但很多干部跟我交流，觉得还不是很清楚，感觉“县景合一”还是停留在概念的层面上。
到底怎么干、怎么实现？
我试着讲一讲。
我把实现的路径总结成五个“动”，也就是要把握好的五个关键环节。
（一）规划拉动
规划工作很重要，涉及到全局和长远。
把延庆整个2000平方公里的县域打造成一个大景区，必须有统一的规划。
规划拉动有这么几层含义：
一是要统筹规划。
就是要处理好“5+10+15”的关系。
所谓“5”，就是指我县的东南西北中五大区域。
延庆是有比较明显的东南西北中五大区域划分的，其中东部山区有百里山水画廊、四季花海和大庄科沟域，西部有野鸭湖和康西草原，南部有长城文化创意产业集聚区，北部有北山葡萄酒庄产业带、世界地质公园和大海坨，中部是妫河一水中流，包括县城和环妫河产业带。
这五大区域，要各自有个准确的定位。
“10”就是十个新的战略增长极，都分布在这五个大的区域里面。
每个增长极也是一个小的区域，要有各自的规划，我们这五大区域要靠这些增长极去拉动。
“15”就是15个乡镇，每个乡镇都围绕县里的“十二五”规划和产业布局，制定了各个乡镇的“十二五”规划。
这个“5+10+15”要相互协调起来，要统筹，不能互相打架。
为什么我不太主张各个乡镇都挖空心思去招商引资，就是因为我觉得必须把延庆作为一个大景区去看待，哪个地方该发展什么产业、怎么布局，全县要进行统筹，各个乡镇、各个区域要服从和服务于这样一个顶层设计。
二是要整体规划。
什么叫整体规划？
就是“县景合一”要有一个整体的考虑、通盘的考虑。
今年在讨论折子工程的时候，我加了两项，一个是编制“县景合一”专项规划，另一个就是编制景观控制规划，延庆必须要做整体的景观控制。
前两天市里开会，发了一个材料，叫《北京城市道路环境建设指导意见》，就是我一直想要做的东西。
但这只是一个方面，只限于北京城里的道路。
它的可取之处在于，它不仅有文字，还有图片，它对道路旁的盲道怎么建，社会单位的门和道路发生冲突时怎么处理，包括一些标识、一些牌匾、楼宇的空调，以及临街道路应该是几米宽，等等，都有标准和规范。
所以我就跟规划局说，咱就得做这个东西，咱做的比它要全面，道路是其中一部分。
以前我总讲，咱们田间地头的管理用房、泵房建成什么样的都有，各个村立的石碑、牌匾是什么样的都有，我们的楼房什么风格的都有，什么颜色的都有，道路两旁的绿化也不规范。
比如张山营镇，市供电公司和中坤两个项目的围墙都沿着地块边界砌起来，中间的那条路基本就没有进深和视野了。
如果我们的葡萄酒庄产业带都建成那样，还能打造出国际品质的景观吗？
之所以砌成这样，就是因为我们之前没有规范。
道路两侧多远才能有围墙？
围墙能不能是实体的？
都要明确。
我觉得延庆的围墙都应该是通透的，就得要这种视觉，要这种大气。
京张路口边上那个兴运家园楼房盖得不错，但离路口太近，没有格局了。
延庆这么大气的地方，应该参照美国那种小镇来建设，到哪儿都有宽宽的、大大的视野。
在十字路口旁建东西，必须得留出临街的绿化空间来，建筑要往里退让，这样城市才能有格局、有品位，而不仅是一个限高的问题。
所以，要“县景合一”，就必须要有这样的东西，今年花多少钱也得把这规划做出来，而且要把这套体系建立起来，就像ISO质量体系认证一样。
把这个框架设计好之后，各专业部门也可以往里填东西，比如新农村建设的规范、道路的规范、绿化美化的规范、标识的规范、建筑物的规范，等等。
把体系建立起来后，还要不断地去更新和完善，相关责任部门要进行监督，这样才能控制好我们整个的景观效果。
三是要高标准规划。
如果规划的水平不高，那么建成的东西的水平也高不了。
规划的水平不高，就达不到规划拉动的目的，所以要靠高水平的规划去提升建设管理水平。
要保证规划的高水平，聘请的规划设计公司一定得是高水平的，不能谁家七大姑、八大姨的公司都用。
我一直强调要建立一个规划设计公司的库，十家、二十家、三十家都行，统一审核入库，延庆所有的规划就从这里头出，以保证它的品质。
当然这个库也是动态的，不好的随时剔除。
进了这个库的，县里通过招投标的方式来选用，价格上还得给县里优惠。
我看有必要研究这样一个办法，保证我们整个规划的品质。
我去年出差去珠海的十字门街区考察，就听那里的老总介绍说其它的他不管，但规划、室内设计和景观设计，必须请国外团队，主要是把住规划设计这个环节。
我们不见得每个规划都一定请国外团队，但是设计团队的水平很重要。
（二）产业带动
一是通过产业升级带动环境升级。
延庆总体的环境已经不错了，按照老口径统计，全县林木绿化率达到73%了，在全市排第四，我们再做些努力，用几年的时间还有望能超过密云和平谷；
空气质量也不错了，去年全年二级和好于二级的天数比例达到84.1%，排全市第一。
但是全县整体环境的品质，离“县景合一”的要求还有相当差距。
怎么办？
我觉得要通过产业升级带动环境升级。
大家可以看到，现在辉煌国际会议度假区就把周围的环境品质都带起来了。
如果北山葡萄酒庄产业带的规划能够顺利实现，那一定是国际品质的旅游景区。
我们的百里山水画廊、四季花海、康西草原、野鸭湖等区域，都应该引入高端的产业，来带动整个区域的环境升级。
现在我们的县城环境还不行，为什么不行？
就是因为房地产业不行，商业不行。
所以城中村的改造和环境的提升，也得靠产业升级来带动。
二是通过产业升级带动服务升级。
延庆是一个大景区，不仅要景好看，还得有服务。
有些基本的公共服务是政府提供的，但更多的服务不是政府提供的，是要靠产业发展，靠企业去提供这样的服务。
比如公园里有专门出租船的，有经营儿童城堡的，有出租自行车的，等等，这些都靠企业来提供的。
这类服务靠政府提供是长久不了的。
比如奥运期间的“蓝立方”，当时考虑的是奥运后作为奥运遗产在街上长久存在，作为城市的名片，但现在已经见不到了。
咱们要建的19个旅游咨询服务站，如果还是政府找一帮人，“4050”人员在那儿一坐，搞旅游咨询，能行吗？
我觉得不是个好的办法。
延庆作为一个大景区，景区内的交通，怎么通过产业化的办法解决好？
现在能不能租到汽车？
租不到。
能不能租到房车？
租自行车呢？
现在可以租到，但不方便。
丽江那么小的地方，成为许多人的精神家园了，而且绝大部分是外地人、外国人、白领去。
现在人家说白领没去过丽江都不好意思，不够小资。
延庆有这样的条件，要是全国的白领都到延庆来，到延庆喝葡萄酒来，那该多好啊。
游客不可能都自己开车来，那么到了延庆之后怎么解决境内的交通，我觉得就要靠产业的发展来实现一些景区的服务。
三是通过产业升级带动消费升级。
根据最新统计，去年延庆接待的游客数量已经达到1737万人次了，但是人均消费不高，只有241块钱。
全北京的游客人均消费是1500元，杭州是1558元，全国的人均消费是685元。
我们存在什么问题？
其实与刚才讲的产业发展一样，只要产业发展了，服务升级了，消费自然就上来了。
而在旅游产业链里，核心问题是住的问题，“吃、住、行、游、购、娱”，核心是住，有了住就必须得吃，有了住就必须得娱，有了住游客才有时间购物。
未来的延庆，特别在十个新的战略增长极里，要大力发展中高端的休闲度假酒店，要让更多游客愿意住下来。
（三）机制联动
实现“县景合一”，不仅要构建与“县景合一”相适应的绿色产业体系、绿色生态环境体系，还要构建与“县景合一”相协调的管理体制和机制。
我总在讲，今后的县长就是延庆大公园的园长，各位也都要把各自的双重职能协调好。
所谓机制联动，主要有三点：
建、管、宣。
一是建设的机制。
第一个是有人的地方的建设，包括县城的建设、小城镇的建设和新农村的建设，这个从体制机制上都还没破题。
目前，根据建委统计，我们的县城还有20个城中村，城北有10个，城南有6个，城西有4个，这两年启动了一些改造，但大部分还没动，要有个“十二五”时期的实施计划。
要推动这项工作，就要在体制机制上、模式上、土地一级开发上想办法。
全市有42个重点小城镇，其中延庆有4个，一直没有大的举措。
这次市里开两会，刘淇书记到延庆团参加讨论，专门提出小城镇建设引入大的央企跟乡镇合作的思路，现在门头沟、密云都有这样的模式。
市里还设立了小城镇建设基金，我们要积极争取支持。
今年的折子工程里把推进永宁小城镇建设列了进去，去年底人代会期间，基层代表都在说这个事儿。
就目前我县永宁、旧县、八达岭和康庄这四个重点小城镇，旧县可以靠葡萄酒庄产业带去带动它的产业发展，康庄的小城镇建设目前看不错，产业也发展得不错，八达岭靠着长城发展旅游，现在新农村、新社区推进得也不错，就数永宁难度大，怎么把永宁这样一个具有浓厚历史文化而且地理位置特殊的镇区建设好？
必须得破这个题。
新农村建设也是如此，去年是“五项基础设施”建设的最后一年，我们基本完成任务。
今后“5+3”基础设施的管护也是个大的课题。
所以有人的地方的建设，包括县城、小城镇、新农村，要进一步研究如何提升的问题。
第二个就是生态环境的建设。
今年有个重大机遇，昨天市里又开了会，就是刘淇书记下了个大决心，今后五年内，全市要新增一百万亩林地，延庆准备申请12万亩。
我们对这12万亩算了算账，按照市里面的政策，从土地流转、工程建设到管理养护，如果市里资金到位了，这五年一二十个亿的专项资金就到县里了，当然县里还要匹配一些。
怎么把林子建好，要处理好几个关系，除了建还有管的问题。
这次市里明确提出来，林地的管护要企业化运作，正合我意，延庆将来“县景合一”了，要管好这么大的绿化面积，必须企业化、组织化，现在仅靠生态就业提供的公益性就业岗位，这种办法管不好。
所以建设的机制要联动。
二是管理的机制。
管可能比建更难，因为长期以来我们都是重建轻管。
老旧小区的问题，需要加强管理。
当然这又涉及建设了，建和管往往是分不开的。
去年物业改革我们选了三个各有特点的社区进行试点：
一个是康安小区，是有比较规范的物业公司的；
一个是新兴西社区，是全县最大的社区；
第三个是燕水佳园北社区，原来是没有物业公司的。
试点效果不错，但还是有问题。
“县景合一”，要先把老百姓身边的景给弄好。
我春节前去慰问老干部，去的是会展公寓，一进去就看见那院子里堆了一堆沙土，就堆在楼门口，老百姓要踩着沙土进门，而且在楼前的垃圾箱中间还有垃圾堆，进了楼门发现那顶灯摇摇晃晃，马上要掉下来了，那电梯门挺好，但大理石镶的边全没了，就那个社区还算是县里比较好的社区。
如果老百姓身边的小区都乱成这样，我们还总说“县景合一”，老百姓能服你、能听你吗？
全县的居民小区共42个，其中老旧小区37个，前两年县里投钱改造了23个老旧小区，但是改造得也不是很彻底。
今年建委报的计划再改造10个，剩下4个明年再说。
这个任务安排是可以的，但还是要强调建委要整合好力量，这也是市里的要求，就是在改造的同时，要把水电气热的改造、抗震节能的改造、绿化、车位、邮箱等等这些内容同步安排，特别是物业管理试点要跟上，通过改造和加强物业管理，让改造真正见到成效，使形象改善、设施完善、管理规范，老百姓舒心。
今年的折子工程把跟小区有关的事都捏一块了，是硬捏的，现在好几个部门各干各的，建委这边确定了10个老旧小区改造，市政那边燃气、暖气的改造是不是这10个？
园林绿化局的绿化改造是不是这10个？
物业管理试点是不是这10个？
不能各干各的，别今天把这楼的节能保温刚弄完，明天就打孔说要进行水电气的改造，不能再干这种事。
这项工作就请建委统一牵头，把其他部门都整合到一块儿去，把这10个小区都漂漂亮亮地做出来，有关的内容全都到位，使整个形象有大的改善。
景区的秩序，也涉及管的问题。
今年大年初一我带着家人自己开车到龙庆峡看冰灯，还没进门呢，“黑导”就拍我车窗户了，叫我别往里走了，我心里有准备，一踩油门进去了，我看后边还真有被他拦下的。
还有八达岭，孙书记总讲，那些穿着写农家饭字样围裙的“饭揽”，沿路揽客，太影响形象。
就这些事儿，哪位站出来帮我解决解决？
这问题都好几年了。
“县景合一”的景区就这样吗？
坚决不行。
所以，景区的秩序，要加强管理。
违法建设，现在就是控制不住，还是得靠管。
今天上午韩贵还去找我，说县长你得出面啊，公检法你得帮我协调，让他们在拆的时候得上手配合，还有其他一些相关部门，履责也不到位。
春节前我有一个同学给我讲外地农村以前抓计划生育，什么办法管用就采用什么手段，当然我们不赞成他们的做法，既激化了干群矛盾，也不尊重人权。
但他们为什么这么做？
因为只要一个村计划生育不达标，从村长、村支书、主管副乡镇长、乡镇长、书记全部免职。
我看就这招管用，管不好就给你免了，我看就都知道该怎么干了，协调起来哪里还会这么费劲？
县里的几处小产权房还没
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