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4市政供水设施投入不足，投资渠道不畅----------------------------------

5管道直饮水使用率低，运行管理问题多--------------------------------

6缺少必要的行业规范，监管机制不健全----------------------------------

五：

对策设施--------------------

1理顺管理体制，明确管理定位----------

2深化改革，转换内部运行机制

3理顺价格，发挥调节作用

4多元投入，改造城市供水设施

5加强监管，保障供水安全

壹、城市供水问题

1.108座城市严重缺水

我国水资源总量28000亿M3/a，居世界第六，人均水量2730M3/人，居第88位，是世界平均水平的1/4，且时空分布不均。

我国2/3土地年降雨量不到200mm.浪费严重。

农业用水占65%，农业用水利用率30～40%（发达国家70～80%）。

工业用水浪费也很严重，如生产壹吨钢的用水量25～30M3，而发达国家只需6M3.我国可供利用的水资源为11000亿M3/a（已开采5000亿M3/a，其中农业占65%，工业占13%，生活占20%），预测2000年我国需水量达7000亿M3/a.目前我国缺水1600万m3/d，333座城市不同程度的缺水，108座城市严重缺水。

2.水源污染严重

我国7大水系和内陆河流110个重点河段符合水环境质量标准，1类和2类占32%，3类占29%，4类和5类占39%.水利部对全国条大河流近10万KM河长的检测表明，现有河流近1/2河长受到污染，1/10河长严重污染。

全国城市90%水域受到污染，大河干流占13%，支流55%被污染。

我国废水污染事故每年有1600起，年经济损失377亿元。

黄河从1972年开始断流，1996年断流达136天；

淮河污染严重，壹半支流不能利用；

珠江河道发黑发臭，广州市区河段水质已劣于5类标准；

长江流域污水排放流量达142亿M3/a；

海河是水污染最严重的；

辽河枯水期水质极差；

松花江汞严重超标。

1994年我国废水排放总量365亿M3/a，其中城市工业废水215，乡镇工业废水43.

3.饮用水标准提高

本世纪初，美国饮用水水质标准规定细菌数≤100个/L；

本世纪中叶，世界卫生组织规定20种有机物含量，三氯甲烷≤30μg/L；

1991年欧共体对农药、多环芳烃、酚做出规定。

我国卫生部于1959年制定生活饮用水水质指标16项，1976年23项，1985年35项；

建设部1993年《2000年城市供水行业技术进步规划》指出，水质考核指标：

1类水司89项，2类51项，3类和4类35项。

4.要求越来越高

①以最常见的水质指标浑浊度为例，美国自来水1962年10度，1975年5度，1977年1度，1979年0.5度。

我国生活饮用水1979年5度，1985年3度。

②随物质生活水平的提高，人们对饮用水的认识有三种类型：

生理必需型、卫生健康型、享受型。

③对供水水质要求越来越高的原因壹是随着科学的进步，检测技术的提高，对水中有害物质有了进壹步的了解。

二是生活提高后，对水质的要求有了新观念，要求饮用水水质第壹无害，第二有益。

5.我国和欧美日供水水质的差距

①水源差距。

欧美日对水源非常重视，水源不污染或少污染；

我国大部分水源受到不同程度的污染。

②水源防护差距。

欧美日水源取水口上下游建立保护区，环境非常优美，取水口建立自动监测站，净水厂的处理构筑物都在室内，净水厂非常干净。

净水厂清水库容量很大，约占每天用水量的20%，清水库全封闭，内壁和池底均贴白瓷砖，人们从玻璃观察孔可见到水清澈透明、无色。

净水厂沉淀池排泥水和滤池反冲洗水均要处理，清液回用，污泥压成滤饼用来填地或制砖。

而我国壹些水源监测站水质仪表运行不可靠，无法指导生产，净水构筑物多在室外，受气候影响大，清水库容量偏小（小于10%），沉淀池排泥和滤池反冲洗水大部分未处理直排水体，污染水源。

③加药差距。

欧美日局长通常在原水中先加臭氧作氧化剂，氧化水中有机物，当原水中发现异味，必须加粉末活性炭除味，再加三氯化铁或硫酸铝作混凝剂，且投加量大，出水水质清。

有的净水厂仍要投加高分子聚合物作助凝剂，在滤池前加高分子聚合物作助滤剂，消毒用二氧化氯代替氯气，出厂水有时加酸碱调节PH值，防止输水管网腐蚀。

④水处理工艺差距。

欧美日净水厂混合非常强调快速、均匀，通常采用快速机械搅拌器（G=700～1000/s，t≤1min）；

絮凝池采用多档变速机械搅拌（G=70～20/s，t=30～40min）；

沉淀或澄清多采用多层沉淀池（停留时间2～4h），新型澄清池，净水效果好，沉淀水浊度≤1NTU；

过滤采用双层滤料（白煤粒径1.5～2.0mm，厚度0.8～1.0m，石英砂粒径0.5～1.0mm，厚度0.8～1.0m）或均质滤料（石英砂粒径0.9～1.2mm，厚度0.9～1.2m，气水反冲洗），滤后水浊度≤0.05NTU.我国水厂混合以静态混合器为主；

絮凝池以水利型为主，絮凝时间偏短10～20min；

沉淀以平流式沉淀池为主，仍有斜管沉淀池，加速澄清池，停留时间75～90min，沉淀水浊度5～10NTU；

过滤以快滤池为主，石英砂粒径0.5～1.2mm，厚度0.7～0.8m，也有虹吸滤池，反冲以水冲为主，新建滤池有V型匀质滤池，气水反冲。

⑤处理深度差距。

欧美日净水厂普遍推广臭氧生物活性炭，活性炭厚度2m，出厂水浊度≤0.02NTU，可生饮。

我国仅在少数城市搞生产性试验，尚未在全国推广。

二、对策

1.应综合开发和合理利用水资源，要计划和节约用水。

我国水资源有限，城镇供水、农业灌溉、水利、航运等方面要有统筹合理规划，农业要推广喷灌技术，城市要推广工业、生活节水的使用技术。

沿海城市可开展海水利用冲厕、消防、集中空调等技术。

水利要建设“长江三门峡工程”和“长江南水北调”等工程。

2.加强供水水源保护，加大水源环保投资力度。

完善取水口水质监测站，健全水源环保法规和制度。

3.加强饮用水水质和人体健康的基础研究。

喝微污染水源的自来水对人体健康有何影响？

喝纯水对人体有益仍是有害？

4.适当提高饮用水水质指标。

我国饮用水水质指标不仅低于欧美日等发达国家，和世界卫生组织饮用水标准也有壹定差距。

随着我国国际地位的提高，水质标准也要和国际接轨。

必须强调自来水水质的安全、稳定和可靠。

净水工艺选择和设计运行参数要留有充分余地（净水构筑物要有足够的停留时间，尽量降低净水浊度，微量有机物越少越好）。

5.依靠科技进步，对老净水设备进行合理的技术改造。

对微污染水源进行深度处理，对老管网进行有计划的更新改造。

对室内给水白铁管用聚氯乙烯塑料管进行更新。

6.建立合理的水价机制。

目前我国大部分城市水价没有反映制水成本，要建立合理双水价机制，理顺价格，促进供水行业的良性循环，以利于资金积累，加强技术改造，提高水质，节约用水。

城市供水事关国计民生。

随着社会的不断进步和改革的深化，传统的运营管理理念、体制和模式已成为供水企业发展的制约瓶颈。

三、城市供水现状

（壹）发展历程

大庆市的城市供水和油田开发建设相伴而行。

从历史上见，由于市政府较石油石化大企业成立晚，城市供水问题也较特殊，大体经历了大企业自建自管、政企分开后的自由发展和转供水引发的行业问题复杂化等三个阶段，但无论是哪个阶段，大企业的主体地位且没有改变。

（二）水源和水厂

从水的来源见，主要由地表水源和地下水源俩部分组成。

我市境内地表无江无河，城市供水的地表水源均引自嫩江，通过北部引嫩和中部引嫩工程输送到市区，日总供水能力116.3万吨，实际日供水47.57万吨。

全市共有地下水源38座，日供水能力81.7万吨，实际日供水量30.41万吨。

（三）供水系统

由于历史上的多元投资，形成了目前比较复杂的管理体制和多个供水服务系统。

从建管主体的角度见，能够分成以下四个供水系统：

壹是石油管理局供水X公司供水系统，占城市综合供水能力的59.65%；

二是石化供水系统，占城市综合供水能力的20.24%；

三是市政供水系统，占市区综合供水能力的8.84%；

四是独立的区域系统，占市区综合供水能力的11.26%。

此外，全市有深度净化水处理站20个，供水能力已经达到2040m3/d。

（四）水质管理

我市城市供水水质管理坚持企业自检、行业监测、行政监督的水质管理原则。

历年监测数据显示，我市城市供水水质总体水平高于同类城市，按照GB5749-85《生活饮用水卫生标准》，我市城市供水水质综合合格率超过98%。

四、城市供水存在的主要问题及原因

由于历史原因，我市目前转供水企业存在的问题比较突出，特别是其在管理模式、结算方式、技术力量和服务质量上良莠不齐，致使问题不断累积，积重难返。

总的来见，我市供水企业呈全行业亏损局面，市政府所属供水企业尤甚。

（壹）管理体制和机制不顺，定位模糊

从行业监管见，城市供水管理职能由城管局整建制划到水务局后，市政所属部分基本实现了水务壹体化管理。

相比之下，石油、石化大企业城市供水工作相对比较规范，但由于大企业和市政所属的运营城市供水的单位性质各异，级别和隶属关系不壹，服务标准不壹，造成了水源、水厂、管网、水用户不成体系，条块分割问题突出，容易发生互相掣肘现象，严重影响供水行业的健康发展。

县区除杜蒙县和大同区外，其它县（区）的供水管理职能仍在建设部门，给县区的行业管理、业务指导和执法工作带来了很大的困难。

从供水单位性质见，我市的供水企业有企业型的，有事业型的，也有隶属于行政部门的，仍有转供性质的，由于历史的原因，事实上很难在短期内统壹。

（二）转供水问题突出，管理粗放

近些年来，随着城市建设规模的不断扩大，物业小区不断增多，大量物业企业应运而生，使城市供水行业的多元化管理现状变得更为复杂，分段、分片管理现象尤为突出，严重破坏了城市供水行业的系统化管理，产生了诸多无法通过行业管理就能够解决的问题。

壹是水质问题难解决。

物业X公司和上游供水运营单位职责不清，特别是物业X公司往往以运营困难为由，没有按照水质管理规定进行水质监测，势必造成水质问题责任难追究。

二是国家现行法规相抵触。

黑龙江省实施的《城市供水条例》、《物业管理条例》和《中华人民共和国物权法》之间定性和标准不同，操作起来很难。

三是行业标准无法适用。

转供水企业的存在，把管网人为地进行了分段管理，管网漏失量难以计入水价。

同时，国家制定的产销差率、漏失率是针对系统管理的供水企业制定的，不适用于分段管理模式。

四是不利于污水处理费的集中管理。

当下采取捆绑收费方式，下游转供水单位的污水处理费逐级上缴困难重重，没有机制保障，污水处理费征收、管理和使用的良性运行机制难以形成。

（三）水价形成机制不完善，普遍亏损运营

根据对哈、齐、牡等市水价进行调查，我市城市供水价格仍是比较低的，水价的杠杆调节作用不明显，其主要原因是水价形成机制不完善。

壹是居民水价偏低。

我市除西城区工业用水户（主要为油田X公司）占比例大外，东城区等区域居民用水户比例较大，负责东城区等区域供水运营管理的企业亏损严重，现行水价没有充分反映出水的使用价值。

二是转供水成本没有具体规定。

我市的水价不是全成本水价，转供成本历史上从来没有进入水价，涉及60万人口的247个小区转供水，政府对普遍存在的转供水也没有制定过趸售价格。

三是缺乏政策性亏损补贴标准和政策。

由于2005年以前靠管网维修费维持运行，当该项费用取消以后，丧失了生存空间，造成强行退出供水运营。

涉及62个小区（市属25个、民营37个）的转供水成本无处消化，以民营为首的转供水单位因运营亏损，这俩年不断产生停止服务、强行退出的现象。

（四）市政供水设施投入不足，投资渠道不畅

从我市的实际情况见，投入不足主要体当下市政供水系统。

壹是投入渠道单壹。

由于城市供水属公益性事业，建设投资相对较大，多年来基本依靠政府投资，其它的建设资金渠道尚未建立。

二是投入资金不足。

我市的市政供水设施，2001年利用1000万国债资金改造东风新村地区后，其间壹直没有其它投入，更没有安排维护资金。

2007年，水务部门筹措资金1300万元，对严重影响正常生产的供水设施进行了应急改造。

总的见，大部分设施超过了使用年限，漏水严重、水质较差，住户反映强烈。

三是投资渠道不畅。

由于职能转换，近几年城建系统投资基本没有安排供水项目，水利系统资金因投向不合理又安排不上，造成了供水设施投入出现真空，从而影响了城市供水基础设施建设，供水安全问题日趋严重。

（五）管道直饮水使用率低，运行管理问题多

我市优质水工程主要由市政府、石油管理局、油田有限X公司投资建设，累计投资6.2亿元，日生产能力2040吨，受益人口39万人，占市区总人口数的三分之壹。

到目前为止，我国对优质水运营管理的法规、政策空白，优质水的发展为市场行为，根据市场占有率企业自主运营，由技术监督、卫生部门按照饮料类别管理。

通过几年的实践，全市优质水生产企业均处于亏损状态，呈现出“俩高俩低”（壹次性投入高、运行成本高，使用率低、收费率低）的现象，除油田X公司为1.7万用户免费供应外，其余企业都处于“供不起，停不了”的境地。

（六）缺少必要的行业法规，监管机制不健全

随着城市建设的发展和改革的不断深入，城市供水出现了许多新情况，同时也产生了壹些新矛盾、新问题。

虽然国务院颁布了《城市供水条例》，我省也出台了实施《城市供水条例》办法，但已经实施了十多年，许多内容需要修改和完善。

很多省市已经出台了自己的《城市供水条例》，由于大庆没有立法权，适合我市实际情况的管理办法由于没有上行法壹直不能制定出台。

特别是我市转供水现象普遍，运营不善的物业X公司要求强行退出，而管理比较好的物业X公司又不愿意交出去，行业管理面临挑战。

五、对策措施

按照国家城市供水条例和物业管理条例的有关规定，结合我市供水行业现状，借鉴国内其它城市管理经验，确定我市城市供水行业改革和发展的总体思路为：

以确保全市供水安全为目标，按照“逐步理顺、逐步规范、逐步到位”的原则，兼顾好改革、发展和稳定的关系，努力实现水源、水厂、管网和用户壹体化运营和规范化管理，积极向区域集团化迈进。

（壹）理顺管理体制，明确管理定位

我市城市供水的主要矛盾是运营供水业务的单位隶属关系复杂，特别是转供水问题异常突出，按照供水企业、物业小区隶属关系，提出以下解决方案：

壹是物业小区隶属市政的，由中省直大企业所属供水企业供水的。

此类小区共有53个，其中47个小区原水供应单位（供水企业）为供水X公司，6个小区为石化总厂。

依据国家法规，此类小区供水运营必须由供水企业直接管理收费到用户。

由于供水企业隶属大企业，需市领导和大企业领导协商，出台强制政策推行。

市政府和大企业壹次性给予供水设施改造资金补助。

二是物业小区及小区供水企业均隶属市政的。

这类小区共有9个，其中8个由市属净水厂（东湖水厂）供水，另外1个为自备深水井。

这些小区应由供水企业直接管理收费到用户，改造资金由市政府进行补助。

三是具备供水运营资质的转供水企业。

主要有市自来水X公司和开发区给排水X公司俩家，继续进行供水运营，由政府参和制定供水企业和转供水企业的趸售价格，做到利益共享，亏损共担。

四是石油、石化、炼化、铁路等中省直大企业自行管理的小区。

这类小区共有185个。

小区供水运营仍由中、省直单位所属物业企业管理。

水行政主管部门通过加大监管力度，保证供水水质达标，确保供水安全。

五是新建小区的供水运营必须规范管理。

新建小区的供水运营必须经水行政主管部门牵头，按照系统确定供水运营管理单位，审定供水方案，监督供水设施建设，组织竣工验收。

（二）深化改革，转换内部运行机制

供水企业具有很强的公益性和垄断性，存在富余人员多，管理效益差，职工观念滞后等弊病。

针对这些情况，供水企业应全力推动企业的改革和发展工作，实现社会和经济效益的双赢。

壹是按照现代企业制度的要求，建立产权明晰的X公司体制，把改革、改组、改造和加强企业管理有机地结合起来，理顺企业部关系；

二是加强三项制度改革，增强企业活力；

三是建立规范化制度体系，形成规范化的工作程序和工作机制，使供水企业内部运作有序，管理有章可循；

四是狠抓优质服务，不断提高供水服务水平；

五是大力降低供水成本，向管理要效益。

（三）理顺价格，发挥调节作用

按照企业成本+税费+合理利润的水价构成，组织相关部门重新测算水价，实现供水企业保本微利，良性运转。

壹要积极研究制定过度性趸售水价，亏损由供水企业、运营企业共同承担，逐步通过水价调整实现利润共享。

二要建立和完善供水成本核算体系和定额标准，确保供水企业能够从成本中收回合理的运营成本，从利润中收回合理的投资成本。

三要做好各方面的协调工作，完善相关配套措施，积极推进阶梯式水价。

四要完善相关节水措施，如城市市政、园林、绿化、消防等公共设施用水应实行计量计价制度。

同时，鼓励工业、市政、环境、绿化等行业使用回用水。

（四）多元投入，改造城市供水设施

由于近几年供水行业投资出现真空，造成供水设施改造欠帐较多，漏损率居高不下，需要投入改造的资金逐年加大。

资金来源要考虑三种途径：

壹是把供水设施改造列入财政支出年度计划，且且不断提高城市建设维护费和基础设施配套费中供水行业投资所占比例。

二是允许供水企业在水费中提取折旧费，用于设备设施的更新维护。

三是抓住国家实施积极财政政策的机遇，在做好项目前期工作的前提下，积极争取国家资金补助建设供水设施。

（五）加强监管，保障供水安全

严格执行《城市供水条例》，凡是旧城改造、新区开发需要新增城市供水的用户，必须办理用水审批手续。

建立专门的水质监测机构，制定水质督察计划，对重大水质事件调查、取证、分析评估，对原水、出厂水、管网水及龙头水水质进行全程跟踪监测，建立水质档案，定期发布水质公告。