立足农村现状推进新农村和谐发展doc人大Word文档下载推荐.docx

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着眼我县，作为经济欠发达的县份，应该怎样建，由谁建，如何扎实有效推进这一伟大工程，各工作部门和广大群众进行了积极探索和努力实践，并取得了积极的成果。

1、加强领导是建设新农村的保证。

建设新农村，领导是保证。

只有通过加强领导，调动各方面的积极性，才能为新农村建设带来生机和活力。

其一是健全工作机制。

加强了对新农村建设的统筹调度、综合协调、督促指导力度，明确了县、乡、村各级各部门的工作职责和重点任务，建立了县四大班子联系点、新农村建设领导组成员单位定点帮扶、乡镇领导包村和新农村建设指导员等一系列工作机制，从政策、资金、服务等方面加大了对新农村建设的支持。

其二是大力开展培训。

通过组织各种专题培训，为新农村的一线领导从政治思想、具体实践进行充电。

其三是积极开展座谈。

通过召开和基层群众的座谈，掌握了新农村建设工作的进展情况，积累了成功的经验，找准了建设中存在的问题，探讨了改进的对策和建议。

2、分类实施是建设新农村的关键。

建设新农村，是一项系统性工程，不允许一刀切，也不可能一蹴而就，必须立足区域实际，遵循二十字指导方针，依托已有资源基础，探索适合本地区发展的新路。

在新农村建设中，各试点村把街巷硬化、村庄绿化、环境净化、路灯亮化和改水、改厨、改圈、改厕作为重点工程，以实现“一村一品”为目标，激发村民的建设热情，发挥村民的主体作用，推进了新农村建设进程。

锡崖沟村、凤凰村依托旅游产业开发，大力兴办农家小院发展三产和参与景区建设，农民就业充分，收入增加。

庞家川村作为以传统种植业为主的农区型农村，在挖掘农业内部潜力的同时，大力发展养殖、运输、劳务等产业，拓宽了农民增收的路径；

实施了村庄道路和居民小区绿化工程，把中药材产业发展与农村绿化有机的结合起来，充分利用荒山、荒坡，大力发展中药材种植，既美化了环境，又发展了产业。

小召村围绕“一村一品是目标，农民素质是关键，因地制宜显特色，组织建设是保障，民主管理是根本”的发展思路，探索出了一条建设新农村的有效路径。

在建设中，各村各显特色，尊重群众意愿，营建了和谐的发展氛围。

3、典型引领是建设新农村的动力。

建设新农村，作为一项全新的工程，没有可供借鉴的现成模式，需要我们去探索，去总结，去培塑典型，通过典型示范带动，发挥领头雁作用。

在我县新农村建设中，杨村村走在了全县前例，在实现村容整洁方面，杨村村旧村改造经验极具借鉴价值。

一是坚持规划先行。

先是制定了《杨村村1977年—1997年二十年村镇建设规划图》，在实现规划基础之上，又制定了《杨村村1997年—2017年村镇规划图》，紧密围绕规划开展新农村建设。

二是群众利益为本。

拆旧修新中，以群众利益为重，处处为群众着想，听取群众的意见和建议，确保了旧房改造的顺利推进。

三是加强组织建设。

杨村建设新农村的成功经验首要的就是有以吴文忠书记为领头的党支部一班人，几十年如一日加强了党组织建设，充分发挥了党的战斗堡垒作用，抓好了以党支部为核心的村级组织建设，抓好了政治优势的发挥，为建设新农村提供了强有力的组织保证。

新农村建设的实践告诉我们，没有一个坚强的领导班子和出色的带头人，是无法完成新农村建设的重任的。

在我县新农村建设中，无论是示范村，还是达标村，均将支村两委班子建设放在了首要位置，以班子的团结来增强凝聚力，激发战斗力，形成向心力。

二、正视困难，勇于应对，深刻认识建设新农村的艰巨性

建设新农村，需要我们对农村的经济社会发展有一个系统全面而又准确的把握。

没有对农村发展的客观认识，没有对农民需求的深入了解，没有对农业现状的清醒认识，那么，建设新农村就会走弯路，就会适得其反。

从我县农村经济社会发展的现状来看，我县作为全省59个两区开发县之一，呈现出的是农村经济社会发展滞后，农业产业结构单一，农业产业基础不稳，农民增收艰难，农业龙头企业带动效应不明显，众多不利因素制约了新农村建设的顺利推进。

1、产业结构单一，集体经济脆弱。

从产业结构看，2006年，粮食作物与经济作物的比重为93：

7，种植结构单一，“一村一品”、“一乡一业”或“多乡一业”的产业格局远未形成。

从人口构成状况看，2006年底，全县总计71651户，252963口人。

其中乡村户数63012户，占全县总数的87.9%；

乡村人口228968人，占全县总人口的90.5%。

全县贫困人口总计29500人，占乡村人口总数的12.9%。

2006年，因病、因学返贫人口2500人，占贫困人口总数的8.5%。

从农村收入构成看，2005年，全县农民人均收入2698元，其构成情况是，农业收入1184元，工业收入669元，第三产业收入519元，外出劳务收入326元。

从以上两方面数据分析可以看出，以占全县人口绝大多数和依赖农业收入的农村农民，如果没有生产的大发展，就不会有新农村的大成就。

从村级经济状况看，2006年，全县村集体经济组织总负债24691.77万元，其中，流动负债15450.22万元，长期负债9241.56万元。

我县371个行政村，除西部少数工矿型村有一定经济实力外，其余村集体经济没有固定产业和稳定收入。

全县12个乡镇和94%的行政村处于负债状态。

不少村在“村村通”过程中因贷款修路，增添了新的负债，不少干部以个人名义为集体贷的款未能按时归还，打击了其工作积极性。

在建设新农村的热潮中，如果没有上级资金的支持，新农村建设对他们来说是一句空话。

从我县财政投入来看，尽管公共财政资金向农村加大了倾斜力度，但“财政蛋糕”不大的现状，使得各村很难获取必要的资金。

仅规划一项就需投入数万元，对于多数农村只能望而却步。

村级经济的普遍薄弱，使得新农村建设所需资金投入更多依靠上级财政资助和扶持，否则会陷入有心无力的两难境地。

2、干群素质偏低，制约新村发展。

建设新农村，需要农民素质的提高，需要懂经济会管理的农村干部。

从我县农村的现状来看，我县60%左右的农村干部只有初中文化程度，缺乏带领村民致富的能力和技术；

不少干部有干事的思想，但往往限于素质的不适应，发展工作无进展，甚至处于停顿。

不少村支村两委干部闹不和，形不成统一的战斗力，运行一般的占到35%，还有个别村班子处于瘫痪状态。

全县农村劳动力当中，初中文化程度的54892人，占57.4%；

小学、文盲28116人，占29.4%；

而高中以上文化的12623人，仅占13.2%，缺乏发展农村经济和带领农民致富的能人。

对农民各种技术培训未能取得明显成效，劳务输出集中体现在建筑、餐饮、服务、煤矿等苦力行业，收入微薄。

3、保障体系滞后，群众隐忧增多。

社会保障救助体系在农村的健全和完善，是让农民共享改革成果，解除群众后顾之忧，发挥建设新农村的主体积极性的有力保证。

从我县社会保障工作情况来看，我县现有农村低保对象3881户，9132人，仅占全县乡村户和乡村人口的6.2%和4%，还有更多贫困家庭未能享受低保，得到政府补贴，他们是农村中的弱势群体，急待得到政府和社会的多方救助。

从农村医疗救助看，我县农村大病医疗救助受益人数达到163户，253人，只占全县乡村户和乡村人口的0.3%和0.1%，覆盖人群微乎其微。

微小的百分比，使得因病返贫人口增多，甚至众多贫困家庭因缺少医疗费用，而不能得到及时有效的医治。

从低保资金和医疗救助资金的发放来看，农村低保上级资金126万，我县配套10万，共136万，农村医疗救助35万，两者合计177万，与同期财政收入相比少得可怜。

同时，全县五保供养情况表现为“三低”：

一是五保集中供养率低，二是乡镇敬老院管理服务水平低，三是社会组织和个人兴办福利机构的积极性低。

社会保障资金投入低，覆盖面窄，挫伤了群众建设新农村的热情，贫困人口的增多，更加大了建设新农村的难度。

4、关注农村治安，综治亟需加强。

建设新农村，需要有一个和谐稳定的生产生活环境。

从当前农村发展的现实来看，影响农村和谐发展的矛盾因素主要表现在以下八个方面：

一是近年来随着村务公开措施的不断深化，对农村稳定带来了积极影响，但反映村务不公开或公开不彻底以及村支两委干部侵占的问题也时有发生，为此，村务公开执行的好坏将直接影响到农村的稳定。

二是农村经济发展的不平衡，促使贫富差距有所拉大。

三是因土地承包、征地拆迁、移民、企业改制、利益分配、邻里纠纷、婚姻家庭纠纷、宅基地纠纷等引发的矛盾纠纷增多，有些甚至形成刑事案件。

四是许多农民外出务工，留守子女不好好读书，甚至失学，有的走上了违法犯罪道路。

五是农村文化阵地建设不能满足群众需求，封建迷信问题、“黄赌毒”问题、寻衅滋事问题频繁发生。

六是农村基层治保、民调组织职能弱化，不能发挥应有作用。

七是农村法制宣传还不够深入，部分农民法制意识不强，私挖乱采及由此产生的涉爆违法犯罪问题时有发生。

八是家族宗教势力对农村稳定的影响不可低估。

建设新农村，没有和谐稳定的生活环境，一切都无从谈起。

三、循序渐进，协调推进，确保新农村建设取得实效

建设新农村，是全面建设小康社会的必经之路。

作为一个经济社会发展还很不够的欠发达县份来说，需要我们付出更多的艰辛和努力，走比别人更长的路；

需要我们克服畏难情绪，始终遵循“二十字”指导方针，尊重群众利益，发挥农民主体积极性，大胆探索推进新农村建设的新路径，实现农村的和谐发展。

1、建设新农村，要把握区别对待的指导方针。

从我县农村发展状况来看，东西部发展不均衡，乡镇间的情况不一样，村与村的情况也不一样。

无论是试点村、治理村、示范村、还是达标村，都要从各地实际出发，体现出差异性，因地制宜，百花齐放，各具特色，防止一个模式、一个思路、千篇一律。

我县在新农村建设中，要立足本地实际，把好自己的脉，因村定规划，立重点，定目标。

要建立推进新农村建设的长效机制，健全完善各项制度，确保规划到位，投入到位，循序渐进，力求实效。

要坚决杜绝通过大肆举债来搞新农村建设，避免给新农村建设带来新一轮的债务，保证新农村建设轻装上阵，做到量力而行。

同时，要强化县级财政对新农村建设的支持功能，加大财政倾斜力度；

增加煤炭调产基金对农村的投入比重，力争达到10%；

对各类财政支农资金实行捆绑使用，发挥其最大功效；

加大扶贫工作开发力度，加强对各类扶贫资金的使用监管。

各职能部门要拓展服务新农村建设工作思路，力求重点工作有突破。

乡镇政府要明确定位，抓好规划，实施全程跟踪服务。

2、建设新农村，要坚持发展第一的执政理念。

建设新农村，生产发展是基础。

确保农民收入稳定增长，生活得到宽裕，方能调动农民的积极性，促进农民的全面参与。

新农村建设的实践告诉我们，只有壮大集体经济，增加农民收入，增强农民和村集体的“造血”功能，才能为新农村建设奠定雄厚的物质基础，为新农村建设注入生机和活力。

要抓好生态农业工程建设，坚持实施“一村一品”战略，着力强化“整村推进”。

依托鸿生淀粉、古陵山淀粉、五色土杂粮、太行饲料等农业龙头企业，通过“公司+基地+农户”和“订单生产”，健全与农民的利益联结机制，提高带动农业增效和农民增收的能力。

3、建设新农村，要建立完善的农村保障体系。

完善的农村社会保障体系，将有力地促进新农村建设。

从我县来看，无论是五保供养、农村低保、还是农民参加养老保险，远不能适应新农村建设的需要。

要建立和完善农村居民最低生活保障制度，最大限度扩大保障覆盖面，实现应保尽保。

做实新型农村合作医疗工作，让这一涉及农民根本利益的工程长期造福于民。

着眼于农民看得起病这个前提，重点加强乡镇卫生院和村卫生所等公共设施建设。

深入做好农村农民和农民工参加养老保险工作。

通过卓有成效的农村社会保障工作，让更多贫困农民享受改革发展成果。

4、建设新农村，要加大基础设施的建设力度。

建设新农村，要把重点放在基础设施的建设上，要把有效的资金投入在与群众生活最密切、群众最渴盼的事情上。

一是交通设施。

重点实施“村通”“户通”水泥路工程，实现街道巷道的硬化。

二是农田水利设施。

切实保障基本农田，积极开展土地复垦，整理山坡荒地，扩大村庄绿化成果。

三是能源设施。

大力普及沼气建设，积极争取利用好沼气项目工程政策机遇，努力推动农村沼气和秸杆气化建设。

四是公共服务设施。

进一步改进农村水、电、路、通讯等的完善配套，创造良好的人居环境。

加强农村文化体育设施建设，培育农村文化大院，引导形成健康文明的乡风。

推进乡村卫生所建设，实现小病不出村的医疗目标。

5、建设新农村，要不断强化基层的班子建设。

一个好的农村班子，就是一个充满希望的新农村。

在村级组织建设上，坚持“倒排查、抓整顿”，进一步抓好后进党支部的整顿，建立一支过硬的基层组织队伍；

发挥大学生“村官”在新农村建设中的科学理念引领作用；

推行公推直选，让想干事、会干事、能干成事的群众公认的人进入村“两委”；

建立有效的保障激励制度，解决少数村干部“不想干、不愿干”的思想。

以村活动室为依托，把村活动室办成党员活动中心、农民培训中心、文化中心、致富信息中心。

优化骨干队伍，深入开展“双向培养”活动，坚持把优秀人才培养成党员，把党员培养成优秀人才，把村组干部培养成党员，把党员干部培养成村组干部，使党员成为带头执行路线方针政策，带头致富，带领群众致富，加快新农村建设的骨干队伍。

通过二年来新农村建设的实践，我们深深体会到，没有农村的和谐发展，就没有全面的小康社会。

建设新农村，需要我们有以抓经济上项目的热情和力度，建设新农村，需要全社会的共同参与和帮扶，建设新农村，需要我们牢牢把握发展依靠群众，发展为了群众，发展成果与群众共享的执政理念，通过我们长期坚持不懈的努力，真正实现农村的和谐发展。

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