德清县养殖水域滩涂规划Word下载.docx
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前言.........................................................................................................
第二节
编制依据...................................................................................................
3
第三节
目标任务...................................................................................................
4
第四节
基本原则...................................................................................................
8
第五节
规划范围...................................................................................................
9
第二章
养殖水域滩涂利用评价................................................................................
10
第六节
水域滩涂承载力分析.............................................................................
第七节
水产养殖业发展分析.............................................................................20
第八节
养殖水域滩涂开发总体思路.................................................................
27
第三章
养殖水域滩涂功能区划................................................................................
29
第九节
功能区划概述.........................................................................................
第十节
禁止养殖区.............................................................................................
30
第十一节
限制养殖区.........................................................................................
31
第十二节
养殖区.................................................................................................
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第四章
保障措施........................................................................................................
37
第十三节
加强组织领导.....................................................................................
第十四节
强化监督检查.....................................................................................
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第十五节
完善生态保护.....................................................................................
41
第十六节
其他保障措施.....................................................................................
42
第五章
附则................................................................................................................44
第十七节
关于规划效力.....................................................................................
44
第十八节
关于规划图件.....................................................................................
附图：
1.各水域养殖现状主要分布图................................................................45
2.各水域养殖规划主要分布图................................................................46
总则
前言
德清县位于浙江省北部，地处长江三角洲腹地，东望上海、南接杭州、北连太湖，西枕天目山麓，距长三角核心城市上海、宁波、南京均在2小时车程以内，是杭州都市区的重要组成部分，区位优势较为明显。
境内分布有东苕溪、京杭运河、对河口水库及数十个大小不等的漾荡等水域，为发展水产养殖业奠定了优越的自然条件基础。
境内分布有水域面积7991公顷，其中，水产养殖面积14143公顷，池塘2035公顷、水库507公顷、外荡1788公顷、稻田9813公顷。
全县水产品总产量12.3万吨，约占全省的10.2%；
渔业经济总产值43.87亿元，约占全省的11.3%。
同时，渔业也是德清最大的农业主导产业，2016年渔业产值占农业总产值的比重为51.08%，在促进农业产业结构优化、增加农民收入等方面发挥了重要作用。
“十二五”期间，德清县积极推进“两美”农业建设，不断调整优化产业结构，推进都市型现代农业发展，全县结合“五水共治”和“美丽德清”建设，充分发挥生态和区位优势，以现代渔业园区建设为主平台，强基础保供给、重转型促增收，努力打造“产品优质、品牌知名、主体新型、经营高效、功能多元、产业健全”的高效生态渔业，大力推广“稻鳖共生”、“稻虾共生”等一批新型、生态、高效的种养模式，着力提高良种覆盖率（已达到90%以上），水产养殖空间逐步拓展，养殖技术不断成熟、特色日益彰显、效益稳步提高，渔业产业得到了长足发展。
随着十八届三中全会提出的“关于建设美丽中国、深化生态文明体制改革”和省委省政府关于“五水共治”的总体决策部署的深入推进以及工业化、城镇化进程的不断加快，德清县渔业发展也面临着土地资源和生态环境的双重制约，养殖模式粗放、对周边环境造成影响、水产品质量安全隐患及渔民持续增收困难等问题仍未得到根本解决。
因此，“十三五”期间，德清县将以“保生态、保安全、保增收”为目标，着力推进现代生态渔业发展，全面实施渔业转型促治水行动，通过科学规划产业布局、划定禁限养区、调整优化产业结构、创新养殖模式、强化渔业资源与水环境修复等，基本实现生态环境良好、产品质量优良、有效供应保障、渔民持续增收和经济效益显著的现代生态渔业发展新格局，实现渔民增收、渔村美丽、渔区繁荣。
为此，根据农业部关于印发《养殖水域滩涂规划编制工作规范》和《养殖水域滩涂规划编制大纲》的通知（农渔发〔2016〕39号）的相关要求，结合德清县渔业发展现状，编制了《德清县养殖水域滩涂规划（2017~2030）》（以下简称为《规划》），以期更好地指导德清县现代渔业绿色发展。
第二节编制依据
一、法律法规
1．《中华人民共和国渔业法》
2．《中华人民共和国环境保护法》
3．《中华人民共和国水污染防治法》
4．《中华人民共和国土地管理法》
5．《中华人民共和国农产品质量安全法》
二、政策文件
1．《中共中央国务院关于加快推进生态文明建设的意见》（中发〔2015〕16号）
2．《国务院关于促进海洋渔业持续健康发展的若干意见》（国发〔2013〕11号）
3．《国务院关于依法水污染防治行动计划的通知》（国发〔2015〕17号）
4．《农业部关于加快推进渔业转方式调结构的指导意见》（农渔发〔2016〕1号）
5．《饮用水水源保护区污染防治管理规定》（〔89〕环管字第201号）
6．《浙江省人民政府办公厅关于制止粮食生产功能区“非粮化”的意见》（浙政办发〔2017〕84号）
三、相关规划
1．《浙江省水功能区、水环境功能区划分方案》
2．《浙江省土地利用总体规划（2006~2020）》
3．《浙江省渔业转型升级“十三五”规划》
4．《湖州市生态环境保护“十三五”规划》
5．《湖州市航道养护“十三五”发展规划》
6．《湖州市现代农业发展“十三五”规划》
7．《德清县国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》
8．《2016年德清县国民经济和社会发展统计公报》
9．《德清县生态环境保护“十三五”规划》
10．《德清县现代农业“十三五”发展规划》
四、编制标准
1．《养殖水域滩涂规划编制工作规范》
2．《养殖水域滩涂规划编制大纲》
3．《渔业水质标准》（GB/T11607-1989）
4．《淡水池塘养殖水排放要求》（SC/T9101-2007）
第三节目标任务
一、规划期限
规划期限：
2017年-2030年，基准年2016年。
二、规划目标
（一）总体目标
深入贯彻落实党的“十九大”、省十四次党代会和湖州市第八次党代会精神，坚定不移践行“绿水青山就是金山银山”重要思想，以“创建渔业转型发展先行区”为抓手，围绕“产业转型、环境优美、品质提升、渔民增收”的现代生态渔业发展目标，按照设施为先、产业为本、科技为要、创新为源、绿色为魂的总体思路，科学划定禁养区、限养区和养殖区，将德清县水产养殖业发展成为养殖空间规划布局合理，禁、限养区管理长效机制完善，各类资源节约环境友好型模式技术全面推广普及，生态养殖小区养殖尾水处理率达到100%的“生态安全、秀水美景、人鱼相亲”的现代渔业典范；
同时，通过不断优化产业结构，科学规范养殖生产，积极培育新型主体，全力打造智慧渔业平台，努力打造全产业链，大力拓展渔业功能，全面提升产业品质，力争渔业生产供给侧结构性改革取得实质性突破，现代生态养殖业取得较大发展，基本建立与资源环境相协调、监管能力相配套、发展水平相适应的现代渔业产业格局、经营体制和治理体系。
渔民生产生活条件显著改善，渔业经营性收入年均增长10%以上，确保渔民收入实现提前翻番，实现乡村振兴。
（二）具体目标
1．渔业产业平稳发展。
到2030年，全县水产养殖面积稳定在11700公顷，养殖产量保持在12万吨以上，产值突破35亿元；
休闲渔业、水产品加工流通业等新兴业态取得较大发展，实现效益增加30%以上；
渔业安全生产继续保持良好势头，力争不出现死亡事件。
2．渔业水域布局更趋合理。
到2030年，全县科学划定禁养区5229公顷，限制养殖区3086公顷，初步构建形成“一区一镇一带”的产业布局。
3．养殖排放量明显降低。
到2030年，全域池塘养殖尾水处理实现达标排放或循环利用，池塘多品种生态混养普及率达95%以上，养殖水体氮、磷和COD排放量分别减少60%、50%和40%。
4．生态效益充分体现。
到2030年，增殖放流各类水产苗种1.8亿尾，部分渔业资源受损的重要水域生物资源和生态系统恢复到较为合理水平。
全县水库外荡等开放性水域全部实行“增殖型”养殖，实现年转移水体中氮58吨、磷3.1吨。
三、规划任务
（一）优化养殖空间布局。
依照农业部发布的《养殖水域滩涂规划编制工作规范》，制订出台德清县养殖水域滩涂规划，科学划定禁养区、限养区和养殖区。
根据不同水域类型，分类落实相关政策措施，淘汰落后产能，重点推进田园综合体、新港省级现代农业园区建设，大力推广生态养殖、科学投喂和用药、养殖尾水处理等绿色生产养殖技术，引导和支撑养殖渔民主动转方式调结构，发展绿色渔业。
（二）发展现代化生态养殖模式。
围绕减少水产养殖对环境的负面影响，推进渔业养殖环境整治，推广生态循环渔业、稻渔综合种养、设施渔业等环境友好型养殖模式，实施鱼塘生态化改造、大水面增殖放流、稻鱼共生轮作等工程，加大配合饲料替代新鲜和冰冻小杂鱼、动物内脏推广力度，支持废水处理、循环用水等环保设施设备升级改造，提升水产健康养殖和生态循环水平，加强重大水生动物疫病监测预警和药品使用抽查力度，推广应用水质改良剂、底质改良剂、微生态制剂、渔用疫苗等新产品，提倡低密度养殖、生态预防和科学用药。
建设生态、安全、优质、高效的现代渔业。
（三）强化三产融合发展。
以促进农民就业增收为核心，通过渔业及相关产业联动集聚，推动生产要素跨界配置和一二三产相关业态的有机整合。
按照延伸产业链、提升价值链、拓宽增收链的思路，优化水产品产地生产力结构布局，以区域化协调发展为导向，完善辖区内养殖、加工、冷链物流各环节，推进渔业品牌建设和品质宣传工作，完善水产交易市场、农资配套、农产品质量安全监管等服务保障环节，不断拓展渔业功能，促进渔业一二三产业紧密连接、协同发展。
（四）加强渔业资源环境保护和美丽田园建设。
开展辖区内渔业资源调查、监测和评估，查清水生生物分布区域、种群数量、种群结构及资源利用限额，科学确定增殖放流品种和规模。
强化渔业水域生态环境监测，定期公布渔业生态环境状况。
加强水产种质资源保护区和增殖放流区的建设和管理，开展江河渔业资源生态修复，辖区主要流域研究建立多级联动、社会化管理或村规民约等多种管护机制。
依据水域生态环境、资源状况和养护需求，积极开展水生生物增殖放流，加强监测和效果评估。
大力开展渔业清洁化生产，建成10家生产基地面貌大幅度改观，标准化生产管理体系不断健全，农产品品牌丰富多样，美丽渔业与美丽乡村串点成线融合发展的美丽田园渔场。
（五）提升信息化管理服务水平。
健全现代农业科技创新推广体系，加快推进渔业机械化，加强渔业与信息技术融合，以“互联网+渔业”为抓手，以物联网技术为手段，加快“互联网+”及设施装备应用，创新渔业管理和服务方式，搭建渔业大数据平台，实现渔业主体动态化管理、渔业生产信息实时采集、渔业生产智能精准控制、价格信息实时发布、水产品质量监管网络化空间管理的渔业综合管理和服务平台。
支持渔业专业合作社、家庭渔场、龙头企业等经营主体发展水产品电子商务，发展智慧渔业，提高渔业生产力水平。
建设集智能感知、智能传输、智能控制为一体的设施养殖场和园区，推动物联网技术与现代农业技术的深度融合，进一步提高渔业生产精准化、智能化决策水平。
第四节基本原则
一、坚持生态优先、底线约束原则
以环境优化促进渔业经济发展，大力推广清洁化养殖模式和循环农业，充分发挥渔业洁水保水和美化环境的作用，消除传统渔业对环境造成的压力，助力“五水共治”和全面剿灭劣V类水活动。
强化河（库、漾）洁水美丽化、养殖投入品监管全面化、池塘原位修复精准化和养殖尾水处理科学化，促进养殖尾水排放标准引领、处理工程布局合理、生产生活方式绿色化，推动绿色转型，实现绿色发展。
要将饮用水源地、自然保护区等重要生态保护和公共水域划为禁养区和限养区，严格控制其养殖模式和养殖容量。
二、坚持合理布局、转调结合原则
合理评价主要水域的环境承载力，严格控制养殖生产，对于超环境承载力的区域，要通过逐步调减养殖面积，降低水产养殖对环境的影响。
外荡水域全面禁止投饵式养殖，鼓励发展以洁水美景作为主要目的的生态养殖。
鼓励池塘发展工厂化循环水养殖（跑道养殖），鼓励发展稻田综合种养，鼓励水库发展“洁水保水渔业”，实现养殖水域的整体规划、有序开发、协调发展。
三、坚持总体协调、横向衔接原则
本次制定的养殖水域滩涂规划需做好与《浙江省水功能区、水环境功能区划分方案》、《浙江省渔业转型升级“十三五”规划》、《湖州市生态环境保护“十三五”规划》、《湖州市航道养护“十三五”发展规划》、《德清县生态环境保护“十三五”规划》、《德清县现代农业“十三五”发展规划》等衔接，避免交叉和矛盾，促进区域经济的协调发展。
规划范围
本规划中的养殖水域是指德清县行政区域管辖范围内的国有水域，包括已经进行水产养殖开发利用和目前尚未开发但适于水产养殖开发利用的所有（全民、集体）水域。
第二章养殖水域滩涂利用评价
第六节水域滩涂承载力分析
一、水域滩涂资源状况
（一）地理位置
德清县位于浙江省北部，地理坐标为东经119°
49′～120°
21′、北纬30°
26′～30°
42′，东西长54.75公里，南北宽29.75公里。
东望上海，南接杭州，北连太湖，西枕天目山麓（详见图1和图2），素有“鱼米之乡、丝绸之府、竹茶之地、文化之邦、名山之胜”之美誉。
全县总面积936平方公里，辖8个镇、4个街道，总人口43万人。
德清是一个“近沪临杭、先行先发”的创业之地。
交通十分便利，杭宁高速公路、杭宁高铁、申嘉湖（杭）高速公路、104国道、304省道、宣杭铁路、京杭运河等穿境而过。
县城坐高铁13分钟到达杭州市区，到上海、南京、宁波等长三角核心城市均在1.5小时以内，距杭州萧山国际机场40分钟车程。
（二）地质地貌
县境地势自西向东倾斜，西部为天目山支脉莫干山区，山峦起伏，竹茂林丰，县内有海拔700米以上的山峰5座。
中部由属湘溪、余英溪、阜溪所构成的“三溪河谷”，为山区向平原过渡地带。
东苕溪以东的东部地区，地势低洼，海拔仅为3.5米左右。
图
1
德清在长三角的区位
2
德清在浙江省的区位
（三）类型和面积
德清县河流水系发达，属长江中下游太湖流域，全县现有水域面积79.91平方公里，其中河港49.65平方公里，湖泊21.77平方公里，水库山塘8.49平方公里。
全县有东苕溪、运河两大水系。
东苕溪在境内分布有禺溪、湘溪、余英溪、阜溪、埭溪五大支流，全长约37.87公里，流域面积1420平方公里。
运河水系在境内全长41公里。
全县河道的主要网络格局为“四纵、两横”，分别是四纵：
东苕溪、龙溪、十字港、京杭运河；
两横：
盐官下河、长山河。
除此之外，境内湖泊漾荡众多，故有“七大潭、八大漾”之称，共有大小漾潭122个，其中千亩以上的10个，以苎溪漾最大。
据有关监测数据显示，德清县境内主要漾荡和养殖水面水质均达到渔业用水标准，且下渚湖湿地保护区水文、水质条件良好。
3
德清县水域分布图
二、自然气候条件
（一）气候条件
德清县属亚热带湿润季风区，温暖湿润，四季分明，年平均气温为13~16℃，无霜期220~236天，年平均降水量1379毫米。
3~6月以偏东风为主，多雨水。
6月为梅雨期，7月受副热带高压控制，地面盛行东南风，气候干热。
8~9月常有台风6月为梅雨期，7月受副热带高压控制，地面盛行东南风，气候干热。
8~9月常有台风过境，酿成灾害。
10月秋高气爽，雨量稀少；
11月至次年2月，盛行西北风，气候寒冷少雨。
（三）水质情况
2016年德清县环境质量报告书显示，15个断面水质达到Ⅱ、Ⅲ类标准，1个断面属Ⅳ水质，其中Ⅱ、Ⅲ类水质断面占93.75%；
满足功能要求断面为93.75%，相比上年均上升6.25个百分点。
国控、省控及市控9个地表水监测断面中，Ⅱ、Ⅲ类水质断面占88.9%，满足功能要求断面比例为88.9%，相比上年均上升11.1个百分点；
县控7个地表水监测断面中，Ⅱ、Ⅲ类水质断面占100%，满足功能要求水质断面比例为100%，与去年相比水质类别无变化。
影响我县地表水水质的主要污染因子是氨氮、总磷。
全县地表水水质整体为优，其中东苕溪水质为优，东部平原河网为良好。
全县出境断面水质达标率为100%，比2015年上升16.7个百分点。
相比上年，高锰酸盐指数、氨氮和总磷浓度均下降。
表1
各河流段水质状况统计
单位：
%
河流名称
年度
Ⅱ类
Ⅲ类
IV类
V类
劣V类
满足功能要求
水质状况
东苕溪
2015
50
100
优
2016
55.6
44.4
东部平原河网
75
25
良好
85.7
14.3
三、水生生物资源状况
（一）浮游生物、底栖动物及水生维管束植物资源状况
德清县地处杭嘉湖平原水网地带，河港纵横，漾荡密布，多样的地理形态造就了该县境内水生生物资源十分丰富。
据不完全统计境内河流浮游植物有8门55属，浮游动物有75种。
底栖动物约有26种，以螺、蚬为主要优势种。
水生维管束植物19种，以芦苇、苦草、眼子菜为主要优势种。
（二）鱼类种类及分布数量
德清县丰富的水资源和形态各异的水环境为鱼类提供了多种多样生活条件，所以鱼类品种众多。
据不完全统计，德清县境内共有鱼类42种，隶属于7目13科36属，以鲤科鱼类最多，占总数64.29%；
其次为鲈形目和鲇形目，主要分布于漾荡、江河、池塘和水库中。
水网中较丰富的浮游生物、着生藻类、软体动物、环节动物和甲壳类等，孕育了相应的鱼类组成较复杂，食性特点各异，有食植物性鱼类、食动物性鱼类，还有不少杂食性鱼类。
有以浮游植物为主食的鲢；
以着生藻类为主食的银鲴、似鳊；
以腐屑为主食的黄尾密鲴、圆吻鲴；
以浮游动物为主食的鳙、银鱼；
以软体动物为主食的青鱼、三角鲂、鲤等；
以水生昆虫和虾为主食的鮠类、黄鳝；
以鱼、虾为主食的鱤，鲌类、鳜类、鲶、鲈、乌鳢；
杂食性的有鲫、鲤、颌须鮈类等。
（三）其它经济水生动植物种类
其它经济水生动植物包括莲、菱、中华鳖、牛蛙、中华绒螯蟹、青虾、小龙虾、罗氏沼虾、珍珠蚌等。
德清青虾养殖历史悠久，素有“青虾之乡”美誉，养殖面积曾一度达到近十万亩。
四、水环境状况
（一）水环境监测结果
根据20
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