中国中成药行业概况研究行业管理体制法规政策Word文件下载.docx

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各省市卫生部门负责本地区的药品招标采购。

组

织制定国家药物政策和国家基本药物制度，组织制定国家基本药物目录，拟订

国家基本药物采购、配送、使用的管理制度，参与制定药典。

国家发改委主要负责制定药品价格政策，监督价格政策的执行，调控药品

价格总水平。

国家人力资源和社会保障部负责拟定医疗保险的规则和政策，编制《国家基

本医疗保险、工伤保险和生育保险药品目录》。

2、行业监管体制

由于医药行业的特殊性，国家对该行业从研发生产到定价销售各个环节制

定了极其严格的准入及监管制度。

（1）药品生产、经营许可制度

按照《中华人民共和国药品管理法》规定，在中国开办药品生产企业，须经

企业所在地省、自治区、直辖市人民政府食品药品监督管理部门批准并颁发《药

品生产许可证》，凭《药品生产许可证》到工商行政管理部门办理登记注册，《药

品生产许可证》应当标明有效期和生产范围，未取得《药品生产许可证》的，不

得从事药品生产。

开办药品批发企业，须经企业所在地省、自治区、直辖市人民政府食品药

品监督管理部门批准并颁发《药品经营许可证》；

开办药品零售企业，须经企业

所在地县级以上地方食品药品监督管理部门批准并颁发《药品经营许可证》，凭

《药品经营许可证》到工商行政管理部门办理登记注册，未取得《药品经营许可

证》的，不得从事药品经营。

（2）药品生产、经营质量管理制度

根据《中华人民共和国药品管理法》规定，药品生产企业必须按照国务院药

品监督管理部门制定的《药品生产质量管理规范》（GMP）组织生产。

药品监

督管理部门按照规定对药品生产企业是否符合《药品生产质量管理规范》的要求

进行认证，对认证合格的，颁发认证证书。

为进一步加强药品生产质量管理规

范认证管理工作，中国药品监督管理部门还制定了《药品生产质量管理规范认证

管理办法》。

根据《中华人民共和国药品管理办法》规定，药品经营企业必须按照国务院

药品监督管理部门制定的《药品经营质量管理规范》经营药品。

药品监督管理部

门按照规定对药品经营企业是否符合《药品经营质量管理规范》（GSP）的要求

为进一步加强《药品经营质量管理规

范》认证管理工作，中国药品监督管理部门还制定了《药品经营质量管理规范认

证管理办法》。

（3）国家药品标准制度

国家药品标准，是指国家为保证药品质量所制定的质量指标、检验方法以

及生产工艺等的技术要求而颁布的《中华人民共和国药典》、药品注册标准和其

他药品标准。

国家药典委员会，负责国家药品标准的制定和修订。

（4）药品注册管理制度

根据《药品注册管理办法》规定，药品注册，是指国家食品药品监督管理局

根据药品注册申请人的申请，依照法定程序，对拟上市销售药品的安全性、有

效性、质量可控性等进行审查，并决定是否同意其申请的审批过程。

药品注册

申请包括新药申请、仿制药申请、进口药品申请、补充申请和再注册申请。

国家药监局核发的药品批准文号、《进口药品注册证》或者《医药产品注册

证》的有效期为5年。

有效期届满，需继续生产或进口的，申请人应当在有效期届满前6个月向所在地省、自治区、直辖市食品药品监督管理部门申请再注

册。

凡已正式受理的再注册申请，其药品批准文号在再注册审查期间可继续使

用。

（5）药品价格管理制度

推进药品价格改革、建立科学合理的药品价格形成机制是中国推进价格改

革的重要内容，也是深化医药卫生体制改革的重要任务。

自国家计委发布《关于

改革药品价格管理的意见》（计价格〔2000〕961号）起，国家逐步建立以市场

为主导的药品价格形成机制，最大限度减少政府对药品价格的直接干预。

根据《中共中央、国务院关于深化医药卫生体制改革的意见》（中发〔2009〕

6号）和《国务院关于印发医药卫生体制改革近期重点实施方案（2009-2011年）

的通知》（国发〔2009〕12号）以及《推进药品价格改革的意见》（发改价格[2015]904号），自2015年6月1日起，除麻醉药品和第一类精神药品外，取消药品政府定价，完善药品采购机制，发挥医保控费作用，药品实际交易价格主要由市场竞争形成。

（6）处方药和非处方药分类管理制度

中国对药品实行处方药和非处方药分类管理制度。

根据《处方药与非处方药

分类管理办法》规定，按照药品的品种、规格、适应症、剂量及给药途径等的不

同，对药品分别按处方药和非处方药进行管理。

处方药必须凭执业医师或执业

助理医师处方才可调配、购买和使用；

非处方药不需要凭执业医师或执业助理

医师处方即可自行判断、购买和使用。

该分类管理制度核心是加强处方药的管

理，规范非处方药的管理，减少不合理用药的发生，切实保证人民用药的安全

有效。

（7）药品知识产权保护制度

中国药品知识产权保护制度即遵循国际惯例实行专利保护，同时根据中国

国情对中成药品种进行保护。

制药企业将化合物、药物组合物、生产工艺、质

量控制方法和药物用途等申请专利，得到有效的法律保护。

此外，针对中药知识产权的保护，主要有中药品种保护、新药品种监测、

国家保密品种保护等方式。

①《中药品种保护条例》规定了中药品种保护制度，即国家对质量稳定、疗

效确切的中药品种施行保护的制度。

该条例适用于中国境内生产制造的中药品

种，包括中成药、天然药物的提取物及制剂和中药人工制成品。

受保护的中药

品种分为一级和二级。

中药一级保护品种保护期分别为三十年、二十年、十

年，需要因特殊原因延长保护期限的，由生产企业在该品种保护期满前6个月

申报延长保护期申请，每次延长时间不得超过第一次批准时保护期限。

中药二

级保护品种保护期是7年，在保护期满后可以再延长7年，需要在保护期满前6个月申报延长保护申请。

②《药品注册管理办法》规定了新药监测制度。

注册分类目录前九项按照新

药管理，对于每类新药的申报和管理都有严格和具体的规定，对批准生产的新

药设立监测期，监测期内的新药，国家食品药品监督管理局不批准其他企业生

产、改变剂型和进口。

新药的监测期自批准该新药之日起计算，最长不超过5

年。

③中药保密品种是目前国内对中药的最高级别保护，是根据《中华人民共和

国保守国家秘密法》、《科学技术保密规定》等有关规定，对已列入国家秘密技

术项目的中药品种，其处方、剂量、制法等内容进行保密。

卫生部《关于中药秘

方制造保密的几项内部掌握原则的通知》等文件规定了中药保密制度，凡是在群

众中信誉高，畅销国内外，具有一定经济价值的中药，都应列入保密制造范

围，为国家保密品种。

（二）法规政策

国家制定了严格的法律法规对医药行业予以规范，主要法律法规体系包括

三个层面：

1、全国人大常委会审议通过并实施的法律，主要包括《中华人民共和国药

品管理法》等。

2、国务院颁布实施的行政法规，主要包括《中华人民共和国药品管理法实

施条例》、《中药品种保护条例》等。

3、国家药监局等国家部委及相关直属机构制定的部门规章，主要包括《药

品注册管理办法》、《药品生产监督管理办法》、《药品生产质量管理规范》、

《药品生产质量规范认证管理办法》、《药品经营许可证管理办法》、《药品进

口管理办法》、《药品召回管理办法》等。

此外，国家在深化医疗改革的同时，出台了一系列政策推动中国中成药行

业的积极发展。

2011年12月28日，国家中医药管理局印发《中医药事业发展“十二五”

规划》，提出到2015年，建立起适应中医药事业发展的管理体制和运行机制，

基本实现中医药医疗、保健、科研、教育、产业、文化全面协调发展，中医药

对中国经济和社会发展的贡献率进一步提高。

2012年1月，为贯彻落实《国民经济和社会发展第十二个五年规划纲

要》、《国务院关于加快培育和发展战略性新兴产业的决定》和《工业转型升级

规划（2011—2015年）》，工业和信息化部制定了《医药工业“十二五”发展

规划》，提出要利用现代生物技术改造传统医药产业。

依托优势企业，结合新版

GMP实施，支持一批符合结构调整方向、对转型升级有引领带动作用的技术改

造项目；

鼓励中西部地区发展特色医药产业，发挥中西部地区能源、原材料丰

富和比较成本低的优势，加强中药、民族药资源保护和开发利用，依托医药骨

干企业，建设特色医药产品生产基地。

2012年11月，国家中医药管理局编制发布了《中医药标准化中长期

发展规划纲要（2011-2020）》。

该规划总体目标是到2020年，基本建立适应

事业发展需要、结构比较合理的中医药标准体系，中医药标准化支撑体系进一

步完善，基本满足中医药标准化工作的需求，中医药标准应用推广和监测评价

体系初步建立，中医药标准化人才队伍建设明显加强，中医药标准化管理体制

和运行机制更加完善，中国实质性参与中医药国际标准化活动的能力显著提

升。

2013年2月，国务院办公厅印发《关于巩固完善基本药物制度和基层

运行新机制的意见》。

意见指出要稳固基本药物集中采购机制，保障基本药物供

应配送和资金支付，定期调整国家基本药物目录，引导基层医务人员规范使用

基本药物，鼓励非政府办基层医疗卫生机构使用基本药物，严格执行诚信记录

和市场清退制度。

2013年9月，卫生和计划生育委员会发布《关于做好2013年新型农

村合作医疗工作的通知》（国卫基层发〔2013〕17号）。

通知要求2013年起，

各级财政对新农合补助标准从每人每年240元提高到每人每年280元。

参合农

民个人缴费水平原则上相应提高到每人每年70元，有困难的地区个人缴费部分

可分两年到位。

基本药物将全部纳入新农合报销药物目录，报销比例高于非基

本药物。

2015年2月，国务院办公厅《关于完善公立医院药品集中采购工作的

指导意见》（国办发[2015]7号），意见按照市场在资源配置中起决定性作用和

更好发挥政府作用的总要求，借鉴国际药品采购通行做法，充分吸收基本药物

采购经验，坚持以省（区、市）为单位的网上药品集中采购方向，实行一个平

台、上下联动、公开透明、分类采购，采取招生产企业、招采合一、量价挂

钩、双信封制、全程监控等措施，加强药品采购全过程综合监管，切实保障药

品质量和供应。

鼓励地方结合实际探索创新，进一步提高医院在药品采购中的

参与度。

2015年4月，国务院办公厅下发《中医药健康服务发展规划（2015-2020

）》，要求通过逐渐放宽市场准入、加强用地保障、加大投融资引导力度、完

善财税价格政策等相关方面措施，达到大力发展中医养生保健服务，加快发展

中医医疗服务，支持发展中医特色康复服务，积极发展中医药健康养老服务，

培育发展中医药文化和健康旅游产业，积极促进中医药健康服务相关支撑产业

发展，大力推进中医药服务贸易等主要目的。

2015年5月，国家发展改革委、卫生和计划生育委员会、人力资源社

会保障部、工业和信息化部、财政部、商务部、国家食品药品监督管理总局制

定《推进药品价格改革的意见》，自2015年6月1日，除麻醉药品和第一类

精神药品外，取消原政府制定的药品价格。

麻醉、第一类精神药品仍暂时由国

家发展改革委实行最高出厂价格和最高零售价格管理。

在改革药品价格形成机

制的同时，强化医药费用和价格行为的综合监管。

2015年12月，第十二届全国人大常委会第十八次会议初次审议了《中

华人民共和国中医药法（草案）》，并向社会公开征求意见。

该草案主要内容包

括以下几点：

发展中医药服务，保持和发挥中医药特色和优势；

建立符合中医

药特点和发展需要的中医医师、诊所准入管理制度；

强化监管，预防和控制医

疗安全风险；

完善中药管理制度，促进中药发展；

加强中医药人才培养等。

此

外，草案还规定了支持中医药继承创新、推动和规范中医药文化传播以及法律

责任等内容，并与执业医师法、药品管理法作了衔接。

这表示中国第一部中医

药法律即将诞生，对中国中医药发展具有里程碑式的作用。

2015年12月，国家食品药品监督管理总局，《关于未通过药品生产

质量管理规范（2010年修订）认证企业停止生产和下放无菌药品认证有关事宜

的公告》，公告提出根据《药品生产质量管理规范（2010年修订）》实施规划

有关规定，未通过药品GMP认证的无菌药品生产企业，已于2014年1月1日起停止生产；

未通过药品GMP认证的其他类别药品生产企业，自2016年1月1日起全部停止生产。

2016年2月，国务院印发《中医药发展战略规划纲要（2016-2030年）》，

纲要坚持中西医并重，从思想认识、法律地位、学术发展与实践运用上落实中

医药与西医药的平等地位，充分遵循中医药自身发展规律，以推进继承创新为

主题，以提高中医药发展水平为中心，以完善符合中医药特点的管理体制和政

策机制为重点，以增进和维护人民群众健康为目标，拓展中医药服务领域，促

进中西医结合，发挥中医药在促进卫生、经济、科技、文化和生态文明发展中

的独特作用，统筹推进中医药事业振兴发展，为深化医药卫生体制改革、推进

健康中国建设、全面建成小康社会和实现“两个一百年”奋斗目标作出贡献。

2016年3月，两会授权新华社发布《中华人民共和国国民经济和社会

发展第十三个五年（2016-2020年）规划纲要》，提出促进中医药传承与发展。

纲要指出要健全中医医疗保健服务体系，创新中医药服务模式，提升基层服务

能力。

加强中医临床研究基地和科研机构建设。

发展中医药健康服务。

开展中

药资源普查，加强中药资源保护，建立中医古籍数据库和知识库。

加快中药标

准化建设，提升中药产业水平。

建立大宗、道地和濒危药材种苗繁育基地，促

进中药材种植业绿色发展。

支持民族医药发展。

推广中医药适宜技术，推动中

医药服务走出去。

2016年4月，国务院办公厅发布《关于印发深化医药卫生体制改革

2016年重点工作任务的通知》（国办发[2016]26号），明确全面推进公立医院

药品集中采购。

通知要求继续落实《国务院办公厅关于完善公立医院药品集中采

购工作的指导意见》（国办发〔2015〕7号），实行分类采购，每种药品采购的

剂型原则上不超过3种，每种剂型对应规格原则上不超过2种。

推广地方经验

做法，鼓励和引导省际跨区域联合采购，综合医改试点省份内可鼓励一定区域

间的带量联合采购。

优化药品购销秩序，压缩流通环节，综合医改试点省份要

在全省范围内推行“两票制”（生产企业到流通企业开一次发票，流通企业到医

疗机构开一次发票），积极鼓励公立医院综合改革试点城市推行“两票制”，鼓

励医院与药品生产企业直接结算药品货款、药品生产企业与配送企业结算配送

费用，压缩中间环节，降低虚高价格。

2016年11月，工信部、国家发改委、科学技术部、商务部、国家卫生

和计划生育委员会、国家食品药品监督管理总局六部委联合发布了《医药工业发

展规划指南》，提出包含提升中药质量等内容的八大任务以及重点发展包括生物

药、化学药、中药、医疗器械等众多领域。

指南要求完善中药质量标准体系，

提升中药全产业链质量控制水平，提升产品质量均一性和可控性。

2016年12月，第十二届全国人民代表大会常务委员会第二十五次会议通过《中华人民共和国中医药法》，并于2017年7月1日正式实施。

第一次

从法律层面明确了中医药的重要地位、发展方针和扶持措施。

《中医药法》明确

提出建立符合中国中医药特点的管理制度，加大对中医药事业的扶持力度，加强

对中医医疗服务和中药生产经营的监管，并且加大对中医药违法行为的处罚力

度，为中医药事业发展提供了法律保障。

2017年4月，国务院办公厅印发《深化医药卫生体制改革2017年重

点工作任务》（国办发〔2017〕37号），要求2017年深化医改工作要坚持把基

本医疗卫生制度作为公共产品向全民提供，坚持保基本、强基层、建机制，深化

医疗、医保、医药联动改革，着力推进分级诊疗、现代医院管理、全民医保、药

品供应保障、综合监管5项制度建设，统筹推进相关领域改革，进一步加强组织领导、制度创新和重点突破，抓好已出台改革举措的落地实施，为建立中国特色基本医疗卫生制度奠定坚实基础。