践行科学发展观努力控制高校基本建设成本概要Word文件下载.docx
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对高等学校基本建设成本控制是搞好学校基本建设工作的最佳途径之一，对高等学校基本建设成本控制的调查分析与研究显得尤为重要。
我国高等教育规模的迅速扩大带来了诸多高校投资的新问题、新现象，亟需我们用创新的思路、全新的视角、以科学发展观的理念对基建项目成本进行控制，本次调查研究在充分总结我校的基本建设的前提下，结合学校快速发展的实际，提出基本建设成本控制的方案，并通过调查分析和总结，为实际基建项目建设成本控制提供建议。
二、高校基本建设成本控制的调查分析
1.高校基本建设投资项目及成本构成
高校基本建设是指高校整体性的固定资产的建设，分为新建项目、扩建项目、改建项目、迁建项目和恢建项目，主要包括：
（1）校舍建设。
指学校教育、教学、生活所用的新建、改建、扩建等，主要有教学楼、办公楼、教工宿舍、学生宿舍、礼堂、学生食堂、图书馆、实验楼后勤服务楼等。
（2）场地建设。
包括场地的新建和扩建，主要是体育活动场地、课外活动场地、生产劳动和实习场地。
（3）设备建设。
主要是教育、教学、生产、生活所用的基础设备的添置和安装，如水电、通风、消防、供热、制冷等物质设备的配给。
高校建设工程项目投资成本包括建筑物或基础设施占用土地的土地使用成本、报建成本、建筑安装成本、拆迁补偿费用、勘察设计监理费用、物价上涨导致工程造价增加的费用、建设期建设资金贷款利息、建设单位为管理工程项目等管理费用，建筑安装成本由直接费、间接费、利润和税金组成。
2.项目决策、设计阶段成本的控制
工程项目投资决策是选择和决定工程项目投资行动方案的过程，是对拟建项目的必要性和可行性进行技术经济论证，对不同建设方案进行技术经济比较选择及做出判断和决定的过程，投资决策是否正确，直接决定了项目投资的经济效益。
因此，在项目决策阶段要综合考虑影响项目成本的因素：
1）工程项目建设地区和场地的选择，2）项目定位、项目建设标准、项目规划设计方案策划、资金的筹措、项目建设工艺流程的选择即项目建设方案的选择，3）工程项目主要设备的选择，4）工程建设项目时机的选择，5）工程项目市场调查与预测。
设计是工程建设的龙头，它决定了工程本质和工程成本的基础，以设计为重点,是有效控制工程造价的先决条件。
一个工程在造价上是否合理，是浪费还是节约，在设计阶段大体定型。
推行设计招标，引进竞争机制，推行限额设计，严格控制成本，改革设计费的计算和审核办法，建立激励机制，迫使竞争者对建设项目的有关规模、工艺流程、功能方案、设备选型等影响成本因素作全面周密的分析、比较，树立良好的经济意识，重视建设项目的投资效果，用最经济合理的方案设计参加竞赛，进行方案优选，对工程项目的成本确实起着举足轻重的作用。
为了控制基建项目成本，在项目设计阶段，从选择建设场地和工程总平面布置开始，直到最后结构零件的设计，都应进行多方面比选，从中选取技术先进、经济合理的最佳设计方案。
在进行方案优选时，设计方案必须要处理好经济合理性与技术先进性之间的关系，经济合理性要求工程成本要尽可能低，但是如果过低就会影响项目的功能；
技术先进性要求项目功能水平先进，但可能导致成本偏高。
因此，经济合理性与技术先进性是一对矛盾，一般情况下，要在满足使用者要求的前提下，尽量降低造价，或者在资金限制范围内，尽可能提高项目功能水平；
设计方案必须兼顾建设和使用，考虑项目全寿命费用，工程在建设过程中，控制成本是一个非常重要的目标，但造价水平的变化，又会影响到项目将来的使用成本，单纯降低造价，质量不能得到保证，还会导致维修费用很高和一些难以预料的损失；
设计必须兼顾近期与远期的要求，一项工程建成后，往往会在会在很长的时间内发挥作用。
如果按照目前的要求设计工程，在不远的将来，可能会出现由于项目功能水平无法满足需要而重新建造的情况，但是如果按照未来的需要设计工程，又会出现由于功能水平过高而资源闲置浪费的现象，因此要兼顾近期和远期的要求，选择项目合理的功能水平，同时也要根据远景发展需要，适当保留发展余地。
3.项目招投标、实施阶段成本的控制
我国《招标法》第三条第一款明确规定，大型基础设施、公用事业等关系社会公共利益、公共安全的项目中勘察、设计、施工、监理以及与工程建设有关的重要设备材料等的采购，必须进行招标，高等学校属公用事业单位，新建、扩建、改造等大中型工程的设计、监理、施工必须公开招标。
1.资格预审是基础，2.招标文件是工程项目成本控制的关键，3.工程量清单和施工方案的编制是成本控制的核心内容，4.以经评审的投标价格最低中标为宜，5.宜允许有替代方案的投标，6.监理工程师应在施工招标前确定，便于后期工作的顺利开展。
建设工程中质量、成本、工期“三大目标”是对立与统一的。
项目实施阶段的成本控制中，必须确定合理的成本目标、工期目标、质量目标并运用技术措施、经济措施、合同措施、组织措施对“三大目标”实行有效控制，从而取得较好的经济与社会效益。
因此，在确定目标值时，不可能达到三个目标都是最优，也不能使每个目标都绝对满意。
在确定每个目标时都要考虑其他目标的影响，进行各方面的分析比较，做到目标最优化。
同时增强合同管理意识，逐步建立合同管理组织，使合同管理专业化，重构工程项目管理系统，全面研究国内外先进的合同管理方法、措施、手段和经验，并且培养合同管理专家，严格校方分包工程、供应的材料、设备管理，杜绝效益流失。
4．高校基建项目的风险分析
风险的不确定性，给工程项目带来了预期与实际的差距，从工程项目的风险管理周期来看，风险识别是风险管理的基础，通过风险识别将工程中可能存在的风险定性识别出来，但是仅仅知道风险载体可能存在的风险是不够的，还是掌握风险发生的可能性、风险一旦发生可能造成损害程度等，这些问题需要风险估计来解决，因而风险估计是工程风险管理量化和深化的过程，也是工程风险管理的不可缺的环节。
工程风险估计必须遵循的原则：
一是系统性原则，二是谨慎性原则，三是相对性原则，四是定性估计与定量估计相结合原则。
高校基建项目存在的风险因素有：
决策风险，经济、财务风险，技术风险,管理失误风险，政治法律风险,不可抗力风险，组织和合作风险。
三、高校基建项目成本控制的实证研究
1．近三年我校在建、拟建工程项目
2009—2011年我校基本建设在建、拟建工程项目投资估算表
序号
项目名称
规模
（M2）
建筑结构
地下室
层数
平方米造价
元/m2
计划投资
万元
1
图书馆大楼
42500
十层框架
一层
2800
12000
2
东区学生公寓
13000
六层框架
无
1600
2080
3
研究生公寓综合楼
67000
二十二层框剪结构
三层
2000
13400
4
科技实验大楼
27000
5400
5
餐饮中心
四层框架
1700
2040
6
第二田径场
标准场地
400
7
农业园综合楼
10000
8
小麦区域创新中心
3000
三层框架
1400
420
9
合计
37440
注：
平方米造价中已含前期建设项目大配套费、勘察设计费、监理费、建筑安装工程费、办公及生活家具购置费、基本预备费,不含涨价预备费。
表22009—2011年我校基本建设在建、拟建工程项目年度投资估算表（万元）
年份
项目名称
2009
2010
2011
备注
（工期预估）
4000
5000
2500
2009--2011
1880
100
2008-2009
1000
3500
2009--2012
600
900
2009-2011
1200
740
2009-2010
380
20
800
10260
13540
8540
维修期质量保证金按两年考虑。
2．资金来源及筹措
1.财政拨款，2.事业收入，3.其他收入，4.贷款，5.严格预算，优化支出结构，提高资金使用效益；
同时报请政府对高校设施建设继续实行优惠政策。
3.工程项目相关方案的比选研究.
我校图书馆设计层数地上十层（一层为架空层），地下一层，建筑面积42500m2,建筑设计方案根据江淮地区的气候特色，为降低建筑日常能耗，采用低层架空及中庭设计，加强建筑自然通风等措施，通风设计中的空调设计，是采用中央空调系统（即风冷热泵机组），还是采用“VRV”（即变频变流量一拖多空调系统）系统，经估算，中央空调系统前期投入（即施工期间投入）投入按建筑面积计算每平方米约300元，“VRV”系统投入按将筑面积计算每平方米约400元，该图书馆地上部分（地下部分主要为设备层、停车场，不需要空调系统，用通风排烟系统，一层大厅及会议中心用风冷热泵机组和通风排烟系统），建筑面积约38000m2，则中央空调系统前期需投入约1140万元，“VRV”系统前期投入约1520万元，比中央空调系统多支出建设经费约380万元。
经对相关高校已建成图书馆的实际使用情况的调研反馈，该校位于江淮之间的气候条件及学校炎热、寒冷季节放假，绝大部分学生返家、少部分学生留校的实际情况；
中央空调系统需建筑密封性好，所有的设备必须相互间严格匹配，建筑物内只要有人，就必须开启，否则空气无法流通。
调研中，上海某部属重点高校新校区图书馆建筑面积34200m2，层数十四层，使用的是中央空调，开馆一年多来，仅中央空调系统平均每天支付用电费用约一万元；
郑州某部属重点高校新区图书馆建筑面积33000m2，四层（局部五层），中央空调系统，图书馆投入使用约三年多，每天支付的用电费用也接近一万元，实际调研中，远离主机较大的一个阅览区，在炎热的天气里，在读者较多的情况下，有明显胸闷得感觉（经实际了解空调系统设备不匹配）；
俩所高校的年平均中央空调系统使用费用约350万元。
上海另一所部属重点高校新校区图书馆建筑面积32000m2,建筑层数四层，使用的空调系统是“VRV”，使用三年来，日均使用空调系统支付的费用约5000元，年均使用空调系统费用约150万元；
合肥某高校正在建设的新区图书馆，建筑面积42000m2，四层，设计用的空调系统是“VRV”，经该校基建部门、图书馆、设计单位共同的调研，经测算，日平均使用费用是6000元（合肥电价比上海低约10%），年均使用费用约220万元，调研过程中，各高校经验介绍时特别明确地说，尤其是冬夏季学生放假之时，因在校生人少，不需要图书馆全面开放，有的放矢地开放需要开放的功能区，这就使得使用“VRV”系统充分发挥该系统机动灵活的作用，使用费用较低，有效的降低使用成本。
我校拟建的图书馆如使用中央空调系统，建成后年使用费用约320万元；
如使用“VRV”系统，建成后年均使用费用约220万元，比中央空调系统年均节约使用费用100万元，虽然在建设期多投入380万元，但建成使用后三年八个月使用费用节约就可收回与中央空调系统相比的多投资（按静态投资期计算），所以，我校图书馆的空调系统经调研与积极比较分析，选用“VRV”系统比较经济合理。
我校图书馆位于新老校区的结合部，场地现场地形情况是：
东高西低，南高北低，东南角最高处与西北最低处高差近七米，应地制宜，利用地形现状，结合方案设计招标时7家投标设计单位的设计方案之所长，校领导及时决策，确定增加一层架空层，充分利用了场地地形高差，增加了使用功能，节约建筑物占地面积。
我校图书馆设计单位完成初步设计时，我们主动邀请安徽省教育厅计财处组织建筑、结构、给排水、暖通、造价、消防等建设领域方面的专家进行初步设计论证，当讨论到该工程基础时，设计单位初步设计提出的基础设计方案为基础全部为人工挖孔桩，但根据安徽省建筑勘察设计院提供的我校图书馆岩土工程勘察报告，该地块的地质情况为:
拟建场地上部地层不甚均匀，基岩起伏较大，位于图书馆南面二层会议中心所在场地粘土层离自然地面较浅，图书馆主体部分所在场地靠东、南约三分之二面积泥质中风化带离自然地面较近，靠西、北所在场地泥质中风化带离自然地面相对较远，且泥质中风化带部分断面由东向西呈下坡状。
基础如全部为人工挖孔桩，按设计规范的要求，桩的有效长度不低于5米（桩的有效长度不含桩头，桩头入中风化岩的深度不低于桩的直径），这必将导致相当一部分的人工挖孔桩深入中风化岩带数米，中风化岩强度大，开凿难度大，采用爆破的技术，延误工期不说，而且投入的成本较大。
经过专家的充分论证，建议设计单位根据岩土工程勘察报告分区域采用独立基础、人工挖孔墩、人工挖孔桩基础。
设计单位根据岩土工程勘察报告和专家组的建议，施工图设计时及时将该工程的基础形式分区域修改为39个独立基础独立基础、87个人工挖空墩基础、71人工挖空桩基础，仅此基础设计一项建议修改，不仅节约工期，而且节约建设资金近百万元。
4．建设工程项目风险控制.
采取的风险控制措施为:
1）.财务策略的工程风险控制措施。
风险的财务转移，通过购买保险，投保人将自己应承担的鬼就责任（因他人过失而承担的责任）和赔偿责任（因本人过失或不可抗力所造成损失的风险责任）转嫁给保险埃纳公司，从而使自己免收风险损失；
或通过合同将风险转移给承包商，如将公众在建筑物附近受到伤害的责任转移给承包商，或通过担保银行或保险公司开具保证书或保函；
风险准备金，从财务的角度为风险准备，在计划中另外中另外增加一笔费用，风险准备金的多少是一项管理决策。
2）.非财务策略的工程风险控制措施。
项目风险规避措施，从根本上放弃使用有风险的资源、技术、施工方案等，从而避开风险，如对不成熟的施工技术坚决不采用；
项目风险化解措施，从化解风险事件产生的原因出发，去控制项目活动的风险事件，如项目相关利益主体可能出现关系冲突，采取多方沟通、消除矛盾的办法解决问题；
项目风险消减措施，对付无预警信息风险事件的主要方式之一，如在确信承包商无力继续实施其承包的工程时，立即撤换承包商，施工事故发生后采取紧急救护等为了达到减少风险的目的；
项目风险应急遏制措施，如准备各种备用灭火器材，以对付可能出现的火灾，对于可能出现的财务状况恶化，采取注入新资金；
项目风险容忍（自留）措施，项目风险事件无法回避或转移时，即使发生所能造成的损失很小并且发生的概率较小采取自留措施，或者迫不得已地将风险自留，风险自留后应采取有效的措施控制风险的聚集和扩散。
四、调查研究的结论和建议
1．工程项目决策的科学化、建设方案确定的专家化。
一个建设工程项目从投资意向至投资终结，大体可分为四个阶段:
即项目策划和决策阶段，现目实施前的准备工作阶段，项目实施阶段，项目建成和总结阶段。
建设项目一般周期较长，投资较大，风险也较大，具有不可逆转性，一旦投资下去，工程建设起来了，即使发现错了，也很难更改，损失很难挽回。
工程项目决策阶段要决定拟建项目的集体建设规模、建设选址、建筑功能及拟用的用途、采购什么样的设备和建设那些配套工程、建设进度的安排、资金的筹措等事项；
建设方案的内容包括根据校园的规划拟确定的位置现状及周边环境，根据功能和用途的需要，推荐出经比选的建设规模方案、土建工程方案、公用、辅助及配套工程、节能、节水、环境保护、卫生和消防、项目进度计划等内容。
项目实施的决策，要按科学的程序，采用科学的方法，在调查研究的基础上，对拟建项目的可行性和必要性进行认真地分析，善于吸纳各种不同的意见，分析各种风险，多谋而后慎断，即项目决策科学化。
建设方案确定首先要看方案是否满足政策、法规和功能要求；
要对各项目总体方案、建设规模方案进行比选，各分项工程方案比选，各专业工程方案比选等等。
以上方案的比选涉及面广，专业技术性强，尤其是比较大的工程项目，往往一个单位的人员及技术力量有限，且有局限性，必须从不同的机构外请不同专业的专家建立比选机构即专家委员会（或评议组），由专家委员会针对比选方案的特点，分析出对各参选方案的对比点，采用定性和定量分析相结合的方法，开展具体分析、计算，详细报告多方案比选结果，提出推荐综合效益最优的方案，即建设方案确定的专家化。
2.拓宽高校的办学资金来源渠道.
高等教育是一种特殊的服务产业，所生产出来的“产品”不是货物而是各类高级专门人才和熟练程度不同的劳动者，同时具有经济属性和社会属性；
兼顾教学、科学研究、社会服务三大重要功能。
办学经费渠道的来源应该把它和市场需求相结合，而不单是政府的投资，多元化的经费来源是高校保持一定地位且逐步提升地位的重要基础。
高校的发展要统筹“规模、结构、质量和效益”，使之四者统一，教育的竞争，既是发展速度的竞争，更是办学水平和质量的竞争。
各高校应根据自身办学类型，依据国家高等教育规划，适度扩大招生，争取财政拨款和学费收入的增加外；
应提高国家重大科研项目申报和命中数量，多渠道争取科研项目经费，抓重点，做好引导，整合各学科、各专业优势资源，高度重视并积极推进科研大平台、大团队培育、建设和管理，调动各方面积极性、主动性，畅通和拓展科研信息渠道，申报和争取国家级、省部级各类重大科研项目，重大科研项目的中标，随之而来就能带来大量的科研经费；
加强产学研相结合，拓展与地方政府产学研结合，组织专家学者与地方政府产学研对接，利用科技服务，争取地方政府的经费支持；
与国内外企业进行科技成果转化、合作研究，解决企业技术上的需求，以获企业资金的大力支持；
积极申报知识产权并加强知识产权的管理，提高知识产权的数量与质量，提高知识产权的收入，使之转化为生产力；
利用各个高校的优越的地理位置，加大校园周边开发力度，拓宽周边土地增值的渠道；
提高人才质量的培养，取得社会的认可，争取社会资金的支持和校友的回报。
3．工程项目实施过程中实行全过程成本控制和对风险的充分认识.
建设项目全过程成本控制目的是努力通过建设项目全过程成本控制的管理去实现建设项目成本的最小化，同时实现建设项目价值的最大化。
一个建设项目的成本控制是一个过程，是一个项目成本决策和实施的过程，控制工程成本的更积极的意义在于合理的使用人力、物力、财力和土地资源，取得最大化的投资效益，以节约地球有限的资源，走可持续化的发展道路。
项目业主单位应承担起成本控制的主要责任，积极落实、分解、协调成本控制责任，使之构成一个利益团队。
在成本控制过程中，努力地降低和消除建设项目的无效和低效活动，从而减少资源消耗和占用，以达到建设项目成本的根本控制，实行全过程成本控制也是现行的工程量清单计价模式下的管理范式。
建设风险的存在是客观和普遍的，是不以人的意志为转移的，只能降低风险发生的频率，减少损失程度，而不能也不可能完全消除，在项目的每一个阶段都可能产生新的风险。
建设工程项目周期长、规模大、涉及范围广、风险因素数量多而且种类繁杂，致使其实施全过程中面临的风险多种多样。
风险管理的目标与建设工程项目管理的目标是一致的，工程项目工程技术、管理人员要把风险管理贯穿于项目管理的各个阶段和领域，使之成为一种系统的、完整的、动态的管理活动。
降低风险事件发生的概率，减少风险损失，使风险损失控制在决策者可以接受的程度。
要对风险进行合理的分配，使工程项目每个参加方、每个参加者都有一定的风险责任，才能调动对工程项目风险管理和控制的积极性和主动性。
对不同的风险采取不同的对策，风险虽然伴随着工程建设的全过程，但同时风险也是有章可循的，工程管理过程中，管理技术人员要有充分的风险意识，认真分析和识别风险，采取有效措施防范、规避风险，才能当风险一旦发生，迅速地应付并保证工程项目的顺利进展，保证工程目标完成，同时也保证工程项目的成本得以很好的控制。
2009年4月28日
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