长葛土地利用总体规划.docx

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长葛土地利用总体规划

长葛市土地利用总体规划

（2010-2020年）

长葛市人民政府

二〇一二年七月

目录

第一章现状与形势1

一、长葛市概况1

二、土地资源利用状况3

三、土地利用面临的形势与趋势4

第二章经济社会发展战略与土地利用目标6

一、经济社会发展战略6

二、规划指导思想与原则8

三、土地利用规划目标8

第三章土地利用结构调整12

一、农用地结构调整12

二、建设用地结构调整15

三、其他土地结构调整16

第四章优化土地利用布局17

一、优化生态用地布局17

二、优化农用地布局18

三、优化城乡建设用地布局23

四、优化基础设施用地及其他建设用地布局32

第五章耕地与基本农田保护34

一、严格控制耕地流失34

二、加大补充耕地力度35

三、加快粮食生产核心区建设35

四、加强耕地与基本农田保护39

第六章节约集约利用建设用地41

一、严格控制建设用地规模41

二、节约集约用地目标42

三、加强建设用地空间管制42

四、统筹城乡一体化建设45

第七章土地整理复垦开发48

一、推进农用地整理48

二、有序开展农村居民点整理48

三、适度开发宜耕土地后备资源49

四、土地整理复垦开发补充耕地规模49

五、土地整理复垦开发保障措施49

第八章土地用途管制分区51

一、基本农田保护区51

二、一般农地区52

三、林业用地区52

四、城镇村建设用地区53

五、独立工矿用地区53

六、自然与文化遗产保护区54

七、生态环境安全控制区55

八、风景旅游用地区55

九、其他用地区56

第九章乡镇、办事处土地利用规划57

一、规划依据与指标分解原则57

二、规划指标的分解与落实57

三、乡镇土地利用调控规则60

第十章协调土地利用与生态环境建设62

一、土地生态建设目标62

二、土地生态保护与建设62

三、构建环境友好型土地利用模式63

第十一章规划实施的保障措施65

一、加强规划实施的法制建设65

二、强化规划实施的行政管理65

三、完善规划实施的经济手段65

四、提高规划实施的技术保障66

五、扩大规划实施的公众参与66

附表67

附表1长葛市2009年土地利用现状表67

附表2长葛市2020年土地利用规划表70

附表3长葛市规划期土地利用类型调整平衡表73

附表4长葛市规划期各乡镇建设用地规模控制表74

附表5长葛市规划期各乡镇基本农田调整表75

附表6长葛市交通水利及其他建设用地项目规划表76

附表7长葛市文物保护单位基本情况表78

附表8长葛市建设用地管制分区面积表（2020年）82

附表9长葛市土地用途分区面积表（2020年）83

前言

为深入贯彻科学发展观，落实党的十七大和中央人口资源环境工作座谈会精神，切实履行“十分珍惜、合理利用土地和切实保护耕地”的基本国策，加强土地利用总体规划在区域国民经济发展中对土地资源合理配置和调控的作用，全面落实节约资源和保护环境的基本要求，在进行上轮土地利用总体规划实施评价和科学预测新一轮规划用地需求的基础上，依据国家相关政策和上级规划要求，立足长葛市土地资源状况和社会经济发展需要，长葛市人民政府组织编制了《长葛市土地利用总体规划（2010-2020年）》（以下简称《规划》）。

《规划》按照保障科学发展的现实需求，合理确定土地利用发展战略，优化调整土地利用结构，适应经济建设和社会发展对土地利用总体规划提出的新要求，探索新形势下土地利用总体规划编制的原则、程序和方法，统筹安排各业各类用地，解决耕地保护、经济发展与生态建设之间的矛盾，促进土地利用和管理方式的根本转变，保障土地资源可持续利用和社会经济的健康快速发展。

《规划》主要阐明规划期内全市土地利用战略、明确土地管理的主要目标、任务和政策，引导全社会合理利用和保护土地资源，是城乡建设、土地管理的纲领性文件，是加强土地宏观调控和严格土地用途管制的基本手段。

规划期：

2010－2020年；

规划基期：

2009年；

规划范围：

本次规划范围为长葛市行政管辖范围，包括和尚桥镇、后河镇、石固镇、坡胡镇、老城镇、大周镇、董村镇、南席镇、增福庙乡、官亭乡、石象乡、古桥乡、金桥路街道办事处、长兴路街道办事处、建设路街道办事处、长社路街道办事处及市辖区，共8个镇，4个乡，4个街道办事处，1个市辖区，总面积为636.05平方公里。

第一章现状与形势

一、长葛市概况

长葛市位于河南省中部，北纬34°09'~34°20'，东经113°34'~114°08'；南邻魏都许昌，北接省会郑州，东观汴京开封，西望古都洛阳。

辖区土地总面积635.05平方公里；包括和尚桥镇、后河镇、石固镇、坡胡镇、老城镇、大周镇、董村镇、南席镇、增福庙乡、官亭乡、石象乡、古桥乡、金桥路办事处、长兴路办事处、建设路办事处、长社路办事处和市辖区，共12个乡镇，4个街道办事处，1个市辖区，358个行政村，714个自然村；总人口70.90万人，其中农村人口41.93万人，城镇人口28.97万人，城镇化率40.86%，人口密度1115人/平方公里。

（一）自然资源条件

长葛市处于亚热带向暖温带过渡地带，属暖温带季风性气候，气候适宜，四季分明。

多年平均气温14.3℃，无霜期214天，日照时数2422小时，降雨量691.6毫米，6-9月降雨量占全年降雨量的63%，蒸发量1801.8毫米，远大于降雨量。

过渡性的气候特点孕育了长葛南北兼容、丰富多样的生物物种资源。

市区空气质量稳定，级别为良，全年空气质量为Ⅱ级，好于Ⅱ级的天数占全年总天数的比重超过85.0%。

长葛市处于豫西山区向豫东平原过渡地带，西北高，东南低，呈缓倾斜状。

地貌以平原为主，兼有浅山丘岗。

京广铁路以西为山前洪积平原，占总面积的40.2%；京广铁路以东为冲积平原，占总面积的59.8%。

长葛市土壤主要有褐土和潮土，土壤肥沃，质地轻壤或中壤，保水保肥能力强，可耕性良好，适宜多种农作物、林木和其它植物生长。

（二）可利用水资源

全市可利用水资源量为1.67亿立方米，加上南水北调分配给长葛市的水资源量，可利用水资源量为2.24亿立方米，人均占有水资源量为320立方米，处于全省中游水平。

长葛属淮河流域，拥有一座中型水库，中小型水闸十余处，过境水资源较为丰富，较大的河流有双洎河、清潩河、汶河、梅河、石梁河，多年平均过境水量约2.226亿立方米。

（三）人文和自然景观资源

长葛历史悠久，人杰地灵，历史遗迹遍布全市，是与神农氏、伏羲氏齐名的葛天氏故里，秦初即设为颍川郡。

彪炳史册的“楷书鼻祖”钟繇，著名文学批评家、我国第一部论诗专著《诗品》作者钟嵘，流芳千古的贤达名吏陈实，三国名士徐庶，清末翰林杨佩章等皆诞生于此。

长葛市有国家级文物保护区一处，即石固遗址；省级6处，包括禅静寺造像碑、长葛故城、苗庄遗址、十二连城、黄杰墓、泰山庙大殿等；许昌市级包括海子李遗址、古社柏、银杏树、子产墓、陈实墓、打绳赵汉墓群、三佛殿等七处保护区。

自然景观资源包括葛天氏游园、钟繇园林等城区观光区，官亭佛耳岗水库中心岛、中原大铁佛寺等“两点一线风景区”，老城三佛寺、泰山庙、明清一条街、春秋古长城遗迹等历史文化保护区，后河子产墓、子产庙、葛仙灵池等陉山风景区，幸福湖、温泉宫、天然矿泉水沐浴场、白乐宫祠等坡胡幸福湖风景区。

（四）社会经济发展概况

长葛市北距新郑国际机场30公里，京广铁路、107国道、京港澳高速公路、郑尧高速、开许公路穿境而过，交通便利；以及即将兴建的南水北调中线工程，构成了长葛市独特的区位优势。

“十二五”以来，长葛市经济社会发展迅速，综合经济实力进入全省县级市前列，成为全省18个“改革、开放、发展”特别试点县（市）和25个加快推进城镇化进程的县（市）之一。

2009年长葛市销售收入500万元以上的企业有200多家，初步形成了以金刚石制造及制品、农用车及机械配件，高压电瓷电器、高中低档卫生建筑陶瓷、棉毛纺织加工，有色金属加工冶炼、塑料编织、食品加工及保鲜、木质板材等为主的九大工业体系和以黄河、葛天、奔马、电厂、宇龙、众品、森源、希望、洁达、康隆等为主的骨干企业群体。

2009年长葛市生产总值达到220.75亿元，其中，第一产业18.03亿元，第二产业164.09亿元，第三产业增加值38.63亿元，人均生产总值为31135元；“十一五”期间生产总值年均增长13.5%，第一产业年均增长2.8%，第二产业增加值年均增长13.8%，第三产业年均增长10.5%；2009年全市固定资产投资完成126.89亿元，年均增长26.7%，在中原城市群中处于前列。

二、土地资源利用状况

（一）土地利用现状

2009年长葛市土地总面积为63605.49公顷，其中，农用地面积48537.13公顷，建设用地面积14198.30公顷，其他土地面积870.06公顷。

2009年全市土地利用现状见表1。

1、农用地

长葛市农用地面积为48537.13公顷，占全市土地总面积的76.31%。

农用地中耕地面积为45543.77公顷，占全市土地总面积的71.60%。

其中水田面积1.58公顷，比例甚微；水浇地面积45226.21公顷，占耕地总面积的99.30%；旱地面积315.98公顷，占耕地总面积的0.69%。

园地面积为45.43公顷，占全市土地总面积的0.07%。

林地面积为1150.58公顷，占全市土地总面积的1.81%。

其中有林地面积1018.17公顷，占林地总面积的88.49%；灌木林地1.56公顷，占林地总面积的0.14%；其他林地面积130.85公顷，占林地总面积的11.37%。

其他农用地面积为1797.35公顷，占全市土地总面积的2.83%。

其中设施农用地136.61公顷，占其他农用地的7.60%；农村道路1006.82公顷，占其他农用地的56.02%；坑塘水面237.06公顷，占其他农用地的13.19%；农田水利362.50公顷，占其他农用地的20.17%；田坎54.36公顷，占其他农用地的3.02%。

表1土地利用现状表

单位：

公顷，%

一级地类

二级地类

三级地类

土地面积

占土地总面积的比重

占一级地类的比重

占二级地类的比重

农

用

地

耕地

水田

1.58

0.00

0.00

0.00

水浇地

45226.21

71.10

93.18

99.30

旱地

315.98

0.50

0.65

0.69

小计

45543.77

71.60

93.83

100.00

园地

园地

45.43

0.07

0.09

100.00

小计

45.43

0.07

0.09

100.00

林地

林地

1150.58

1.81

2.37

100.00

小计

1150.58

1.81

2.37

100.00

其他

农用地

设施农用地

136.61

0.21

0.28

7.60

农村道路

1006.82

1.58

2.07

56.02

坑塘水面

237.06

0.37

0.49

13.19

农田水利

362.50

0.57

0.75

20.17

田坎

54.36

0.09

0.11

3.02

小计

1797.35

2.83

3.70

100.00

合计

48537.13

76.31

100.00

建

设

用

地

城乡建设

用地

城镇用地

3725.89

5.86

26.