鄂尔多斯市能源与重化工产业基地布局规划市场调研报告针对民用产业自动化系统集成项目03资料Word文件下载.docx

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由于鄂尔多斯良好的投资环境，吸引了许多国内外投资商，纷纷投资建设能源重化工项目。

目前已有神华集团公司、中煤能源集团公司、伊泰集团、鄂尔多斯市荣程能源化工公司、鄂绒集团、上海证大集团、河北新奥集团、山东久泰集团和中天合创公司进入鄂尔多斯建设大型能源和煤化工项目，此外大唐国际电力、内蒙古汇能煤电集团、华电集团、和香港君安集团也正在进行煤化工项目的前期规划和可行性研究工作。

上述投资商涉足的领域包括煤炭开采、发电、煤制油、甲醇、二甲醚、煤制烯烃、焦炭和电石等，能源重化工产业发展势头强劲。

尽管鄂尔多斯市能源重化工产业具有良好的发展基础，但目前发展存在园区过多、总体规模过大、产业雷同等问题，产业规模与水资源供应矛盾突出，园区间缺乏整体协调互动，交通运输与电网等基础设施建设滞后等问题。

为使鄂尔多斯市能源重化工产业健康发展，鄂尔多斯市政府特委托石油和化学工业规划院编制《鄂尔多斯市能源与重化工产业基地布局规划》，目的是对全市能源重化工产业进行科学规划，合理布局与产业分工，确定合理发展规模，优化资源配置，指导全市能源重化工产业有序发展。

2　概述

2.1　　 

规划背景

2.1.1　　 

我国能源总体状况和总体发展战略

2007年，我国煤炭探明储量为1万亿t，尚未动用保有储量约为5000多亿t，现有煤矿已占用储量约为1100多亿t，约占世界探明储量的12.6％，居世界第三位，产量和消费量分别21.9亿t和21.4亿t，分别占世界总量的35.7％和36.9％，均居世界第一位。

由此可见，我国既是世界煤炭资源大国，又是煤炭生产和消费大国。

而原油和天然气资源所占世界比例分别为1.4％和1.2％，属原油和天然气资源贫乏国家。

2004年，我国政府制订了《能源中长期发展规划纲要（2004-2020年）》。

规划纲要对今后我国能源发展提出了“要大力调整和优化能源结构，坚持以煤炭为主体、电力为中心、油气和新能源全面发展的战略”和“要切实加强环境保护，充分考虑资源约束和环境的承载力，努力减轻能源生产和消费对环境的影响”。

规划纲要进一步确立了煤炭在我国能源发展中的主导地位，为今后我国煤炭产业发展指明了方向。

鉴于我国资源禀赋特点和能源结构状况，我国政府已经将煤炭作为未来能源发展的战略重点，预计煤炭在今后我国能源重化工资源消费中将继续占据重要地位，鄂尔多斯市发展能源重煤化工符合我国能源总体发展战略，也是落实我国能源安全体系建设的具体步骤和体现。

2.1.2　　 

我国电力行业发展政策

为保持电力工业健康有序发展，加快电力结构调整步伐，2006年4月18日，国家发展和改革委员会等八部委联合发布了《关于加快电力工业结构调整促进健康有序发展有关工作的通知》。

通知指出：

预计2007年以后，全国电力装机不足的局面将得到根本扭转，除少数地区用电高峰时段外，全国大部分地区可实现电力供需平衡，并略有盈余。

加强区域网架、跨区输电线路和西电东送输电通道的建设，继续推进西电东送、南北互济，努力实现更大范围的资源优化配置，促进区域间协调发展。

优先安排可再生、高效、污染排放低的机组发电，限制能耗高、污染大、违反国家政策和有关规定的机组发电。

重点对火电机组进行优化调度，鼓励煤耗低、排放少、节水型机组发电。

鄂尔多斯市在国家产业政策指导下，适度发展大型、清洁燃煤电厂不仅可满足重化工发展需要，为煤化工产业发展提供强有力的能源支撑，还可保证西电东送任务的完成。

2.1.3　　 

我国煤炭行业发展政策

为推动煤炭行业结构调整，有效应对潜在的产能过剩，促进煤炭工业健康发展，2006年4月10日，国家发展和改革委员会等七部委联合发布了《加快煤炭行业结构调整应对产能过剩的指导意见》。

意见指出：

搞好开发布局，建设大型煤炭基地。

大型煤炭基地建设必须坚持以市场需求为导向，统筹规划，有序推进。

鄂尔多斯市通过对现有煤炭产业整合及实施上下游一体化、基地化发展，符合国家煤炭产业政策。

2.1.4　　 

煤化工产业发展指导意见

为统筹规划、合理布局、科学引导和规范我国煤化工产业发展，2006年7月7日，国家发展和改革委员会发布了《关于加强煤化工项目建设管理促进产业健康发展的通知》。

各地区要结合当地实际，按照科学发展观的要求，认真做好煤化工产业区域发展规划的编制工作，加强产业发展引导。

鼓励煤炭资源接续区煤化工产业发展，适度安排供煤区煤化工项目的建设，限制调入区煤化工产业的发展。

鼓励发展煤制化肥等产品；

稳步发展煤制油品、甲醇、二甲醚、烯烃等石油替代产品，其中煤炭液化尚处于示范阶段，应在取得成功后再推广；

规范发展电石、焦炭等高耗能产品。

煤化工产业发展应“量水而行”，严禁挤占生活用水和农业用水发展煤化工产业。

严格控制缺水地区煤气化和煤液化项目的建设。

限制高耗水工艺和装备的应用，鼓励采用节水型工艺，大力提倡废水、中水、矿井水回用等煤化工技术。

鄂尔多斯市通过编制能源重化工发展规划，将科学确定重化工发展规模和产业布局，也是落实国家煤化工发展指导意见的具体举措。

2.1.5　　 

煤化工产业中长期发展规划

2006年，国家发改委编制了《煤化工产业中长期发展规划》，规划煤化工发展的总目标是利用我国优势煤炭资源，生产石油替代产品。

近期重点要缓解车用液体燃料供应短缺矛盾，发展具有竞争能力的煤路线石油化工产品，适当减少石油的进口依存度。

长远要在煤资源产地建立煤化工生产基地，实施石油接替能源的战略储备。

规划到2010年，形成煤化工的基本格局和石油替代产品应用体系；

到2020年，形成与资源和能源供应、交通运输配置、市场供需、环境容量相适应的比较合理的煤化工产业布局。

2010年前建成直接液化和间接液化装置各一套。

2010-2020年间，分别建成七个各具特色的煤化工产业区，其中鄂尔多斯市被列入黄河中下游煤化工产业区，是七大规划区的重点地区。

因此，鄂尔多斯发展能源重化工产业符合国家煤化工产业总体布局规划。

2.1.6　　 

自治区政府出台煤炭产业结构调整指导意见

2005年4月，内蒙古自治区人民政府下发了《关于加快煤炭产业结构调整的指导意见》。

指导意见提出：

煤炭产品结构要由单纯生产原煤型向能源重化工型转移，加大煤炭深加工力度，特别是大型煤炭企业要加快建设煤转电项目，积极推进煤制油、煤制甲醇和煤焦化等综合利用煤炭资源的煤化工项目；

经过三年煤炭产品结构调整，到2007年底，全自治区原煤就地转化率达到50％以上，其中鄂尔多斯市、呼伦贝尔市、锡林郭勒盟、通辽市、乌海市就地转化率达到60％以上，阿拉善盟、包头市、巴彦淖尔市、赤峰市就地转化率达到40％以上。

因此，在鄂尔多斯市发展煤化工将有效推动自治区煤炭产业健康发展，并全面提升全区能源重化工产业结构、技术水平和规模水平。

2.1.7　　 

集约化、洁净化和一体化是煤炭产业发展方向

2005年6月，国务院出台了《国务院关于促进煤炭工业健康发展的若干意见》。

若干意见提出：

按照政府引导和企业自愿的原则，鼓励煤电一体化发展，加快大型坑口电站建设；

鼓励大型煤炭企业与冶金、化工、建材、交通运输企业联营；

火力发电、煤焦化工、建材等产业发展布局，要优先安排依托煤炭矿区的项目，促进能源及相关产业布局的优化和煤炭产业与下游产业协调发展。

推进洁净煤技术产业化发展。

大力发展洗煤、配煤和型煤技术，提高煤炭洗选加工程度。

积极开展液化、气化等用煤的资源评价，稳步实施煤炭液化、气化工程。

加快低品位、难采矿的地下气化等示范工程建设，带动以煤炭为基础的新型能源化工产业发展。

采用先进的燃煤和环保技术，提高煤炭利用效率，减少污染物排放。

鄂尔多斯市发展煤化工实行基地化和集约化模式，并采用清洁化和环境友好技术，符合煤炭和煤化工产业发展方向和趋势。

2.1.8　　 

石油化工原料替代

近几年，世界和我国进入高油价时代，石油资源对于我国石油和化学工业发展的制约影响日益突显。

随着国际油价的上涨和煤化工、生物化工技术的完善，与石油化工相比，煤化工的竞争力大幅提高，石油和化学工业的原料结构已经开始重大调整。

我国缺油、少气、富煤的资源赋存特点决定了煤化工在我国化学工业中的特殊地位，发展煤化工，可减轻对原油和天然气资源的过度依赖，也可及大地降低我国石油化学工业发展的原料风险。

从长远看，煤化工将与石油化工并驾齐驱，煤基石油化工产品将占有愈加重要的地位。

此外，目前我国已经发展成为世界重要的石油化工产品生产和消费中心，受原油和天然气资源的限制，一些重要的石油化工产品一直依赖大量进口，如我国的乙烯、丙烯、合纤弹体和通用合成树脂的进口量约占总消费量的50％以上。

因此，在鄂尔多斯市发展煤化工，不仅可以缓解我国石油化工发展的原油和天然气的资源瓶颈，同时还可以满足国内基础石油化工产品的市场需求，提高国内产品的市场满足率，对优化我国石油化工原料路线具有重要意义。

2.1.9　　 

经济发展与环境保护的矛盾日益突出

随着我国经济的持续快速发展，煤炭的大量消费与环境保护的矛盾日益尖锐，环境承载力已经逼近极限。

2004年，我国SO2的环境容量为1252万t，但实际排放量高达2255万t；

工业水排放COD环境容量为800万t，实际排放量达到1445万t，远远超过环境承受限度。

2004年我国SO2的排放强度为13.66kg/1000美元GDP，NOX排放强度达到16.6kg/1000美元GDP，是发达国家排放强度的数十倍。

鄂尔多斯市采用清洁化煤炭加工技术和基地化发展模式，可大大降低煤化工发展对环境的影响，真正做到经济与生态保护的协调发展，符合国家对能源重化工发展提出的“节能、降耗和减排”要求。

2.1.10能源重化工发展与水资源短缺矛盾日益突显

能源重化工的特点是耗水量大。

大型能源重化工项目年用水量高达数千万m3，吨产品耗水在10m3以上。

目前，我国人均水资源2200m3，约为世界人均水平的1/4，正常年份全国缺水量近400亿m3。

据水利部最新发布的《2006年中国水资源公报》显示，2006年，全国水资源总量为25330亿m3，比常年值减少8.6％。

主要煤炭产地人均水资源占有量和单位国土面积水资源保有量仅为全国水平的1/10。

部分流域和地区水资源开发利用程度已接近或超过水资源和水环境承载能力。

鄂尔多斯市水资源相对丰富，通过黄河水水权转换，可增加发展煤化工所需水资源量，与其它西部地区相比，在鄂尔多斯市发展能源重化工有较强的水资源优势。

2.1.11煤炭加工转化技术取得长足进步

近年来，煤化工技术取得了较大进展，如洁净煤气化技术（国外的Shell、Texaco、GSP和Lurgi等，国内的恩德炉和灰熔聚）、煤液化技术（CTL，包括直接法和间接法）、煤制低碳烯烃技术（MTO/MTP）、二甲醚生产技术和大型甲醇合成技术（规模可达到7500t/d）、焦炉气转化技术等，上述技术已全部或正在实现工业化生产。

新型煤化工技术的开发不仅实现了大规模生产，降低了能耗，提高了煤转化效率，而且实现了清洁化生产，解决了煤化工发展与环境污染的矛盾。

同时煤制烯烃和煤制油技术的开发，开辟了煤化工向石油化工发展的新途径，大大拓宽了煤化工产业发展领域。

新技术的开发为煤碳加工转化提供了技术支持。

鄂尔多斯能源重化工基地的建设，将使鄂尔多斯成为世界现代煤化工的重要基地和煤化工新技术的应用基地及孵化器。

2.2　　 

规划目的

编制《鄂尔多斯市能源与重化工产业基地布局规划》的主要目的是：

在科学发展观的指导下，使鄂尔多斯市的能源重化工产业得到科学、合理、适度、协调发展；

根据可持续发展原则和外部允许的建设条件，确定合理的能源与重化工发展规模，确保经济与生态环境的和谐发展；

确定各开发区和工业园区的产业布局与分工，明确各区主导产业链和核心项目，形成园区间的产业互补与互动；

指导全市能源重化工产业健康有序发展，为项目投资决策和招商引资提供依据。

2.3　　 

规划依据

u　　 

《中华人民共和国国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要》；

《内蒙古自治区国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要》；

《鄂尔多斯市国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要》；

《促进产业结构调整暂行规定》（2005）；

《产业结构调整指导目录》（2007年本）；

《国务院关于促进煤炭工业健康发展的若干意见》（2005）；

《加快煤炭行业结构调整应对产能过剩的指导意见》（2006）；

《关于加快电力工业结构调整促进健康有序发展有关工作的通知》（2006）；

《关于加强煤化工项目建设管理促进产业健康发展的通知》（2006）；

《中国洁净煤技术“九五”计划和2010年发展纲要》（2000）；

《当前国家重点鼓励发展的产业、产品和技术目录（2000年修订）》；

《鄂尔多斯市人民政府关于规范工业园区与项目区发展的通知》（鄂府发〔2008〕35号）；

《鄂尔多斯市现代物流业发展规划》（鄂府发〔2008〕23号）；

《鄂尔多斯市公路网布局规划（2008－2020）》；

《鄂尔多斯电网“十一五”发展规划及二〇一五展望》（2008）；

《鄂尔多斯市铁路中长期发展规划报告》（2008）；

鄂尔多斯市提供的相关技术资料和基础资料；

石油和化学工业规划院掌握的相关技术资料和基础资料；

鄂尔多斯市经济委员会与石油和化学工业规划院签署的合同及双方确认的规划内容；

石油和化学工业规划院鄂尔多斯市现场调研资料。

2.4　　 

规划原则与基本思路

2.4.1　　 

规划原则

《鄂尔多斯市能源与重化工产业基地布局规划》编制原则：

根据各开发区和工业园区的基础条件和区位，适当整合园区数量。

园区间各有分工，错位竞争，各具特色，协调发展；

产业发展方向和产业定位符合国家相关产业政策及自治区发展规划，符合环境和生态保护要求，不搞低水平重复建设项目和高污染项目，为鄂尔多斯市能源重化工的发展定好向；

在基础条件比较好的园区建设较大规模的一级产品，短流程，浅加工。

在条件相对较差的园区主要发展深加工产品；

在能源重化工产业发展中，必须采用节能节水新技术、清洁生产技术、低污染、低排放技术，发展高技术含量、高附加价值产品，实现水资源的高效利用和配置；

根据生态环境和水资源承载力，合理确定能源重化工产业总量发展规模，争取能源重化工与资源和环境的协调发展；

充分考虑能源重化工产业发展与城市核心区的互动以及与国家能源总体发展战略的有机结合；

坚决贯彻落实可持续发展和循环经济理念，真正做到“减量、再用、循环”，尽量减少物料、能源和水资源消耗，减少废弃物的产生，从源头做到节约资源和减少污染。

同时加强“废物”的资源化以及能源和水的梯级利用，追求产业链之间的横向耦合和纵向闭合；

在能源重化工产业发展中，充分考虑煤炭资源、电力供应、煤化工产业链、交通运输（包括输送管网和出海口）及目标市场等要素资源的配置和衔接，夯实能源重化工发展基础，为鄂尔多斯市能源重化工的发展起好步。

2.4.2　　 

基本思路与构想

2.4.2.1　 

基本思路

依托丰富的煤炭资源、土地资源和良好的电力条件，根据环境容量、水资源和交通运输条件的承载力，充分考虑能源重化工产业的可持续、协调发展，合理适度确定能源重化工产业发展规模。

煤化工产业发展的重点平台产品包括：

甲醇、二甲醚、煤制油、煤基烯烃、合成氨和焦炭，以此为基础进一步深加工，发展基本有机原料（甲醛、醋酸、丙烯酸及酯、苯酚丙酮、双酚A、1,4-丁二醇、己二酸、环氧乙烷、环氧丙烷和丁辛醇等）、聚烯烃等合成材料（聚乙烯、聚丙烯、聚氯乙烯、聚甲醛和聚碳酸酯等）、电石与氯碱、尿素等下游产品。

鉴于内蒙古自治区及周边地区产品市场容量有限，大部分产品将外运到华东和华南地区销售，煤化工产品发展主要走大规模、低成本发展战略，合理适度延伸产品链。

根据交通运输（区位）、水资源、基础设施条件和开发程度等发展环境和投资环境，大型能源重化工产业主要布局在鄂尔多斯市东南部地区的准格尔旗大陆新区、达拉特旗树林召（王爱召镇）、伊金霍洛旗乌兰木伦镇（纳林陶亥镇）、乌审旗乌审召生态化工基地（乌沈召镇）、图克新能源化工基地（图克镇）和纳林河新能源重化工工业园（无定河镇），西部地区的鄂托克旗（棋盘井工业区）、鄂托克前旗（上海庙经济开发区）和杭锦旗（独贵塔拉与塔然高勒能源化工基地）将适度发展。

围绕能源重化工产业发展，由政府主导，积极建设基础配套设施，包括铁路、公路和电网等，积极协助投资商实施水权转换、水利工程建设、煤炭资源配置和输送管网等项目；

能源重化工项目全部通过招商引资建设，市场化运作。

《鄂尔多斯市能源与重化工产业基地布局规划》的编制注重可操作性与前瞻性有机结合，近期项目侧重可操作性，中远期项目尽可能考虑前瞻性；

同时以现有和已经启动的大项目建设为龙头，科学规划下游深加工产品；

鄂尔多斯能源和重化工产业在总量控制的前题下，在规划及前期工作期间，各基地基础产品可以有部分重叠，规划项目可在具体执行中进一步优化配置和组合；

规划项目建设时序可根据外部环境变化情况，可适时灵活进行调整。

2.4.2.2　 

发展构想

根据鄂尔多斯能源与重化工产业布局，特提出深度构筑“两大板块”，全力提升“三大功能”的工业经济发展构想。

构筑两大工业板块，首先是构筑“一圈一带”大工业板块。

即在鄂尔多斯市东部地区构建以康巴什新区为中心，以乌审召、图克、乌兰木伦、魏家峁、大路、树林召、塔然高勒等大型工业基地为节点，加上腹地的东胜装备制造基地和伊金霍洛旗装备制造园区等，构成一个半径在100km左右、辐射面积达3万km2的“东鄂尔多斯百公里环状工业基地圈”；

同时在市域西部构建由纳林河、上海庙、蒙西、棋盘井、杭锦等几个大型工业基地组成的“半月型沿河工业基地带”。

二是构筑大项目集群板块，在项目上按照大型化、集约化、集群化的要求，着力打造一批投资超50亿元甚至超百亿元的大项目集群板块。

大基地是发展的依托，大项目是发展的载体。

2008年要争取中天合创300万t/a二甲醚、建滔集团180万t/a甲醇、国投杭锦煤化工、中华煤气煤化工、神华一期IGCC等项目全面开工建设，争取2009年神华煤制油一期的第二、三条生产线、新能60万t/a甲醇40万t/a二甲醚二期和伊泰300万t/a煤制油等一批项目开工建设。

按照产业多元、产业升级和产业链延伸的要求，围绕主导产业发展配套项目，围绕核心企业建设卫星工厂。

要实施“一业带百户”工程，即围绕一个主导产业发展大量的配套小企业。

各个基地围绕主导产业引进一批配套厂家，逐步形成大企业提供财源、小企业增加就业的发展格局。

提升三大功能：

一是全面提升工业增长与环境保护协调发展的功能，二是全力提升工业经济发展的支撑功能，三是全力提升工业企业资产证券化的融通功能。

2.5　　 

规划结论概要

2.5.1　　 

建设鄂尔多斯能源重化工基地符合国家能源发展战略

在国家发改委编制的《煤化工产业中长期发展规划》中，鄂尔多斯市已经被明确列入黄河中下游煤化工产业区，因此建设鄂尔多斯能源重化工基地符合国家能源发展战略和煤国家化工产业布局。

同时，鄂尔多斯市能源重化工基地建设已经得到国家的高度重视和国内外投资商的巨大关注。

黄河中下游煤化工产业区位于内蒙古、陕西、宁夏交汇地，上述地区是我国少有的煤、油、气、盐等矿产资源富集区，储量大、品质优，而且组合配置条件好，具有综合开发煤电和化工产品的优势。

目前，在鄂尔多斯布局有中国最有影响的神华直接法煤制油项目（第一条108万t/a生产线已经建成投投产）、伊泰间接法煤制油工业化示范项目（在建）以及中天合创300万t/a二甲醚项目（正在进行项目前期研究工作，预计2011年建成投产）等。

规划到2020年黄河中上游产业区规划建设700万t/a二甲醚，1100万t/a煤制油，300万t/a烯烃。

黄河中上游煤化工产业区二甲醚产品将通过管道输送河北曹妃甸，满足东部沿海地区的需要。

2.5.2　　 

鄂尔多斯将发展成为世界领先的能源重化工基地

鄂尔多斯市将挟煤炭、天然气、水权转换、土地、能源、物流与区位等诸多比较优势，走集约化和基地化发展模式，通过科学、合理、优化配置关键要素资源，建设能源重化工产业群带，在世界级煤制油、二甲醚等大型能源重化工项目带动下，鄂尔多斯市必将发展成为世界能源生产与供应之都，清洁能源和替代能源重要生产基地，并成为我国未来能源重化工发展的火车头和典范。

进入21世纪，能源供应持续紧张成为我国乃至世界经济发展的常态和重要特征,预计在可预见的未来，这种趋势还将持续下去。

国家“以煤炭为主体、电力为中心，油、气和新能源全面发展”的能源中长期发展规划以及蓬勃兴起的煤化工时代的来临，使得煤炭和天然气富集的鄂尔多斯市成为中国西部重要的能源重化工基地。

2.5.3　　 

鄂尔多斯发展能源重化工拥有较强的优势和竞争力

2.5.3.1　 

鄂尔多斯的优势条件分析

煤炭资源优势

鄂尔多斯市是我国煤炭主要资源地和生产基地，全市8.7万km2的土地上，含煤面积约占70%，境内拥有准格尔、东胜和卓子山三大煤田。

目前鄂尔多斯市煤炭已探明储量为1501亿t，预测远景储量10000亿t。

其中探明储量约占全国的1/6，约占内蒙古自治区的2/3。

三大煤田现已探明储量为1240亿t，其中全市受到采动的普查以上煤田以及浅部区储量约占175亿t，规划而未动用储量（普查以上）达498亿t，覆盖较深的东胜煤田普找区（包括乌兰希里普查区118亿t，杭锦旗塔拉沟地区40亿t埋深400m）有571亿t。

鄂尔多斯大部分煤田地质构造简单，煤层稳定，厚度大，埋藏浅