关于抓好农民技术技能培训提高农民素质课题的调研报告Word文档格式.docx

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据统计，我区农村劳动力中，小学文化程度以下的135623人，占%，初中文化程度111949人，占%，高中以上学历的44642人，仅占%。

以上情况说明，我区农村劳动力中初中以下较低文化程度占绝大多数，农村劳动力整体素质低是不容忽视的事实。

（三）“失地农民”情况

近年来，由于我区城市化进程加快，征占用农业土地增加，造成我区“准失地农民（人均占有耕地不足三分）”和“失地农民（完全无耕地）”人数增加。

据统计，今年我区“准失地农民”和“失地农民”分别达到19805人和15445人，已占全部农业人口的%，占农村劳动力人口的%。

以上情况说明“失地农民”的增加，不仅增加了就业压力，而且可能给农村乃至整个社会造成不稳定因素。

（四）农民技术技能培训状况

近年来，随着我区经济社会的不断发展，特别是农业结构调整的不断深入，农业和农村经济获得了较快发展，农民收入稳步增长，农村劳动力对农业技术、就业技能和知识更新的需求在不断增加，农村劳动力通过正规培训、普及培训和其它培训的数量在逐年增加，但是与农村劳动力总量比，仍然只占很小的比例。

目前，全区农民接受职业教育的约万人，只占农村劳动力总数的%，如加上农口各部门和相关部门通过的以会代训、现场会、科技三下乡等形式普及农业科普知识约5万人次，也只占农村劳动力总数的25%左右。

在转移的农村劳动力中，接受专业技能培训的不足30%。

以上情况说明，我区农民技术技能培训和就业培训工作严重滞后，如不加大农村劳动力的培训工作，将极大地制约农村全面小康建设的进程。

（五）农村劳动力生产生活情况

劳动力由体力和智力构成。

体力有先天的体力（优生的结果）和后天的体力（优育和锻炼的结果）；

智力有传统的经验和现代科技知识（包括文化和专业知识）两个方面。

从我区农业生产发展和农民群众的生产实践看，在加快农村现代化建设进程中，劳动力智力因素的作用在逐渐提高，体力因素的作用在不断下降，智力因素中，现代科技知识的作用越来越明显，传统经验成规的作用不断下降。

通过调查分析，在我区专业户、小康户等收入和生活水平较高的家庭中，具有高中以上学历并长期接受新知识、新技术培训的占绝大多数，贫困户（困难户）中文化程度低、生产技能弱的占绝大多数，说明，农民文化素质高同农民收入程度显著正相关，也同农业生产水平显著正相关。

1、从每亩耕地提供的产品产量看，经济作物的收益大于粮食生产收益。

文化程度高、生产技能强的农户生产收益比文化程度低、生产技能弱的农户生产收益强。

这是由于各种经济作物的栽培管理技术要求比较高，文化程度高的农户敢于大胆试验，引进新品种、新技术，实行科学管理，因而经营效果好。

2、在发展多种经营方面，文化程度高、生产技术能强的农户致富门路广，这是因为他们有经济头脑，会经营，敢于扩大生产规模。

文化程度低、生产技能弱的农户经营项目少，经营规模也较小，因此，收入很低或较低。

通过对这两种农户的比较，可以看出：

前者靠科学种田，后者凭经验办事；

前者勇于探索，后者墨守成规；

前者讲究效益算着干，后者不计成本懵得走。

二、存在的问题及原因

区委、区政府一直比较重视农村教育和农民技术技能培训工作，近年来，通过农业、教育、劳动等部门以及用人企业的共同努力，我区农村教育和农村劳动力技术技能培训工作取得了一定成绩，为我区农业和农村经济的发展以及农民群众生产生活的改善及致富奔小康发挥了积极作用，但是与统筹城乡经济社会发展的要求，与加快我区现代都市农业发展的要求比，还有很大的差距，存在着诸多问题。

（一）存在的主要问题

1、对农民技术技能培训重要性的认识不够。

农民技术技能培训不仅仅是农村教育问题，而且是个社会问题，农民技术技能事关农村人才建设，当前，我区农村劳动力仍占全区劳动力的大多数。

这说明，在加快我区全面小康建设的过程中，最繁重的任务仍然在农村。

没有农村的全面小康，就没有我区的现代化，而农村全面小康的核心就是提高农村劳动力素质问题，因为农村劳动力的素质对整个农业生产和农村经济的发展起决定性作用。

因此，对农民技术技能培训，全面提高素质，必须引起各级、各部门乃至全社会的高度重视。

2、全区没有一个统一的并具有一定规模的农民技术技能培训基地。

现有的培训是通过社会办学机构，如农校、农广校等，而这“两校”目前规模小，师资、设备等培训资源很薄弱，无法完成大批量的培训工作，而现有的专业学校在培训经费价格上农民自己难以自行解决。

3、师资队伍和经费投入严重不足。

根据我区现代都市农业发展规划，要在5年内将近30万农村劳动力培训一遍，需要大量的经费，如“两校”从建校至今，专职教师仅10人，财政每年办学经费仅万元，无法满足基本的教学设备的正常运转，因而，严重制约了“两校”作为农民技术技能培训主阵地的作用。

4、镇、村两级在农民技术技能的组织引导作用没有得到充分发挥。

镇、村两级是农民技能培训的主要组织者和引导者，农民整体素质的提高与否，事关镇、村两级经济的发展和社会的进步。

（二）原因分析

农民技术技能培训存在问题的原因是多方面的，主要是：

1、农村劳动力自身文化和技能素质较低，经济收入普遍不足，加之认识不足，有一技之长的不多，影响和制约了农民技术技能培训工作。

2、信息服务渠道不畅。

农村劳动力的技术技能培训与市场、岗位信息需求不能得到及时的反馈和对接，造成培训内容单一、过时，从而直接影响农村劳动力的转移和现代都市农业的发展，影响了我区城乡一体化劳动力市场体系的形成。

3、培训激励机制不健全。

据统计，培训一项实用技术需25学时，培训一项就业技能需50学时，分别需要500元和800元。

由于多数农民收入不高，无力支付培训费用，造成培训人数减少，就业面变窄，同时政府也缺乏有效的扶持政策来促进农民技术技能的培训。

4、目标责任体系不健全，缺乏一整套象九年制义务教育那样的教育培训体系和目标考核体系，有关部门、领导的目标责任还不够健全。

三、对农民技术技能培训的几点建议

（一）高度重视，加强宣传引导，努力营造全社会关心支持农民教育的良好环境

科技兴农，核心是全面提高农村劳动者的素质，既要提高农村劳动者的健康水平，增强他们的体力，更要开发智力，提高他们的文化科学技术水平。

随着我区农村经济和农业现代化建设的不断发展愈来愈需要更多的农业科学人才、管理人才和农业实用技术人才，其中包括农艺师、园艺师、工程师、会计师、农经师，具有现代管理经验的企业家以及掌握一定先进科学技术和经济知识的劳动者。

因此，加强农村劳动力技术技能培训，努力开发农村劳动者的智力，全面提高农村劳动力的素质越来越显得十分迫切而重要。

各级党委政府、各级部门要以对民族振兴的高度责任感，高度重视和切实抓好农民教育工作，加强宣传引导，增强对农民教育的历史责任感和紧迫感，动员全社会的力量，加强农民教育工作，全面提高农村劳动力的素质。

（二）健全农村教育网络，完善农业教育体系

农村教育网络主要有：

正规教育、推广普及教育、其他教育三个方面

根据农村教育网络，农民技术技能培训属于推广普及教育，是农村教育中的一种成人教育，是以科技推广为主要内容，它以农村社会为范围，以农民为对象，以农户为中心，以农民实际需要为教材，以改善农民生产生活条件为最终目的社会性教育活动，主要涉及的部门有农业、畜牧、农机、林业、科技、新闻媒介、企业以及镇、村两级组织，其中尤以农业技术推广部门为主，其他部门直接或间接地为农民技术技能培训服务。

因此，应明确农业技术推广部门在农民技术技能培训中的重要作用。

我区很早就实现了普九，但是农民素质和农业生产能力水平却没有得到较大的提高，原因在于由于大批青壮年劳动力不断向二、三产业和城市转移，正规教育的大部分成果非农化，导致农村和农业人才流失，这一现象也说明，抓好农民的技术技能培训是农村人才建设的一个重要环节。

（三）农民技术技能培训的方法和措施

1、培训任务、对象和内容

（1）培训任务：

根据我区实际，用五年的时间，一是将全区18～45岁农村劳动力近30万人轮训一遍，使他们能掌握一门以上先进实用技术，每年培训6万人；

二是对全区村、社干部4083名完成大中专学历教育培训；

三是对农村未升入大专院校的高中生实施职业教育，计划每年培训1万人；

四是对准失地农民和失地农民35250人（随着城市化加快，失地农民还会不断增加）进行再就业转岗技能培训。

通过培训，一是实现农民思想观念的根本转变，促使农民在思维方式、生活方式、道德观念、价值观念等方面发生转变；

二是提高农民的科技文化素质和民主法制素质，使青年农民掌握进城务工的基本知识和技能，并能有效的进入城市并融入城市；

三是提高基层干部队伍和农民的科技水平，加快我区现代都市农业发展，促进农村剩余劳动力转移，增加农民收入，加速推进小康社会建设步伐。

（2）培训内容：

一是公共课内容：

党在农村的方针政策和法律法规、城市生活常识等培训；

如《农业法》、《劳动法》、《农村土地承包法》、《宪法》、《民法》、《治安处罚条例》、《安全生产法》；

二是专业技能内容：

根据不同岗位设置相应的专业科目，包括：

种植业、养殖业、加工业、市场营销、经营管理等；

三是转移就业技能培训内容，包括：

家政服务、餐饮、酒店、保健、建筑、制造、美容美发、家电维修、车辆修理等，以失地农户为主，而农民技术技能培训的重点是专业技能培训。

（3）培训对象：

主要是村、社干部和18～45岁的青壮年农民及失地农民。

2、培训层次

按照“实际、实用、实效”的原则，充分利用我区各类职业培训资源，因人施教，有的放矢地开展培训。

（1）学历培训：

主要对象以村、社干部为主，开展大、中专学历培训。

专业主要设置：

经营管理、市场营销、行政管理、法律法规等方面。

通过培训，增强基层干部的执政水平和带头致富的能力。

（2）专业技能培训

①农民实用技术培训。

要根据我区现代都市农业规划和各镇特色，开展短期农民实用技术培训工作，解决现有务农人员的技术盲点。

该项培训涉及面宽，属于农民的普及培训，要按照就近、不离乡、不离岗的原则开展培训，由农口各局和各镇农业服务中心负责。

②“绿色证书”工程培训。

“绿色证书”培训是我国农民科技培训的一项基本制度，主要是按照农业生产岗位规范要求开展农民培训，培养骨干农民，由农广校、各镇成教办负责。

③标准化、专业化农产品生产技术培训。

由农业、畜牧、林业、科技、技术监督等部门负责，指导农村专业协会、农民合作经济组织和龙头企业，开展如标准化、无公害、绿色食品生产技术等培训。

3、培训方法

根据农业生产的特点，充分利用农闲季节特别是冬春两季，按照“切合实际、形成多样、先进实用、讲求实效”的原则，以短期知识培训为主。

①短期培训。

依托各镇农业服务中心、农广校，根据各镇主导产业的发展需要，开展各类实用技术短期培训。

②中长期集中培训。

依托区农广校、党校、会计培训中心、各镇成教办，重点是村、社干部学历培训，准失地农民、失地农民等职业技能培训。

③委托培训。

与大专院校协作，委托大专院校举办脱产培训。

④农业远程培训。

依托互联网络、广播电视、组织材料、资料、录像带等开展农业远程网络培训。

⑤现场观摩、参观考察、经验交流、以会代训。

在重要生产时节，通过召开生产现场会，组织农户参观考察、交流生产经验，传授生产技术、培训技术骨干等形式，进行培训。

（四）加强领导，严密组织，加大投入，确保培训质量

1、加强领导，明确职责

农民培训教育工程涉及面广、人员多、任务重，不仅直接关系到农村劳动力整体素质的提高，同时也直接关系到我区推进工业化、城市化和现代都市农业进程。

为此，建议区上成立农民培训教育工作领导小组，对全区农民培训教育工作统一领导。

根据培训内容和培训方向，设立若干个培训办公室，由各职能部门负责实施。

切实制定好总体规划和工作计划，做到“六个统一”即统一确定培训机构（网点），统一编制培训大纲，统一制定教学计划，统一目标考核。

2、落实责任，实行目标管理

将农民技术技能培训工作列入年度工作目标考核内容，实行目标管理，明确工作职责，奖惩挂钩，责任到人。

3、加强宣传，转变观念

组织广播、电视，报刊等新闻媒体大力宣传农民技术技能培训的重要意义，提高认识，转变人们的观念，为我区农民教育营造良好的社会氛围。

4、加大农民技术技能培训的资金投入

农民技术技能培训经费应实行政府、用人单位和农民个人共同分担的投入机制。

目前我区农广校、农校每年区财政拨款仅万元，对于培训工作显得杯水车薪，建议区委、区政府每年在财政预算中增加投入，主要用于村、社干部学历培训补贴，农民职业技能鉴定补贴，各类培训的教材、资料补贴，教师授课补贴和参加培训的农民补贴或奖励等工作经费。

5、整合教育资源，提高培训效益

在充分发挥我区农广校、农校、党校、职业中学作用的基础上，充实和完善一批教育培训机构，加强实习基地建设，完善教学培训条件，扩大培训规模，提高培训的质量和效益。