在全市农村工作会议上的讲话Word文档下载推荐.docx

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面对国际金融危机的严重冲击，面对国内外农产品市场异常波动的不利影响，在市委、市政府的正确领导下，全市各级各部门认真贯彻《珠江三角洲地区改革发展规划纲要》，全面落实市委、市政府《关于加快形成城乡经济社会发展一体化新格局的实施意见》及12个配套文件，加大城乡统筹力度，齐心协力、顽强拼搏，全市“三农”工作取得了显著成效，总体形势好于预期。

一是农业发展、农民增收、农村稳定局面进一步巩固。

预计2012年全市农业总产值达295.7亿元，增长4.2%；

农民人均纯收入首次突破万元，达到11067元，增长速度连续4年超过两位数，连续2年高于城镇居民人均可支配收入增幅，城乡经济社会发展一体化进程进一步加快。

二是涉农财政投入力度进一步加大。

2012年我市各级、各部门都加大了“三农”工作财政投入力度，其中市本级财政预计投入涉农资金55.92亿元，比上年增长24.5%，农业农村发展基础不断加强。

三是农村人居环境进一步改善。

加快推进城乡规划全覆盖，基本完成全市行政村规划编制任务。

大力改善农村人居环境，基本实现了300人以上自然村通水泥路，774条行政村进行了村容村貌整治建设。

四是农村民生福利水平进一步提高。

提高生态公益林补偿、种粮补贴、贫困村补助等财政补贴标准，启动基本农田保护补贴工作；

大力发展农村社会事业，着力构建农村基本公共服务体系，稳步提高农民社会保障水平。

这些成绩来之不易，是全市上下齐心协力、各地各部门扎实工作的结果。

在此，我代表市委、市政府，向全市从事“三农”工作的广大干部职工，向广大农村基层干部和农民群众，向所有关心和支持我市“三农”工作的社会各界人士，致以崇高的敬意和衷心的感谢!

　　在充分肯定去年“三农”工作成绩的同时，我们必须清醒地认识到，当前我市农业农村发展面临的形势依然十分严峻，进一步做好“三农”工作，继续巩固和发展农业农村良好发展势头的压力仍然较大。

主要体现在：

一是宏观经济环境影响不容乐观。

当前，世界经济出现复苏好转迹象，我国经济回升向好的基础逐步巩固，但是，国际金融危机的影响不可能在短期内消除，经济回升的内在动力仍然不足，存在着一些难以预见的风险。

这些风险都会以多种形式、多种途径影响“三农”，给农业农村发展带来不确定因素，增加“三农”工作难度。

二是农业发展方式仍未发生根本性转变。

近年来我市着力推动农业发展方式转变，取得长足进步，但农业基础设施薄弱，产业化、规模化、集约化发展水平不高，农民综合素质偏低，科技对农业生产的贡献率较低，都市型现代农业体系尚未健全，转变农业发展方式依然任重道远。

三是保持农民收入较快增长的难度加大。

随着结构调整和产业升级进程加快，经济增长的就业带动效应减弱，加之城镇新成长劳动力较多、农民工技能与岗位要求矛盾加剧，农民转移就业增收空间收窄。

在农资价格上行压力加大、生产用工成本上升的情况下，农业生产的比较效益不断下降，靠务农增加农民收入受到明显制约。

进一步拓宽农民增收渠道，巩固农民持续增收局面的困难增大。

四是破除城乡二元结构的任务仍相当艰巨。

城乡经济社会一体化工作虽然已经铺开，但要真正破除城乡二元结构制约，加快形成城乡经济社会发展一体化新格局，任务还十分艰巨。

我们既要看到农业农村发展的有利条件，坚定信心，抓住机遇，乘势而上，加快形成城乡经济社会发展一体化新格局，同时又要对形势的复杂性和任务的艰巨性有清醒而充分的认识，进一步增强责任感、紧迫感和使命感，从加快建设国家中心城市、全面提升广州科学发展实力的战略高度，全面贯彻落实中央、省关于“三农”工作的部署，认真谋划，扎实工作，采取切实有效措施，促进农业农村发展稳定。

　　二、明确目标、突出重点，加快形成城乡经济社会发展一体化新格局

　　今年是我市实施“十一五”规划的最后一年，是打好转变经济发展方式这场硬仗的关键之年，做好今年的“三农”工作，事关全局、意义重大。

2010年我市农业农村工作的总体要求是：

以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，认真贯彻中央和省、市有关精神，着力转变农业发展方式，着力促进农民持续增收，着力推动城乡基本公共服务均等化，着力推进城镇化和社会主义新农村建设，加快形成城乡经济社会发展一体化新格局，为加快建设国家中心城市、全面提升科学发展实力作出新的贡献。

（一）大力发展都市型现代农业，促进农业发展方式转变。

以加快现代农业园区建设为载体，以提高现代农业装备化水平为重点，扎实推进都市型现代农业规模化、集约化发展，促进农业发展方式转变。

要切实提高农业生产经营组织化程度。

加快发展农民专业合作组织，培育发展专业化、市场化的农业社会化服务体系，引导家庭经营向生产集约化方向发展，尽快实现“一品一合作社”，在优势农产品产地普遍建立起专业合作经济组织，多数主要农产品由农民专业合作经济组织进行生产、加工和销售。

要切实提高现代农业园区建设水平。

高起点编制我市现代农业园区总体规划，加快园区基础设施建设，大力扶持入园企业发展，把现代农业园区建设成为我市先进农业技术的创新策源地、科技项目的产业孵化器、适用技术的试验场和展示窗口，成为广州现代生态农业的样板。

今年要重点推进从化市万亩鲜切花生产与旅游综合示范园区和南沙区都市型现代农业产业园建设，争取尽早建设成为国家级现代农业园区。

要切实提高现代生态农业的监督管理水平。

加强认定认证体系、农业标准化体系和检测检验体系建设，实现农业环境生态化、生产过程标准化、农产品优质无害化和全程监管智能化目标。

（二）健全农民持续增收长效机制，逐步缩小城乡居民收入差距。

促进农民增收是解决“三农”问题的核心。

要采取切实有效措施，想方设法为农民创造更多就业机会、开辟更多增收渠道，千方百计促进农民收入持续增长，确保完成我市今年农民人均纯收入增长10%以上的预定目标。

要进一步完善现代都市型农业发展扶持政策，挖掘农业内部增收潜力，提高农业综合生产能力。

要健全城乡一体的劳动就业公共服务体系，努力增加农村劳动力转移就业机会，加强对农民创业的金融和财税支持，发展农村新型金融组织，培育农民收入新的增长点。

要规范管理农村集体经济发展留用地，促进农村集体建设用地合法流转，推动农村土地承包经营权流转，扶持承接土地流转的经营主体健康发展，提高农民土地要素收入水平。

要鼓励具备条件的村集体经济实行股份制改革，提高农民资产性收入。

要完善强农惠农政策，建立基本农田保护补偿机制，完善生态公益林补偿机制，提高农村教育培训、医疗卫生、养老保险、低保等社会保障水平，加大北部山区扶贫开发投入，落实“规划到户、责任到人”工作责任制，增加农民转移性收入。

要认真总结近年来我市积累的有效做法，学习先进地区的成功经验，积极探索建立以农民为主体的“乡村旅游合作社”，加强引导和扶持，形成“公司＋乡村旅游合作社＋农户”的乡村旅游业发展模式。

　　（三）加快推进城乡基本公共服务均等化，让广大农民共享改革发展成果。

城乡基本公共服务均等化是全市公共服务均等化的重要组成部分。

前不久省政府出台了《广东省基本公共服务均等化规划纲要》，未来5年内，将重点推动城乡之间基本公共服务均等化普遍覆盖。

市委、市政府已经决定制定推进基本公共服务均等化的实施意见，进一步强化政府提供农村公共产品和公共服务的职能，加大财政对农村公共服务的投入力度，努力实现公共资源在城乡之间的均衡配置，让广大农民共享改革发展成果。

要在改善农村基础服务上狠下功夫。

重点围绕公共教育、公共卫生、公共文化体育、公共交通等四项基础服务，不断加大城乡统筹力度，缩小城乡差距。

要在提高农民基本保障水平上狠下功夫。

紧紧围绕生活保障（含养老、最低生活保障、五保）、住房保障、就业保障、医疗保障等四项基本保障，不断扩大覆盖面，提高保障水平，推进城乡均等。

要在加强农村人居环境整治上狠下功夫。

进一步推进以“两规、三清、四有、五通”为主要内容的村庄整治改造，并与发展乡村旅游结合起来，进一步提高村庄整治改造的经济效益和社会效益，不断优化农民居住环境，建设现代生态文明村。

今年要实行农村基础建设“插红旗”制度，着力加强农村公共服务能力建设。

　　（四）加快中心镇规划建设，大力推进城镇化进程。

今年中央1号文明确指出，建设社会主义新农村和推进城镇化是保持经济平稳较快发展的持久动力。

汪洋书记在省委十届六次全会上深刻指出，“城市化是促进居民消费的重要途径，也是消除城乡二元结构、建设和谐社会的重要举措”。

对广州而言，推进城市化最重要的抓手是加快中心镇建设发展。

要按照市委、市政府《关于进一步促进中心镇发展的实施意见》，坚持梯度推进、示范引领，扎实推进中心镇建设，突出特色产业立镇，提升中心镇经济发展水平；

突出提升综合服务功能，打造中心镇基础设施支撑体系；

突出促进人口集聚，推进中心镇农村富余劳动力就近就地转移就业；

突出保障和改善民生，加快中心镇社会事业发展；

突出深化执法体制改革，推进中心镇综合配套改革，着力提高中心镇综合承载能力，把中心镇打造成为统筹城乡发展的重要节点，培育扶持有条件的中心镇率先成为现代化卫星城。

同时，要狠抓薄弱环节，科学编制和完善城镇尤其是北部山区镇发展规划，推进基础设施建设和特色产业发展，整体提高城镇化水平。

　　（五）大力推进统筹城乡综合配套改革，增强农业农村发展活力。

城乡分割的二元体制是推进城乡一体化的最大障碍。

要坚持解放思想、实事求是、与时俱进，全面铺开统筹城乡综合配套改革，在体制创新中完善政策，在长效机制上落实政策，促进形成有利于城乡一体化发展的体制机制，努力从根本上解决城乡二元结构问题。

着眼长远，大力推进城乡发展规划、产业布局、基础设施、市场体系、公共服务、劳动就业、社会保障、社会管理以及行政管理一体化，力争取得实质性明显进展。

要在推进城乡户籍制度改革方面取得明显进展。

按照“先易后难”、“分类分步推进”的基本思路，逐步取消农业户口和非农业户口的划分，实行城乡统一的户口登记制度，抓紧完善与户籍制度改革相关的各项配套政策。

积极推进萝岗、南沙区改革试点工作，及时总结经验，为下一步全面推开打好基础。

打通农民工进城入户制度瓶颈，科学制定农民工落户政策。

要在农村土地管理制度改革上取得明显进展。

在稳定和完善农村基本经营制度的前提下，有序推进农村土地管理制度改革，着力建立健全土地承包经营权流转市场，完善土地流转合同、登记、备案制度，积极探索土地流转激励机制。

以“三旧”改造为抓手，加快农村集体土地所有权、宅基地使用权、集体建设用地使用权等确权登记颁证工作。

完善征地制度、补偿安置制度、留用地制度和被征地农民社会保障制度。

积极推进农村集体资产产权制度改革，完善农村股份合作制，明确集体资产经营管理主体及所有权归属。

要在推进集体林权制度改革方面取得明显进展。

进一步明晰集体林地和林木所有权，创新林业管理体制和经营机制，放活经营权，落实处置权，确保收益权，加快推进林业生态、产业、文化体系建设，逐步形成集体林业的良性发展机制。

要在深化农村行政管理体制改革方面取得明显进展。

继续推进和完善镇级政府机构改革，加强社会管理，强化公共服务。

以深化执法体制改革为突破口，理顺镇级政府与上级政府财权与事权的关系，建立健全全面覆盖镇政府职能的公共财政制度，确保基层政权组织正常运转。

加快建立农村公益事业建设新机制，支持建立村级公益