区委书记在城管委第一次全体扩大会议上的讲话Word文档格式.docx

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AA作为长春主城的一个新区，要积极融入主城区发展，就必须及时跟进、贯彻执行长春市决策部署，进一步加强城市管理工作力度。

实践也证明，抓发展必须抓环境、抓环境就是抓发展。

AA要抢抓撤市设区机遇，全面推进“五大发展”，也要求我们通过城市管理和环境整治，改善城市形象、完善城市功能、提高市民素质，以良好的市容环境促进城市竞争力的不断增强。

　　　　二是有问题。

经过近年来的努力，我们的城市面貌确实发生了明显变化，但不可否认，我们的城市管理确实有很多不尽人意的地方，主要表现在：

占道经营屡禁不止，特别是占道修车现象十分普遍，人行道成了修车场，行人得绕到马路上通行，修车漏的油污把人行步道弄得特别脏，严重影响市容；

工地扬尘问题突出，冲洗设施配备不齐、围挡不严，渣土车辆密闭不严、沿途洒漏，建筑垃圾随意弃置、土堆裸露，现场拆迁、土方开挖时不采取降尘措施等现象很普遍，导致扬尘污染严重；

交通秩序混乱，无论快车道还是慢车道，乘客招手即停，不遵守交通规则，学生放学时间段，校园门前路段车辆随处停、堵塞交通现象比较突出，类似问题还有很多，群众意见很大，需要我们在下步工作中，认真加以解决。

　　　　三是有愿望。

城市综合管理是一项实实在在的惠民工程，目的就是要努力让人民群众过上更好的生活。

城市的每一步发展、每一个变化、每一点进步，老百姓体会最深切、受益最直接。

随着AA成功撤市设区，群众对城市环境尤其是居住环境、工作环境、出行条件的期望值越来越高。

对老百姓反映强烈的城乡环境、交通秩序、乱停乱放、违法建设等城市管理顽疾开展综合整治，打造一个生态良好、空气清新、卫生整洁、交通顺畅、文明和谐的生活环境，是提升市民生活品质的迫切需要。

把市民的愿望变成现实是我们的责任和使命，只有加强城市管理，提供更好的服务，才能让广大群众充分享受城市发展带来的实惠，让老百姓的愿望早日实现。

　　　　四是有基础。

近年来，我们积极探索并不断加强城市管理工作，在基础设施、环境建设、管理创新、机制改革等方面做了很多工作，积累了一些好的经验，特别是从2019年起，为了强化城市管理，我们以“150”指挥部这一工作平台，连续实施了3轮大规模城乡环境综合整治，有序治理了群众反映强烈的突出问题，有效改善了百姓人居环境，有力提升了城市管理水平。

我们已经有了实现城市管理提档升级的工作基础，已经到了由突击整治向常态管理转变的拐点，必须积极而为，持续用力，实现城市管理新的突破。

　　　　二、为什么要成立城市管理委员会　　　　为了加强对城市管理的统筹协调和综合整治，长春市已经成立了由姜治莹市长挂帅的城市管理委员会。

我区在此时提出成立城管委，既是便于工作衔接、落实上级要求的现实需要，更是适应AA经济社会发展新形势的必然要求。

主要基于以下四方面考虑。

　　　　一是为了补齐短板。

近几年，“150”办公室在推进城乡环境综合整治工作上，发挥了积极地作用，也取得了明显的成效，但从本质上讲，毕竟是临时机构，带有职能相对薄弱、管理职能受限、人员队伍不稳定等一系列先天不足，开展工作必然带有应急式、运动式、突击式的特点。

导致我们的城市管理长效机制还不完善，而城市管理每天都是全新的，每天都要从零开始，是一个只有起点、没有终点的系统工程，需要步步为营、绵绵用力、久久为功地开展工作，需要成熟、稳定、可持续的长效机制做保障。

　　　　二是便于统筹管理。

城市管理内容纷繁复杂、千头万绪，涉及的管理主体数量众多、职能相互交叉，多头管理、重复管理、无人管理的问题非常突出。

要从根本上抓好城市管理，涉及到全区各相关部门相互沟通协调，需要一个跨部门、跨职权、位置相对超脱、没有部门利益的权威机构，代表区委、区政府来处理日益复杂的城市管理工作，而现在理顺了体制，区城市管理委员会作为全区城市管理工作的领导机构，对全区城市管理统筹协调、统一指挥，这样能够有效整合各类资源，充分发挥综合优势。

　　　　三是适应体制转换。

撤市设区使AA区域性质从农业县域转变为大城市新区，原来的城市战略定位、区域功能定位、产业发展定位都发生了根本变化，我们的工作重点也要相应作出调整。

撤市设区会使AA集聚更多的发展资源，加快城市化进程和人口集聚，要适应发展新常态、新阶段，体制就要向加强管理转变，成立城市管理委员会，既是城市管理体制改革的关键一步，也是加强社会管理创新的重要举措，更是建设法治政府、推进依法行政的具体行动。

　　　　四是复制成功做法。

在成立城市管理委员会或通过整合资源加强城市管理方面，周边城市有很多成型的经验可供我们参考，像梅河口就是整合了多个部门成立了督查指挥中心和综合执法大队，对各部门承担的城市管理职责进行划分，由督查指挥中心对各类城市管理问题进行受理立案、交办转办、督促落实，对各单位工作情况进行考核打分，排序通报。

很多工作方法也值得我们借鉴，比如抓静态停车，采取施划停车泊位，设立标志标牌，对车辆停放及方向做出具体规定，要求车辆按照标志标线及箭头方向停车，从早上五点半到晚间六点半，全时派交警巡查，对违返规定车辆按程序处罚，使停车秩序井然有序，方便了行人和车辆通行。

我们要积极借鉴“他山之石”，有好的经验做法就要抓紧复制。

　　　　各级各部门一定要从战略性的高度，准确理解区委、区政府意图，全面增强责任感、紧迫感和使命感，切实做好相关各项工作。

　　　　三、如何加强城市管理　　　　从150指挥部到城管委，绝不是由非常设机构变为常设机构的简单翻牌，也意味着整个城市管理的责任分工发生了重大变化，各方面都要主动适应、摆正位置、找准定位、进入状态，确保工作体制平稳过渡、有效运行。

（一）高位统筹，健全指挥系统和管理机构。

为了形成管理合力，提高管理水平，经过深入论证、审慎研究，区委、区政府决定成立由我任主任的城市管理委员会。

城管委履行的是牵头抓总、高位协调的作用，重点要加强指导协调，狠抓督促检查，统筹推进城市管理工作。

各成员单位要切实履行好责任、落实好任务，尽职尽责、不遗余力搞好统筹协调，既要当好组织者、又要当好推进者，努力作表率带好头。

各乡镇（街道）要牢固树立守土有责的理念，严格对照全区工作方案，制订本行政区域细化工作方案，整合基层一线管理资源，同步推进城乡环境整治，防止出现城区紧、乡镇松的问题。

各成员单位和乡镇街道主要领导要切实履行“第一责任人”职责，敢于担当责任、勇于动真碰硬，要亲自到一线发现问题，到现场开展工作，要具体抓、抓具体，深入抓、抓深入，亲历亲为、靠前指挥，推动城市管理升级晋档。

（二）明确职责，制定工作标准和推进措施。

经过认真研究，城管委制定了《AA区2019年城市管理考评实施细则》，已经发到大家手中。

希望城管委各成员单位要按照既定分工，各负其责、各司其职，充分发挥主观能动性，创造性地开展工作。

要立足自身职责，逐一细化制定相应的标准，为工作提供依据支撑和技术指导。

要逐项制定工作方案、具体实施计划，建立工作推进机制，坚持“精、细、严、实”的标准，一件事一件事的落实，一个问题一个问题的解决，确保各项工作高标准、高质量、高效率推进。

要综合运用宣传教育、严管重罚、社会监督、联动惩戒等制度化刚性管理措施，切实加大工作力度，真正做到常抓不懈、严抓严管。

要多渠道公开收集社情民意，扩大公众参与，赢得群众支持和理解，努力形成全社会关心、支持和参与城市管理的良好氛围。

　　　　（三）合力攻关，加强沟通协调和互动配合。

城管委各成员单位要牢固树立整体意识、大局意识、合作意识，主动接受、切实服从、积极配合城管委的组织调度，与其他单位部门多通气、多补台、多支持，搞好协作配合，确保城市管理整体合力的充分发挥。

要明确负责日常联系的责任人，保证工作推进过程中联络沟通渠道畅通。

对于城市管理中存在的交叉和盲点，各成员单位要主动担当、主动负责、主动作为，严防出现管理空档。

城管委要及时发现、及时介入，本着依法合规、有利工作的原则，从体制机制层面进行明确和固化，确保形成长效机制。

　　　　四、今年城市管理重点任务　　　　要重点抓好以下几方面工作。

（一）理顺体制。

城市管理工作不是成立一个机构、明确各方职责分工就能够完成好的，必须要理顺工作运行和推进体制。

这里要强调的是，城管委要全面履行“高位统筹、组织协调、监督指导、推动落实”职能,负责明确“做什么、怎么做、谁来做”的问题，不代替各部门行使具体职能。

城管委下设办公室，办公室设在城市管理行政执法局，这是为了便于工作，绝不是城市管理行政执法局的下属机构，也不能等同于区政府的职能部门。

城管委办公室作为城管委的日常办事机构，代表区委、区政府对整个城市的日常管理进行指挥、协调和调度，要成为城市管理的指挥部。

既要对城市管理当期和长远工作有整体的规划部署，又要确定不同年度、不同时段的工作重点，通过组织制定城市管理工作方案和落实方案，不断强化城市环境综合整治，切实让群众看到实实在在的成效。

要成为城市管理的参谋部。

要把制约城市管理的突出性问题，逐个研究论证、提出解决方案，然后提交城管委研究通过。

城市管理是门科学，现在我们研究的很不到位，今后城管委办公室要切实负起这方面责任。

要成为城市管理的不管部。

所谓不管部，就是其他部门、单位不管的事，城管委办公室都要管。

所谓管，不是让城管委办公室具体实施，而是要把一些界限不清楚、权责不明确的管理任务落实到具体部门、具体单位，坚决防止城市管理出现空档和盲区。

要成为城市管理的督导部。

城管委办公室主要职责是管理城市的管理者，不管具体事，要管人、管单位。

要对各单位城市管理工作进行绩效和业务考核，要通过定期不定期组织巡查、抽查、检查，督促各方面责任落实。

（二）制定标准。

城市管理是一项系统工程，工作标准涵盖广，涉及内容多，必须多个部门配合才能完成，这项工作由城管委办公室牵头，各部门配合完成。

各成员单位要围绕本部门工作职责，制定城市管理各项工作标准，制定标准要明确责任单位、管理依据、管理标准、管理流程、管理要求等内容，既要符合行业标准又要切合AA实际，既要具备一定高度又要可操作性强，特别是对严重影响市容秩序的占道经营和车辆乱停乱放等现象，要因地制宜、疏堵结合、规范管理，要规定哪些地段可以摆摊可以停车，可以摆摊的什么时间摆、怎么摆，可以停车的怎么停、什么方向停，要有合理的制度来管理。

各成员单位要按照要求认真组织制定标准，在4月底之前报城管委办公室，由城管委办公室汇总，组织讨论修订，尽快出台。

　　　　（三）完善制度。

加强城市管理，需要建立起一套科学、规范、操作性强的制度体系，各成员单位要结合各自工作职能，根据有关法律法规，配合城管委办公室制定和完善适合AA需要的城市管理制度体系。

要建立健全城市管理相关规定，使城市管理真正做到管有依据、罚有力度、惩有程序；

要建立健全长效管理制度，规范、精细、高效管理城市；

要建立健全公众参与机制，引导群众主动参与城市管理，提高城市管理市民满意度；

要建立健全舆论监督体系，让违法违规行为无处藏身；

要建立健全责任追究制度，对履行职责不到位、工作达不到标准要求的成员单位，要对单位负责人和相关人员进行问责，把“板子”打到个人，打到痛处。

总之，就是要通过建章立制，落实责任，严格考核，来推动城市管理工作上水平、上台阶。

　　　　（四）集中攻坚。

要组织开展好十项治理战役：

　　　　1、城市出入口整治。

今年的重中之