区委书记在城建城管推进会讲话与区委书记在工商业联合会上的讲话汇编.docx

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区委书记在城建城管推进会讲话与区委书记在工商业联合会上的讲话汇编

区委书记在城建城管推进会讲话与区委书记在工商业联合会上的讲话汇编

区委书记在城建城管推进会讲话

这次城建城管工作暨“清洁共享文明”大行动动员大会，是XX年第一个大规模的会议，是事关“十二五”起始工作的第一个大会，也是市区体制调整后第一个涉及城建城管领域的动员大会，主要任务是按照建设生产、生活、生态相融合的现代化国际性大都市和区委七届十一次全会提出的建设“宜商宜居、活力时尚”城区的要求，主动承接市区体制调整，主动担当责任，紧紧围绕“一年打基础，两年上台阶，三年出形象”的目标，来研究部署城建城管和“清洁共享文明”大行动工作，动员全区上下共建城市、共管城市，改善环境、再造环境，实现“城市让生活更美好”的目标。

下面，我先具体部署四项工作。

等会儿，余书记还要作重要讲话。

一、坚持高起点谋划，切实抓好城建工作

去年10月份以来，市里作出了一系列改革，推出了城区财政体制改革、市区的土地出让分成体制改革，深化了行政审批制度改革，启动了城乡统筹综合改革、考核评价体系等一系列改革措施。

核心就是要理顺关系，调动区级工作积极性，实现责权利相统一，以此激发新动力、新活力，这是个机遇，也是个挑战。

我们必须抢势而上，坚持高起点谋划，高标准建设，积极适应市区体制改革，主动担当起当家作主的责任，加快城市转型发展。

为此，我们在“十二五”期间初步确定了今后五年城市发展的三大平台：

要做好存量的调整，按照市委、市政府的要求，高标准加快城市转型，改造以旧城旧村、老工业区、商业街区、历史文化街区为主体的“百个旧城旧村旧片区”，提升综合功能；在城区西部主要是结合城乡统筹综合改革的纵深推进，做好行政区划调整的同时，加快规划建设西部新城，为西部发展奠定基础；在城乡结合部和双屿、仰义周边山地，通过仰义林里片区山坡地开发，带动藤桥、上戍周边区域整合建设，抓好城市功能的拓展，真正体现大都市核心城区的地位。

基于这三大平台的构筑，今年我们要着重抓好三件事：

一是规划建设城市平台。

规划是龙头，但规划之前是谋划，要按照既定的思路，做好理论与实际的结合，率先一步，统筹谋划。

一要加强城市规划修编工作。

结合“十二五”规划编制和城乡统筹综合改革，抓紧编制全区绿地系统规划、森林规划、西部乡镇行政区划调整后的镇域总体规划，修编林里片区山坡地利用规划、仰义片区规划、江滨路A、B线规划，完成制革业基地改建、双岙片和仰义渔渡片等规划编制工作。

现在绕城高速公路西线段、330国道仰义至双屿段、金温铁路扩能改造段工程等等都已经确定，这些都有利于整个西部规划的确定，要把西部发展的拼图规划好。

二要加快城市功能集聚区建设。

扎实推进滨江商务区、七都岛、仰义林里片区山坡地、西洲岛开发等城市功能集聚区建设。

主动承接滨江商务区建设，加大对杨府山商务中心、滨江沿线地区、各片区中心地区以及重大市政基础设施四大领域重点项目的拆征力度。

加快七都岛综合开发建设进度，抓紧建设纬一路、纬二路和经三路、经四路一期等市政工程。

深化仰义林里片区山坡地开发前期工作，先行推进启动区开发，启动重大配套基础设施建设。

这不仅是带动开发，更重要的是要连接西部，如宝昌岭遂道，要确保今年开工。

三要全力打好旧城旧村旧片区改造攻坚战。

启动横渎河西地块拆迁、制革业基地改建、轻工产业园区及戍浦江周边区块、工业区的湾儿浦公园周边工业区等一批旧片区改造整治项目，江滨路指挥部要加大力度推进永川路改建，以及一系列安置房建设。

市里对城中村改造的政策调整马上要下来，我们要紧紧围绕“XX年启动旧村改造工作，XX年动工建设条件成熟的旧村改造，3到5年要完成旧村改造的一系列任务”的目标，切实抓好葡萄、东屿、横渎、上蒲州旧村改造试点，启动推进试点村拆征工作，并确定10个左右旧村进入前期工作。

在实施旧村改造的同时，要按照城市化和构建新型社区要求，积极做好撤村改居和城中村管理体制变革，推进城市化和城乡一体化。

二是扎实抓好市政配套。

一要扎实推进重点项目建设，建成沿江防洪堤主体工程及景观绿化一期工程、七都标准堤塘北堤和西堤、江心屿防洪堤加高加固主体工程、汇昌河水上公园D1段C3段景观绿化工程、藤桥一小主体工程，确保江滨B线道路和划龙桥西路延伸工程全线通车，积极推进瓯江南岸、江心屿综合旅游文化开发项目等一批城市景观项目建设。

二要扎实推进市政环卫设施建设，轻工产业园区污水处理厂建设要抓紧勘探，沙头工业园污水处理要抓紧建设，翻修背街小巷10条以上，完成2个片区的截污纳管工程，启动建设2座垃圾转运场，确保城区生活垃圾无害化处理率达到85%。

同时，启动1-2个老住宅社区电梯改造工程试点工作。

三要坚持安置房与重点项目建设同步谋划、提前推进，扎实推进安置房建设，统筹落实安置房建设用地，确保完成安置房建设新开工项目6个以上（8到10个）、工作进度要重点考核，在重点工程建设时，先统筹落实安置房。

落实公租房、经济适用房建设项目，确保5万平方米廉租房建设工程主体结顶。

三是统筹整合城市资源。

一要建设投融资平台。

1月22日前，要成立七都综合建设开发有限责任公司、城市建设投资有限公司、藤桥镇新农村建设投资有限公司3个投融资平台，要通过资金的统筹运用，加快建设。

二要做好土地经营工作。

城市资源必须统筹，不能着眼于一眼一地，要盘活有限的资源。

边角地等零星用地要统一纳入整理、区级成片出让，切实抓好市里已经明确的9200余亩转而未供土地的整理清理工作，今年要完成70%。

要做好成熟地块的出让。

三要鼓励民间资本投资城市建设开发。

要充分引导民间资本投资城市改造、民生事业和基础设施。

要结合“新36条”精神，先行先试，开展试点，突破现有机制。

二、坚持精细化管理，切实提升城市管理水平

XX年城市管理工作的总体要求：

以深入开展“六城联创”活动为主载体，完善城市管理工作的新机制、新载体，突出抓好数字城管、市容环境整治等重点工作，使我区的城市文明程度、卫生状况、环境质量得到明显提高和改善，争取获得全国创建文明城市先进城市、省级示范文明城区和省环保模范城市荣誉称号。

按照上述要求，重点要抓好以下五方面工作：

一是抓好市容环境整治。

把地扫好，把影响市容环境的乱点整治好，这是提升城市形象的基础工作。

要扎实推进以前已经在做的行前农贸周边、下吕浦一区、前庄路、洪殿北路、附二医周边、火车站周边等城区主要市容乱点的集中治理。

精心组织工业园区（中国鞋都）、农贸市场、校园周边、城中村、城郊结合部环境综合治理。

坚持“疏堵结合、以堵为主”，严格管理流动摊点的占道经营，巩固五马、大南商业繁华区和绣山行政中心区及以迎宾大道和滨江休闲带为主的6条摊贩严管街。

要将物业管理作为加强城市管理的重要抓手，引导物业管理进入老旧住宅小区。

二是抓好“数字城管”工作。

“数字城管”主要是通过各种信息手段，掌握各种情况，采用网格化的管理，提高处置效率。

今年1月份，我区“数字城管”平台已经正式投入运行，一期覆盖五马、南门、水心、莲池、江滨、蒲鞋市、南浦、绣山等8个街道，已经开展路面信息采集等工作。

“数字城管”应用既是对我们工作的鞭策，更是对政府效能的检测，要确保问题发现率达90%以上，按时处置率达99%以上，结案率达60%以上的目标。

三是抓好违章建筑整治。

按照“减存量，控增量、抓重点、攻难点”的整治思路，采取自拆与依法强拆、教育和严格处理相结合等方法，依法加大违法建筑整治的攻坚力度。

对现行违章、09年以来违章、机关单位违章、党员干部违章及严重危害公共安全的违章等5类重点违法建筑要坚决拆除。

现在关键是责任不落实，要更好地研究定位、定责、定岗的问题，积极完善拆后管理机制，按照市政府下发的违法建筑拆除后土地利用和管理实施意见，抓紧对拆后空地，尤其是已进入土地储备中心管理的土地，进行综合利用试点，优先安排相关的基础配套和公共事业配套，切实巩固拆违整治成果。

四是抓好城区道路“规范停车、规范收费”专项工作。

这项工作我们已经做了大量的前期工作，要抓紧做好道路停车泊位智能收费管理系统实施工作，通过收费系统的调剂，解决重点路段道路资源的过度利用带来的拥堵问题。

加快停车场库建设，今年区政府为民办实事项目计划建6个停车场库，我们要按照建一批、改一批的思路，用好闲置土地和挖掘现有地下室资源，鼓励企业利用自己的空闲土地改造作为停车场库。

五是抓好园林绿化工作。

要挖掘利用空隙，能绿则绿，超额完成市里下达的造绿指标，确保5月份前完成3个公园、40个新增绿地、25个改造提升绿地的建设。

加快塘河沿岸绿化改造，构建亲水生活体系、滨河慢行系统及文化休闲体系，全面完成今冬明春6.5万平方米绿化任务。

包括主塘河、划龙桥河、吕浦河、汇昌河、勤奋河等5条主要河道“路通”工程，以及汇昌河南岸3.2万平方米、小南门沿岸3600平方米、划龙桥河沿岸4500平方米、南郊乡各渡河沿岸5000平方米的景观绿化工程，要进一步加强“两拆两绿”工作，第一批29家单位要逐个落实，沿河涉及的50家企业，要限期完成。

三、坚持多方面联动，切实推进爱国卫生运动

为切实改善城乡环境卫生，提升城市文明水平，区委、区政府按市委、市政府的部署，从今年1月份起，在全区范围内组织开展持续一年的“清洁共享文明”大行动。

这次行动的主要目标是：

到XX年底前，实现城区主要道路、公共场所、住宅小区和城乡结合部清扫保洁到位，地面无明显污迹，无垃圾乱倾倒、乱堆放，无卫生死角；道路及其附属设施完好，小区环境洁净有序，绿化美观；沿街建筑物、店面无乱张贴、乱涂写；广大群众健康知识知晓率和健康行为形成率较大幅度提高，良好的卫生习惯逐步养成，疫病防范意识和能力进一步提高。

这项活动的重点有四：

第一，全面清理街区环境；第二，全面清理城乡重点部位环境；第三，全面清理住宅小区环境；第四，广泛开展宣传教育活动。

为此，我们重点是开展以下三项活动：

一是开展“城乡大保洁”活动。

坚持城乡联动，分片推进，抓好重点部位：

城区内以主次干道、住宅小区、城中村、建筑工地、农贸市场以及车站码头、公园广场等为重点，抓好生活和建筑垃圾的清运、占道经营的管理和市容秩序的管理等工作；城郊结合部以铁路、公路、高速公路沿线和城市出入口、集贸市场、废品收购站（点）等为重点，抓好白色污染、乱搭乱建和垃圾违规堆放等现象的整治；西部农村以生活垃圾堆放点、厕所周边和河道沟渠等为重点，抓好卫生死角的清理和“灭四害”工作。

绣山、南浦、莲池、黄龙4个街道和南郊乡、双屿镇要在做好辖区卫生保洁的同时，突出做好辖区内火车站、汽车站、码头等区域的卫生保洁工作，为群众出入创造整洁有序的市容环境。

二是开展“全民大扫除”活动。

主要是做好三个方面：

第一，外环境卫生大清扫，集中清理居民区、小街巷路、城中村、城乡结合部、村居等部位的垃圾、残土、杂物及卫生死角等，对易被倾倒的区域要着重清理，制定清洁措施；第二，单位卫生大清扫，组织各类单位打扫室内外环境卫生，擦洗门窗玻璃，彻底清除垃圾、杂物、积尘等；第三，病媒生物消杀，各单位要针对鼠、蚊、蝇、蟑螂等病媒生物危害情况和孳生繁殖特点，按照“环境治理为主，化学防治为辅”的综合防治方针，认真组织开展城乡联动的病媒生物防治工作，预防和减少病媒传播疾病的发生和危害。

三是开展“垃圾不落地”活动。

发动全体市民从我做起，从身边做起，人人做到“垃圾不落地、杂物不乱扔”，解决垃圾杂物乱扔、乱倒和随地抛撒问题。

区城管与执法部门要选择1条以上道路或繁华商业区作为试点，规范设置废物箱，定时上门收集垃圾；工商分局要切实履行职责，做好“门前三包”的牵头工作和农贸市场的管理；各基层职能部门要在街道、乡镇的统筹下，开展相关工作；各街道、乡镇要分别选择3个以上的社区、村等作为试点。

同时，要发动群众开展“垃圾不落地”万人劝阻不卫生、不文明行为活动，制止乱扔杂物、随地吐痰，行人和车辆不按道路标志线行走、乱闯红灯、行人翻越护栏等不文明行为，并制定处罚标准，通过管教结合，提升群众文明素质。

四、坚持高标准承接，切实强化各项工作保障

这次市区体制调整，可以说压力空前，考验空前，责任空前，但机遇也是空前的，要更好的激发我们的精气神，培养干部在岗在行在状态。

一是做到“管人干事理财”。

城市管理“以块为主”。

要想守住你的摊，首先守住你的道。

此“道”就是自身首先要硬，要求我们重视干部队伍建设和服务能力建设，对城建城管系统的要求是边筹建、边规范、边运作，对广大干部特别是领导干部的要求是善于管人干事和理财，学会管人管事管资产。

管人，不仅要关心关爱城市工作者和环卫职工的工作、生活，还要理顺管理机制、监督机制和责任追究机制，发挥每个干部每个岗位的最大潜能和最大效能。

干事，就是要能干事、干成事，要善做善成，不仅要鼓足精气神，还要在岗在行在状态。

理财，“人随事转、权随事转、费随事转”以后，干部均要有生财有道、聚财有方、用财有章、理财有规意识，每个单位每个项目均要有统筹全年的工作计划、建设计划和资金保障计划，再也不找借口理由，不容推诿扯皮。

XX年区政府将调整街道乡镇的财政管理体制，对征地拆迁、土地出让等工作将以“以奖代拨”或“比例分成”形式实行绩效挂钩。

二是实现“建章立制见效”。

管理的基础是建立长效机制，突出网格管理、过程管理和目标管理，推动粗放型向精细化转变。

一要建立城市管理联席会议制度，实行周指导、月检查、季通报、半年汇总、年终考核全过程监督，及时协调解决重点领域的突出问题。

对建筑泥浆、偷倒渣土、违规偷排、无证经营等要切实管好。

二要制订城市管理服务统一标准，在城市容貌管理、环境卫生作业、道路洒水、门头牌匾等各方面明确管理标准，从工作流程、岗位要求、工作职责等方面进行规范，并大张旗鼓地向市民宣传，形成全社会共同联创、共同监督的浓厚氛围。

三要大力推进城市管理创新，积极主动承接市区体制调整，以改革为动力，切实增强城市服务管理的源动力。

在总结提升南门街道委托执法的基础上加快点面铺开，尝试直接向社区委托执法，简易程序收费由街道乡镇自行处置。

深化保洁招投标改革，全面放开道路清扫、保洁、养护等作业推向市场，建立一个作业、监管和管理三位一体的环卫运行新机制。

三是深化“互看互学互比”。

XX年市里将对重点的35个街道乡镇联创工作实行考核排名，我们要大力开展“互看互学互比”活动和互查互评活动，以成效实效检验推动城建城管整体水平的提升。

一要督查考核。

部署任务全部量化考核，要看“数字城管”中心派发任务量和处理率，要看老百姓的满意度。

推进进度全部排名通报，考核结果全部公开排名，形成以结果论英雄、以业绩看干部的导向。

二要评优评先。

建立专项工作考核考评机制，组织开展“十件实事”、“十优企业”、“十优校园”、“十优社区”、“十条清洁街巷”、“十优社区干部”等评优评先活动。

三要鼓浓氛围。

要克服人手紧缺的困难，把氛围营造起来，把基层社区发动起来。

要上下联动、丰富载体、层层推进，深入开展整脏治乱、绿满第二故乡、清洁社区、小手拉大手、志愿者服务等各类活动，特别是基层社区、学校医院、单位企业、各类团体均要全年精选一个载体，区四套班子领导带头联系城市管理服务点，网络报纸开辟专栏，事迹典型每日见报，要建立“曝光台”，推动问题解决，形成党政为先、干部带头，全民参与、社会监督的强大声势、浓厚氛围和责任体系。

同志们，改善环境是转型之要、利民之举、党政之责。

让我们在市委、市政府和区委的正确领导下，牢牢把握建设生产、生活、生态相融合的现代化国际性大都市的历史性机遇，精诚团结，合力攻坚，大干快上，全力打好城建城管和环境卫生整治两场硬仗，为在“十二五”期间把建设成为“宜居宜商、活力时尚”城区作出新的更大的贡献！

区委书记在工商业联合会上的讲话

今天，区工商业联合会在这里隆重召开第四次会员代表大会，我代表区委、区政府，向大会表示热烈的祝贺！

向全体代表并通过你们，向区工商联509名会员致以亲切的问侯！

中国共产党第十六届六中全会刚刚闭幕。

在全党全国认真学习贯彻党的十六届六中全会精神的时刻，区工商联第四次会员代表大会必将推动广大会员认真学习贯彻落实十六届六中全会精神，以勇于实践、勇于创造、勇于争先的精神风貌，为构建和谐的江阳作出应有的贡献。

区工商联第三次会员代表大会以来，在区委、政府的领导下和统战部的具体指导下，工商联工作的领域有了新的拓展，参政议政的水平明显提高，思想政治工作的内容和方法有所创新，工商联服务的方式方法更加多样化，更加贴近非公有制经济人士的需求。

工商联在我区社会经济生活中发挥的作用日益增强。

积极参政议政建言献策，为非公有制经济发展争取良好环境。

在广泛深入调查研究的基础上，工商联的主要领导参加了区委历次全会文件、历次《政府工作报告（征求意见稿）》的讨论；在每年召开的政治协商和情况通报会上，驻会领导当面向区领导阐明观点和意见，得到区领导的高度重视。

区工商联还参与了《行政许可法》、《关于鼓励支持和引导个体私营等非公有制经济发展的若干意见》、《关于贯彻省市进一步加快民营经济发展决定的实施意见》等有关政策的讨论；在区政协历次会议上，区工商联会员共提交了140多件提案，涉及社会经济的各个方面。

有的被政府部门所采纳，有的被政协列为重点提案或被评为优秀提案；深入贯彻中共中央关于新时期工商联要大力加强非公有制经济人士思想政治工作的重要指示，按照“团结、帮助、引导、教育”的方针，进行爱国、敬业、诚信、守法和“致富思源、富而思进”教育，推动企业文化建设，开展光彩事业、信誉宣言等活动，引导广大会员进一步提高对党的路线方针政策的认识，自觉地把企业自身发展与国家的发展结合起来，把个人富裕与全体人民的共同富裕结合起来，把遵循市场法则与发扬社会主义道德结合起来，进一步增强社会责任感；工商联代表和维护会员的合法权益，组织各类培训，加强与外地商会的联系，发挥商会职能，为会员服务；开展行业商会的试点工作，为完善和维护社会主义市场经济秩序起到了积极作用。

在此，谨对区工商联各级组织和广大会员为此作出的贡献，致以崇高的敬意！

十六届六中全会再坚持：

毫不动摇地巩固和发展公有制经济，毫不动摇地鼓励、支持和引导非公有制经济发展；再强调在社会变革中出现的民营科技企业的创业人员和技术人员、受聘于外资企业的管理技术人员、个体户、私营企业主、中介组织的从业人员、自由职业人员等社会阶层，都是中国特色社会主义事业的建设者；再强调对为祖国富强贡献力量的社会各阶层人们都要团结，对他们的创业精神都要鼓励，对他们的合法权益都要保护，对他们中的优秀分子都要表彰，努力形成全体人民各尽其能、各得其所而又和谐相处的局面，依法加强监督和管理，促进非公有制经济健康发展等原则的基础上，对非公有制经济在构建社会主义和谐社会的作用作了更进一步的要求，这为我区开创工商联工作新局面指明了方向。

工商联是中国共产党领导的人民团体和民间商会，是党和政府联系非公有制经济人士的桥梁和纽带，是政府管理非公有制经济的助手，肩负的历史责任光荣而重大。

工商联要充分发挥统战性、经济性、民间性的综合优势，围绕经济建设这个中心和改革发展稳定的大局，不断探索适合非公有制经济人士特点的思想政治工作新方法，引导非公有制经济人士健康成长，培养一支坚决拥护党的领导，坚定走社会主义道路的积极分子队伍。

要继续探索建立行业自律和协调发展的机制，积极配合政府维护社会主义市场经济秩序，在代表和维护会员的合法权益，做好为会员服务的各项工作中发挥更大的作用。

要切实加强思想、组织和作风建设，提高工作效率和服务水平，不断适应新形势、新任务的要求，努力开创工商联工作的新局面。

近年来，区委就工商联工作作出了一系列重要指示，明确提出在发展社会主义市场经济的进程中要积极发挥工商联的职能作用。

各级党委和政府要加强对工商联的领导，明确工商联的工作地位，赋予工商联一定的商会管理和服务职能，更多地关心、支持和鼓励工商联积极开展工作，帮助解决工作中遇到的困难，进一步发挥工商联的优势和作用。

工商联的老同志坚持长期合作、肝胆相照的方针，为党和政府做了大量工作，为工商联的创建和发展作出了重要贡献。

这次大会将选出区工商联新一届领导集体。

我们相信，他们一定能够继往开来、与时俱进，大胆开拓，求真务实，团结带领广大会员和非公有制经济人士，为建设和谐江阳作出新的贡献！

当前存在的问题：

五年来，区工商联开展了大量的工作，为江阳经济社会发展做出了积极的贡献，取得了令人鼓舞的成绩。

但是，市场经济环境日新月异，非公有制经济发展一日千里，旧的思想观念和工作方法已经不能满足形势发展的需要。

有些问题已经影响到工商联的凝聚力，影响到工商联的发展和地位的提高，这些问题的存在必须引起我们的高度重视。

一是机关工作方法中还存在行政化倾向，与工商联的“三性”内在要求不相符合，在一定程度上削弱了与非公有制经济代表人士的联系。

二是工商联的服务手段较为单一，活动形式缺乏新意，难以满足非公有制经济的发展需要。

各类行业协会以迅猛发展之速度、灵活服务之手段，吸引了不少工商联会员加入，我们的凝聚力受到一定冲击。

三是工商联系统内部联系还不够紧密，活动不够经常，整体优势发挥不明显，区工商联组织、指导、支持乡镇工商联工作的力度需要加强，乡镇工商联也要更好地支持区工商联的工作。

四是工商联机关全面建设水平还不能适应新的形势和任务，机关干部的能力素质与搞好商会服务工作尚有较大差距等。

在今后的工作中，我们必须进一步更新观念，树立“服务立会、服务兴会”的宗旨，充分发挥“联”的优势，牢固树立“有为才有位”的思想，抓住机遇促进工商联发展。

最后，预祝大会圆满成功！