市政学复习资料Word下载.docx

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广州市是中国近代行政区域建制意义上的第一个市。

市政的主要特征：

1历史性2公共性 

3双重性 

4系统性5综合性 

6动态性

市政学的研究对象：

1、市政主体

2、市政客体（即市政管理内容）

3、市政目标、市政方式和市政手段

4、市政规律

市政学研究的具体方法：

1、规范研究和实证研究相结合

2、静态研究和动态研究相结合

4、系统研究和具体分析相结合

5、纵向比较和横向比较相结合

第一章城市的产生和发展城市的发展阶段

市委的领导主要体现为政治领导、思想领导、组织领导

市政协的主要职能是政治协商、民主监督、参政议政

市政协开展工作主要方式：

1召开会议

2提出议案

3视察

4专题调研

5反映社情民意

6促进祖国统一

城市人民代表大会是城市的国家权力机关

城市人民代表大会每届任期五年

城市人民政府实行首长负责制

城市人民团体主要有：

市总工会、市妇联、市共青团、市工商联

城市居民委员会的特点：

自我管理、自我教育、自我服务

城市公益性组织包括：

市红十字会、市慈善总会、市基金会、市志愿者组织

市民参政的方式包括

1政治选举2政治协商3政治结社4政治表达5政治接触

市民参政的条件：

1透明的市政决策

2高素质的市民

3多元的参政途径

1市民参政是城市政治民主发展的重要内容

2市民参政是市民当家作主的集中体现

3市民参政是建设服务型政府和廉洁政府的保证

第二章市政体制

市政体制的内容：

1、 

城市的代议机构、行政机构、司法机构之间的关系

2、 

城市的国家机构与政党组织、社会团体之间的关系

3、 

市级国家机构与所辖区、县的国家机构之间的关系

市政体制与国家政体关系

市政体制与国家政体具有内在的统一性

市政体制比国家政体具有更多灵活性和多样性

市政体制具有巩固和发展国家政体的作用。

市政体制的基本关系：

城市的政党组织与国家机构、城市的代议机构与行政机构是两对基本的关系，它们决定着市政体制的其他关系。

在社会主义国家，共产党市委与城市的国家机构的关系是市政体制的主要关系，它主导和决定着市政体制的其他关系。

社会团体对城市的国家机构的利益表达，主要是通过中共市委集中后，转化为权力机构的意志

4、 

市与区县的关系，大量的是市级代议机构、行政机构与区县代议机构、行政机构的关系

市政体制的作用：

1有利于巩固和维护国家政权

2是组织和开展市政管理活动的依据

3市政体制的变革对城市的发展具有积极的推动作用

4市政体制的变革推进城市经济体制和社会生产力的发展。

西方国家市政体制的特点

形式多样化

政党通过竞选方式参与市政体制

西方国家的市长、市议员和市法官由选举产生，对选民复责，并互相制衡

多数城市不辖区和县，实行市县分离

5、 

存在大量利益集团

西方国家市政体制的类型：

市议会制

议会市长制

市长议会制

市委员会制

市经理制

议会市长制的优点是：

有利于市议会监督市政府的工作；

作为市政府工作部门的特别行政市长和市议会双重负责，在西方国家的市政管理中是比较独特的

缺点：

市议会对市政府工作不适当的监督，会降低行政效率

大都市地区的管理体制改革途径主要有：

市政府下辖市辖区政府

市政府与市镇缔结联盟

市政府与市镇分立合作

中国城市行政等级制度：

直辖市副省级市地级市县级市

中国市政体制的特征

1、中共市委在市政体制中处于领导核心地位

2、全国城市的市政体制具有同一性

3、市政法律地位具有非自治性

4、工会、共青团、妇联等社会团体在市政体制中发挥更大的作用

5、市政职能具有全能性

我国市政体制的改革的基本方向:

1、加快市政职能转型

2、科学设置市政机构

3、合理设置市政体制层级结构

4、完善基层市政管理体制

5、实现市政管理的法治化

第三章市政职能

市政职能的特征:

1、广泛性 

2、服务性 

3、规范性 

4、自主性5、多样性

市政职能的类型：

1传统职能与现代职能

2防御职能与建设职能

3一般职能与专门职能

市政职能的意义：

1市政职能是城市政府各项公共事务及其管理活动的组织化，代表了城市政府活动的基本方向，反映了城市政府行为的基本宗旨和目的；

2市政职能决定着城市政府管理的范围和组织规模；

3市政职能既取决于国家和地方行政体制，又不断影响和改变着城市各级政府上下左右的行政关系，是中央、省和城市政府权责分工和事物分割的重要依据；

4市政职能决定着城市财政收支占城市国内生产总值的比重；

5市政职能是否科学合理，直接关系到城市政府管理的绩效和成败，关系到城市的发展和未来。

市政职能的原则：

1市政职能取决于城市政府在国家行政体制中的地位；

2市政职能取决于城市的特色和工作重点；

3中国城市政府是城市人民代表大会的执行机关

4市政职能必须依法确立和调整。

西方国家市政职能的发展划分为前工业化阶段、工业化阶段、后工业化阶段。

西方国家市政职能的主要内容：

1规划职能

2交通运输职能

3社会福利与保障职能

4文化教育职能

5公共卫生与环境保护职能

6公共安全管理职能

7产业振兴职能

西方国家市政职能的实现方式：

1制定法规、政策和指导性社会经济发展计划；

2更新管理观念，吸纳民间力量参与公用事业；

3依法行使各种审判权、认证权，对各项公共事务实施监督和检查；

4投资和支持开发新技术，引导、刺激经济发展。

西方国家市政职能的基本特征：

1市政职能的法治化程度高；

2内容广泛的市政职能体系；

3市政职能以服务为导向；

4多样化的市政职能实现方式。

中国市政职能的主要内容：

1建设职能2社会职能3科教文卫体职能4公共财政职能

中国市政职能的基本特征：

1行政主导型的市政职能体系；

2单一化的市政职能实现方式；

3发展不均衡的市政职能体系；

4重管理、轻服务的市政职能导向。

市政府的性质是执行组织。

领导控制的重点是调配资源。

及时发现偏差是市政控制的关键环节。

根据管理学的控制理论，控制分为前馈控制、现场控制和反馈控制。

第四章城市发展战略

城市发展战略对城市的经济和社会发展的作用：

1科学地认识和尊重城市的能源、资源和自然环境对城市产业和人口发展的承载力；

2在认识自然环境、产业结构、人口发展和城市建设之间关系的基础上，把握城市发展的方向；

3科学地确定主导产业的个数和相互关系，正确把握城市经济发展的主导环节；

4城市发展战略指导城市经济和社会发展规划、城市规划的制定；

5城市发展战略对本城市与所在城市体系之间的关系作出科学的定位，有利于形成城市与城市体系之间的良性互动关系。

城市发展战略的内容：

1科学地确定城市的主导产业；

2科学地预测城市的人口规模；

3科学地规划城镇体系和城市布局；

4科学地规划城市基础设施尤其是交通设施体系；

5科学地认识和尊重城市发展赖以生存的自然地理和经济地理等客观条件所决定的承载力；

6部署城市经济和社会发展战略的目标、重点、措施和步骤。

从城市发展战略的内容看，城市发展战略的类型有经济发展战略、社会发展战略、科技发展战略、文化发展战略和生态保护战略等。

制定中国城市发展战略的依据主要有：

1国家和上级政府的生产力布局等规划；

2由市场在资源配置中发挥基础性作用与政府调控相结合而形成的城市体系；

3自然地理、经济地理和人文地理条件；

4城市经济和社会发展水平的现状；

5城市能源、资源和自然环境的客观条件所构成的对城市产业和人口的承载力；

西班牙工程师赛德首次提出“城市化”概念。

城市化的特点：

1、增长迅速而持续

2、城市化发展主流已从发达国家转移到发展中国家

3、人口向大城市迅速集中

4、从20世纪80年代开始，世界城市人口增长速度开始趋于下降

城市化衡量指标有单一指标和复合指标

1、城市化水平指标

2、城市化速度指标

3、城市化质量指标

城市化的动力：

1、农业发展是城市化的初始动力

（1）为城市经济提供资金积累

（2）为人口向城市的聚集提供基本的物资生活条件

（3）为城市发展提供劳动力

（4）为城市轻工业生产提供原料

（5）为城市工业提供市场

2、工业化是城市化的根本动力

（1）工业化使城市成为区域经济的中心

（2）工业化冲破农村自然经济的桎梏

（3）工业化带动交通地理的大变化

（4）工业化促进城市第三产业的大发展

3、市场化是城市化的直接动力

（1）劳动力市场化使劳动人口向城市的迁移得以实现

（2）土地资源市场化使城市窨规模的扩大和新城镇的建设得以实现

（3）产品市场化使城市化在更广阔地域的展开得以实现

大城市的优势：

（1）大城市能够节约成本，带来较高的经济效应

（2）大城市的发展能带来较高的社会效益和环境效益

（3）大城市发展可加强对周边地区的辐射和带动作用

（4）少数大城市向现代化国际经济中心城市的发展，有利于中国在全球竞争上获得区域优势

第五章城市规划管理

城市规划的特征：

1政策性2综合性3权威性4地方性5科学性

古希腊建筑师西波丹姆把城市分为圣地、公共活动中心和住宅区。

1922年英国的昂温提出建设卫星城理论。

1933年，国际现代建筑协会制定了第一个国际性的《城市规划大纲》即雅典宪章。

城镇体系规划的期限一般为20年。

中国城市规划的编制原则：

1城乡统筹原则

2合理布局原则

3节约用地原则

4集约发展原则

5先规划后建设原则

城市规划实施管理的内容：

1对规划区内的土地进行城市规划管理；

2对规划区内的各项建筑进行城市规划管理；

3参与重点工程竣工验收；

4监督检查城市规划的实施。

中国城市旧城改造与新区开发的原则：

1统一规划合理布局

2因地制宜量力而行

3综合开发配套建设

留意监督检查城市规划的实施出案例题P239

第六章城市基础设施建设与管理

广义的城市经济建设，包括基础设施建设，也就是说，城市基础设施建设是城市经济建设的一部分

狭义的城市经济建设，不包括基础设施建设。

城市基础设施的作用

是社会生产不可缺少的外部条件

是市民生活的基本条件

为生产和生活提供一个优良的环境

避免和减轻各种灾害对生产和生活的危害

城市基础设施是城市存在和发展的物质基础

城市基础设施的特性

1、生产性 

2、公益性 

3、承载性 

4、自然垄断性