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1、广州市是中国近代行政区域建制意义上的第一个市。市政的主要特征：1历史性 2 公共性3 双重性4 系统性 5 综合性6动态性 市政学的研究对象：1、市政主体2、市政客体（即市政管理内容）3、市政目标、市政方式和市政手段4、市政规律市政学研究的具体方法： 1、规范研究和实证研究相结合2、静态研究和动态研究相结合4、系统研究和具体分析相结合5、纵向比较和横向比较相结合 第一章 城市的产生和发展城市的发展阶段市委的领导主要体现为政治领导、思想领导、组织领导市政协的主要职能是政治协商、民主监督、参政议政市政协开展工作主要方式：1 召开会议2 提出议案3 视察4专题调研5 反映社情民意6 促进祖国统一城市

2、人民代表大会是城市的国家权力机关城市人民代表大会每届任期五年城市人民政府实行首长负责制城市人民团体主要有：市总工会、市妇联、市共青团、市工商联城市居民委员会的特点：自我管理、自我教育、自我服务城市公益性组织包括：市红十字会、市慈善总会、市基金会、市志愿者组织市民参政的方式包括1 政治选举2 政治协商3 政治结社4 政治表达5 政治接触市民参政的条件：1 透明的市政决策2 高素质的市民3 多元的参政途径1 市民参政是城市政治民主发展的重要内容2 市民参政是市民当家作主的集中体现3 市民参政是建设服务型政府和廉洁政府的保证第二章 市政体制市政体制的内容：1、城市的代议机构、行政机构、司法机构之间的

3、关系2、城市的国家机构与政党组织、社会团体之间的关系3、市级国家机构与所辖区、县的国家机构之间的关系市政体制与国家政体关系市政体制与国家政体具有内在的统一性市政体制比国家政体具有更多灵活性和多样性市政体制具有巩固和发展国家政体的作用。市政体制的基本关系：城市的政党组织与国家机构、城市的代议机构与行政机构是两对基本的关系，它们决定着市政体制的其他关系。在社会主义国家，共产党市委与城市的国家机构的关系是市政体制的主要关系，它主导和决定着市政体制的其他关系。社会团体对城市的国家机构的利益表达，主要是通过中共市委集中后，转化为权力机构的意志4、市与区县的关系，大量的是市级代议机构、行政机构与区县代议机

4、构、行政机构的关系市政体制的作用：1 有利于巩固和维护国家政权2 是组织和开展市政管理活动的依据3 市政体制的变革对城市的发展具有积极的推动作用4 市政体制的变革推进城市经济体制和社会生产力的发展。西方国家市政体制的特点形式多样化政党通过竞选方式参与市政体制西方国家的市长、市议员和市法官由选举产生，对选民复责，并互相制衡多数城市不辖区和县，实行市县分离5、存在大量利益集团西方国家市政体制的类型：市议会制议会市长制市长议会制市委员会制市经理制议会市长制的优点是：有利于市议会监督市政府的工作；作为市政府工作部门的特别行政市长和市议会双重负责，在西方国家的市政管理中是比较独特的缺点：市议会对市政府工

5、作不适当的监督，会降低行政效率大都市地区的管理体制改革途径主要有：市政府下辖市辖区政府市政府与市镇缔结联盟市政府与市镇分立合作中国城市行政等级制度：直辖市 副省级市 地级市 县级市中国市政体制的特征1、中共市委在市政体制中处于领导核心地位2、全国城市的市政体制具有同一性3、市政法律地位具有非自治性4、工会、共青团、妇联等社会团体在市政体制中发挥更大的作用5、市政职能具有全能性我国市政体制的改革的基本方向:1、加快市政职能转型2、科学设置市政机构3、合理设置市政体制层级结构4、完善基层市政管理体制5、实现市政管理的法治化第三章 市政职能市政职能的特征:1、广泛性 2、服务性 3、规范性 4、自主

6、性 5、多样性市政职能的类型：1 传统职能与现代职能2 防御职能与建设职能3 一般职能与专门职能市政职能的意义：1 市政职能是城市政府各项公共事务及其管理活动的组织化，代表了城市政府活动的基本方向，反映了城市政府行为的基本宗旨和目的；2 市政职能决定着城市政府管理的范围和组织规模；3 市政职能既取决于国家和地方行政体制，又不断影响和改变着城市各级政府上下左右的行政关系，是中央、省和城市政府权责分工和事物分割的重要依据；4 市政职能决定着城市财政收支占城市国内生产总值的比重；5 市政职能是否科学合理，直接关系到城市政府管理的绩效和成败，关系到城市的发展和未来。市政职能的原则：1 市政职能取决于城

7、市政府在国家行政体制中的地位；2 市政职能取决于城市的特色和工作重点；3 中国城市政府是城市人民代表大会的执行机关4 市政职能必须依法确立和调整。西方国家市政职能的发展划分为前工业化阶段、工业化阶段、后工业化阶段。西方国家市政职能的主要内容：1 规划职能2 交通运输职能3 社会福利与保障职能4 文化教育职能5 公共卫生与环境保护职能6 公共安全管理职能7 产业振兴职能西方国家市政职能的实现方式：1 制定法规、政策和指导性社会经济发展计划；2 更新管理观念，吸纳民间力量参与公用事业；3 依法行使各种审判权、认证权，对各项公共事务实施监督和检查；4 投资和支持开发新技术，引导、刺激经济发展。西方国

8、家市政职能的基本特征：1 市政职能的法治化程度高；2 内容广泛的市政职能体系；3 市政职能以服务为导向；4 多样化的市政职能实现方式。中国市政职能的主要内容：1 建设职能 2 社会职能 3 科教文卫体职能 4 公共财政职能中国市政职能的基本特征：1 行政主导型的市政职能体系；2 单一化的市政职能实现方式；3 发展不均衡的市政职能体系；4 重管理、轻服务的市政职能导向。市政府的性质是执行组织。领导控制的重点是调配资源。及时发现偏差是市政控制的关键环节。根据管理学的控制理论，控制分为前馈控制、现场控制和反馈控制。第四章 城市发展战略城市发展战略对城市的经济和社会发展的作用：1 科学地认识和尊重城市

9、的能源、资源和自然环境对城市产业和人口发展的承载力；2 在认识自然环境、产业结构、人口发展和城市建设之间关系的基础上，把握城市发展的方向；3 科学地确定主导产业的个数和相互关系，正确把握城市经济发展的主导环节；4 城市发展战略指导城市经济和社会发展规划、城市规划的制定；5 城市发展战略对本城市与所在城市体系之间的关系作出科学的定位，有利于形成城市与城市体系之间的良性互动关系。城市发展战略的内容：1 科学地确定城市的主导产业；2 科学地预测城市的人口规模；3 科学地规划城镇体系和城市布局；4 科学地规划城市基础设施尤其是交通设施体系；5 科学地认识和尊重城市发展赖以生存的自然地理和经济地理等客观

10、条件所决定的承载力；6 部署城市经济和社会发展战略的目标、重点、措施和步骤。从城市发展战略的内容看，城市发展战略的类型有经济发展战略、社会发展战略、科技发展战略、文化发展战略和生态保护战略等。制定中国城市发展战略的依据主要有：1 国家和上级政府的生产力布局等规划；2 由市场在资源配置中发挥基础性作用与政府调控相结合而形成的城市体系；3 自然地理、经济地理和人文地理条件；4 城市经济和社会发展水平的现状；5 城市能源、资源和自然环境的客观条件所构成的对城市产业和人口的承载力；西班牙工程师赛德首次提出“城市化”概念。城市化的特点：1、增长迅速而持续2、城市化发展主流已从发达国家转移到发展中国家3、

11、人口向大城市迅速集中4、从20世纪80年代开始，世界城市人口增长速度开始趋于下降城市化衡量指标有单一指标和复合指标1、城市化水平指标2、城市化速度指标3、城市化质量指标城市化的动力：1、农业发展是城市化的初始动力（1）为城市经济提供资金积累（2）为人口向城市的聚集提供基本的物资生活条件（3）为城市发展提供劳动力（4）为城市轻工业生产提供原料（5）为城市工业提供市场2、工业化是城市化的根本动力（1）工业化使城市成为区域经济的中心（2）工业化冲破农村自然经济的桎梏（3）工业化带动交通地理的大变化（4）工业化促进城市第三产业的大发展3、市场化是城市化的直接动力（1）劳动力市场化使劳动人口向城市的迁移

12、得以实现（2）土地资源市场化使城市窨规模的扩大和新城镇的建设得以实现（3）产品市场化使城市化在更广阔地域的展开得以实现大城市的优势：（1）大城市能够节约成本，带来较高的经济效应（2）大城市的发展能带来较高的社会效益和环境效益（3）大城市发展可加强对周边地区的辐射和带动作用（4）少数大城市向现代化国际经济中心城市的发展，有利于中国在全球竞争上获得区域优势第五章 城市规划管理城市规划的特征：1 政策性 2 综合性 3 权威性 4 地方性 5 科学性古希腊建筑师西波丹姆把城市分为圣地、公共活动中心和住宅区。1922年英国的昂温提出建设卫星城理论。1933年，国际现代建筑协会制定了第一个国际性的城市规

13、划大纲即雅典宪章。城镇体系规划的期限一般为20年。中国城市规划的编制原则：1 城乡统筹原则2 合理布局原则3 节约用地原则4 集约发展原则5 先规划后建设原则城市规划实施管理的内容：1 对规划区内的土地进行城市规划管理；2 对规划区内的各项建筑进行城市规划管理；3 参与重点工程竣工验收；4 监督检查城市规划的实施。中国城市旧城改造与新区开发的原则：1 统一规划 合理布局2 因地制宜 量力而行3 综合开发 配套建设留意监督检查城市规划的实施出案例题P239第六章 城市基础设施建设与管理广义的城市经济建设，包括基础设施建设，也就是说，城市基础设施建设是城市经济建设的一部分狭义的城市经济建设，不包括基础设施建设。城市基础设施的作用是社会生产不可缺少的外部条件是市民生活的基本条件为生产和生活提供一个优良的环境避免和减轻各种灾害对生产和生活的危害城市基础设施是城市存在和发展的物质基础城市基础设施的特性1、生产性 2、公益性 3、承载性4、自然垄断性