关于加快林业改革发展建设生态新柳林的意 见Word格式文档下载.docx

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全面落实科学发展观，以建设生态文明为核心，实施生态兴县，建设山川秀美新柳林为目标，以改革创新、科技创新、环境创新为动力，坚持生态建设产业化、产业发展生态化，突出城乡生态化建设，以改善区域生态环境质量、维护区域生态安全为重点，以加快山上治本与身边增绿为抓手，不断优化区域生态环境，提高区域生态质量，努力实现人与自然和谐，促进全县经济社会的可持续发展，为打造三晋一流、全国百强新柳林奠定坚实的生态基础。

二、建设目标

通过全县上下共同努力，确保全县每年完成造林9.5万亩以上，力争到2015年，全县森林覆盖率由目前的23%提高到32%，人均经济林达到1.5亩以上，基本建成以荒山绿化为屏障、通道绿化为骨架、经济林为羽翼、村镇绿化为亮点的造林绿化新格局，生态新柳林建设取得显著成效，生态环境得到显著改善，人与自然更加和谐。

三、重点任务

（一）实施经济林覆盖工程，着力提高经济效益。

稳定红枣林面积，提升红枣产业化水平，大力实施核桃林带建设，建立农民增收的第二座绿色宝库，打造全省一流的特色干果林基地。

用三年时间，完成30万亩高标准优质核桃林基地建设。

沿黄河乡镇积极推广嫁接换优，改造低产枣园，稳定红枣产量，加大示范园区的管护力度。

东部十乡镇要大力发展核桃林实现核桃全覆盖，建立优质高产高效的示范基地，推广“基地+农户+专业合作组织+龙头企业”发展模式的新格局。

积极发展种苗基地，加速种苗产业化进程。

规划建设区一律推广使用嫁接优种苗，建设全县种苗产业“公司（苗圃）+农户”的路子，由低成本扩张向产业化发展。

通过多形式的组合和科学配置资源，尽快建成以金家庄乡为中心的核桃苗圃基地，以三交镇为中心的红枣苗圃基地，力争到2015年，全县苗木培育规模达到1万亩，努力实现苗木自给，苗业增收。

（二）实施重点造林工程，努力增加森林资源总量。

一是实施通道绿化工程，每年完成生态林3.5万亩以上。

按照“大通道、宽林带、高密度、广覆盖、高标准、大景观”的原则，巩固提高已绿化的国省道路和通道两侧第一山脊线。

重点抓好境内高速公路、铁路、国省道和沿黄旅游路实现高标准绿化。

大力开发森林产业，努力建设生态文明。

深入挖掘森林生态文化内涵，加强以森林公园为中心的生态旅游圈基础设施建设，力争到2015年，建成县级以上森林公园2个。

二是抓好荒山绿化工程，进一步完善“一矿一企绿化一山一沟”和以煤（矿）补林的做法，按照“挖一吨矿、栽一株树”的原则，完成矿区植被恢复，力求使重点区域生态环境得到明显改善。

采取统一规划、以乡划片、以企划山组织实施。

要继续推行工程造林，坚持适时造林，严格管护和管理，努力做到栽植一片，见效一片，成活一片。

三是抓好城乡生态化工程，大力推进城乡绿化一体化进程，各级各部门要围绕提高城镇品位和改善农村面貌推动造林绿化，见缝插绿、拆墙透绿、遇土播绿。

四是抓好以天然林保护、退耕还林后续产业和三北防护林为主的重点工程，发展山区林业，构建防风固沙、保持水土、涵养水源等多功能生态屏障，尽快改变全县生态脆弱状况。

（三）实施责任管护工程，巩固生态治理成果。

坚持依法治林护林，加大森林抚育管理和封山禁牧力度。

切实加强新造林地管护，科学划定封山禁牧区域，认真落实封山禁牧制度，明确管护责任，确保山封得住、牧禁得牢、树种得活。

全面组建森林公安执法机构，严厉打击乱批乱占林地、乱砍滥伐林木、乱捕滥猎野生动物等破坏森林资源的违法行为。

要认真落实森林防火的物资储备、人员、经费、设施的保障建设，严格实行森林防火行政首长负责制，确保森林资源的安全。

（四）实施集体林改工程，推动林业持续健康发展。

紧紧围绕农民得实惠、生态受保护两大目标，把集体林权制度改革作为深化农村改革的重要内容，在不改变林地集体所有性质，不改变林地用途，不损害农民林地承包权益的前提下，要有序推进农民依法自愿有偿流转林地、承包经营权和林木所有权，可以转包、出租、转让，可以互换、入股、抵押，也可以作为出资、合资的条件，优化林业要素配置，促进林业健康持续发展。

要健全林权流转市场，加快森林资源产评估机构建设，依法规范林权流转登记管理。

多形式休现林地资产价值，调动农民菅林的积极性。

处理好林业改革与稳定的关系，积极调处林权纠纷，妥善处理历史遗留问题，防止出现新的矛盾，确保林权制度改革顺利推进，农村社会和谐稳定。

2010年，全县要全面完成确权发证工作。

（五）实施科教兴林工程，提升林业发展质量和效益。

县财政要安排一定资金支持单位和个人致力于林业使用技术研究，研究解决经济林丰产、红枣裂果、良种繁育、土石山地造林、抗旱造林等科技难题。

鼓励科技创新研究，推广科研成果，提高资源利用率和林业综合效益。

要加强林业科技成果和实用技术推广，有针对性地对林业工程技术人员、造林专业队施工人员和广大林农开展多形式的培训，逐步增强生产一线的技术力量和人员素质。

要落实林业重点工程科技支撑资金投入政策，每年从县科技专项资金中拿出10%用于林业科技项目的投入。

到2015年使全县林业科技贡献率提高10个百分点以上。

四、创新林业发展保障机制

（一）建立多元化林业资金投入机制。

加大公共财政扶持力度。

县财政要将林业建设投资纳入财政年度预算，每年拿出不低于财政总收入的1%用于林业生态建设，财政对林业投入的增长幅度要高于财政经常性收入的增长比例。

国家林业重点工程所需的地方财政配备资金和工作经费，要予以保证。

要将森林防火、林业有害生物防治、科技研究与推广示范以及林业行政执法体系等方面的基础设施建设纳入基本建设规划，列入财政预算，安排基本建设资金予以解决。

要进一步实施“一矿一企绿化一山一沟”和以煤（矿）补林的做法，煤炭企业要按照产量承担相应的造林任务，由所属企业在统一规划的区域内按统一要求、统一标准组织专业队施工，工程化造林，对不认领绿化任务的企业，按吨煤2元征收绿化费，由地方税务部门统一征收，县财政专户储存，林业部门组织落实。

要逐步建立县级森林生态效益补偿基金，对国有林场和重点区域完成林改的集体林公益林进行补偿。

煤炭可持续发展基金、县留成部分，至少要拿出30%用于林业建设。

煤炭企业要从吨煤10元的生态环境恢复治理保证金中，划出20%重点用于本企业矿区造林绿化。

大力发展碳汇林业。

鼓励社会各界以股份制、股份合作制、个体承包等形式参与林业建设。

鼓励农民建立林业专业合作社、家庭合作林场、股份制林场等林业合作组织，开展自我服务，降低生产和流通成本，提高林业经营效益。

支持农民林业专业合作社承担林业建设项目。

在推进城乡一体化进程中出现“四荒”资源闲置的地方要积极发展生态庄园经济，推进以造林绿化为主的规模化生态治理，加快以干果经济林为主的市场化产业开发。

全面加强农村基层组织建设，提升农村基层干部的生态意识，使基层党组织成为建设绿色家园的坚强战斗堡垒。

广泛开展全民义务植树，不断丰富、完善义务植树的内容和形式，建立健全全民义务植树登记制度和考核制度，对无故不履行义务植树任务的造龄公民和没有完成义务植树任务的单位，必须按每人每年两个劳动日平均工资的标准缴纳绿化费。

交通、公路、煤炭、教育、经贸等单位要认真负责，抓好部门和辖区内的绿化。

加快推进种苗、造林、封山育林和森林经营标准化建设。

推行林业工程招投标制、监理制和报账制，对工程布局集中、投资有保障的林业工程，按照工程管理办法，全面推行工程招投标，加强全过程监理，确保工程建设质量。

充分发挥林业专业队人员素质高、技术力量强、施工设备好、能打硬仗的优势，使之成为林业工程建设的主力军。

探索农户参与林业重点工程的管理机制，做到实施有规划、验收有标准、质量有保障。

另外，要建立健全生态建设的考核和激励、问责机制。

（二）加强林业发展金融支持。

探索建立林权抵押贷款贴息办法，开展林权抵押贷款贴息试点，合理确定各级财政补贴比例。

林权抵押贷款、林农信用贷款、林农联保贷款等小额贷款期限最长可为10年，借款人实际利率负担原则上不超过人民银行规定的同期贷款基准利率的1.3倍。

加快建立政策性森林保险制度，提高农户抵御自然灾害的能力。

（三）建立健全基层林业机构服务职能。

要根据省委有关林改精神，成立林权管理服务中心，负责林权管理、林地流转评估、纠纷调处及资产抵押等服务工作；

县级为副科级建制，编制7—9人。

建立县级经济林服务中心，适应全县经济林建设需要，提高经济林综合效益。

国有林场以保护和培育森林资源为主要任务，要按公益事业单位管理。

五、加强组织领导

（一）高度重视林业工作。

各级党委和政府要把发展林业作为实现科学发展的重大举措，建设生态文明的首要任务，应对气候变化的战略选择，解决“三农”问题的重要途径，纳入国民经济和社会发展规划，摆上重要议事日程，切实加强组织领导，乡镇、村的主要负责人是林业改革发展的第一责任人。

要建立健全林业改革发展任期目标责任制，将林业发展目标完成情况作为对干部政绩考核和选拔任用的重要依据。

对任期内在林业改革发展中作出突出贡献的，给予表彰奖励；

对发生重大破坏生态事件、重大森林火灾、重大生产事故的，从严追究有关领导和直接责任人的责任。

（二）强化林业宣传。

各部门各乡镇要加强舆论宣传和引导，利用广播、电视、报刊、网络等新闻媒体，大力宣传加强林业生态建设和大搞造林绿化的重要意义，增强领导干部的责任感和使命感，发扬“右玉精神”，持之以恒地组织发动广大干部群众积极参与林业生态建设。

引导全社会树立生态文明理念，使爱绿、植绿、护绿成为广大群众的自觉行动。

教育部门要强化对中小学生林业和生态知识的普及，新闻媒体要将林业宣传纳入公益性宣传范围，为林业改革发展营造良好的社会氛围。

（三）全社会要关心和支持林业改革发展。

各有关部门要认真履行职责，密切配合，积极支持和切实保障林业改革发展。

机关、企事业单位、学校、民兵组织及工会、共青团、妇联等社会团体要发挥各自的作用，调动社会各界力量，保护森林资源，开展义务植树、四旁植树、庭院绿化、城镇绿化、公路绿化，实施好生态绿化事业。

发展改革、财政等部门要抓紧完善落实林业发展扶持政策，在争取项目和资金等方面给予积极支持和切实保障。

林业部门负责搞好牵头和组织实施，尽快研究制定切合实际的实施方案，细化指标、明确责任、强化措施、保证投入，确保取得实效。

要积极弘扬生态文化，教育全县人民强化生态意识，主动维护生态安全，形成全民动员、全社会办林业的浓厚氛围，全面推进生态新柳林建设。