湖南省安委会办公室关于深入开展全省冶金等工贸企业安全生产标准化建设的工作方案文档格式.docx

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2011年重点抓好宣传发动和评定标准的落实、考评体系的建立及典型示范的创建，有条件的标杆和样板企业率先实现安全达标等工作；

2012年全面开展安全生产标准化建设工作，成熟一批、评审一批、公告一批，确保2015年底前所有工贸企业实现安全达标。

2.突出重点，分类指导。

抓住重点地区、重点行业和重点企业，加大工作力度，力争取得突破；

区别不同行业、不同企业，采取有效措施，创新达标途径，实现共同达标。

3.典型引路，全面推进。

创建示范地区，树立典型企业，发挥榜样作用，创新体制机制；

加强经验交流，以点带面，推动各地区、各行业企业全面达标。

4.明确责任，积极引导。

加强相关部门联系，以部门联动督促达标；

完善考核制度，落实工作责任，以行政手段推进达标；

建立有效激励机制，激发企业自觉性，以经济手段引导达标。

5.企业为主，政府推动。

立足企业创建为主，注重企业安全生产标准化建设过程；

加强政府推动和政策引导，调动各级各方面的积极性，共同推进安全达标工作。

（三）工作目标

1.全面实现安全达标。

工贸企业全面开展安全生产标准化建设工作，实现企业安全管理标准化、作业现场标准化和操作过程标准化。

2013年底前，规模以上工贸企业实现安全达标；

2015年底前，所有工贸企业实现安全达标。

2.安全状况明显改善。

一般事故隐患能够及时排查治理，重大事故隐患得到整治或监控，职工安全意识和操作技能得到提高，“三违”现象得到有效禁止，企业本质安全水平明显提高，防范事故能力明显加强。

3.各类事故明显下降。

较大以上事故明显下降，各类伤亡事故不断下降，2015年工贸企业事故总死亡人数比2010年下降12.5%以上，为全省安全生产形势根本好转创造条件、奠定基础。

二、组织领导和实施步骤

（一）根据我省实际，省安全监管局成立工贸企业安全生产标准化建设工作领导小组。

组长：

省安全监管局副局长罗德龙

副组长：

省安全监管局行业监管处处长何星球

成员：

张存信、李盛锋、黎艳军

领导小组下设办公室：

办公室主任李盛锋（兼）

具体对标准化建设工作的进展进行实时管理，及时掌握工作动态，提高考评工作效率和服务水平。

（二）工贸企业标准化建设工作分为宣传发动、推广实施、稳步扩大、规模以上工贸企业实现全部达标、 

所有工贸企业实现安全达标五个阶段。

（1）宣传发动（2011年5至7月）

根据国家、省有关标准化的标准和要求，各级安全监管部门要摸清本地区工贸企业的基本情况，包括企业数量、规模、种类、从业人员、生产工艺和安全管理等，并根据本工作方案，制定本地区规模以上企业三年达标、所有企业五年达标的具体实施方案。

做好标准化建设的宣传、培训工作，明确工作进度安排和工作保障措施，分地区、分行业、分企业确定工贸行业安全生产标准化示范试点地区和企业。

请市州安全监管局汇总于2011年7月底前将具体实施方案报省安全监管局。

（2）推广实施（2011年8至12月） 

明确工作重点和任务，对照标准，区分轻重缓急，实施分类全面整治。

到2011年底，规模以上的工贸企业要有半数开展了安全生产标准化建设或列入了开展计划。

10%的中央在湘及省属企业和规模以上企业达到三级以上标准化水平，其中，2%的企业达到一级或二级标准化水平。

确定为工贸企业安全生产标准化建设试点城市的长沙市、株洲市、湘潭市、衡阳市、常德市至少完成20家企业达标，其他市州（张家界除外）至少完成10家企业达标。

（3）稳步扩大（2012年1月至12月）

规模以上的工贸企业全部开展了安全生产标准化建设。

到2012年底，50%的中央在湘、省属企业及规模以上企业达到三级以上标准化水平。

其中，5%的企业达到一级或二级标准化水平。

（4）规模以上工贸企业实现全部达标（2013年元月至12月） 

结合日常安全监管工作，加强对安全生产标准化建设工作的监督检查，督促工作方案的落实。

到2013年底，规模以上企业全部达到三级以上标准化水平。

其中，10%的规模以上企业达到一级或二级标准化水平。

（5） 

所有工贸企业实现安全达标（2013年12月至2015年12月） 

对管理基础相对薄弱、企业规模较小、难以达到标准化建设的企业，集中组织力量，重点帮促。

到2015年底， 

所有工贸企业实现安全达标。

三、建立和健全考评体系

（一）考评办法

1、标准化考评按照“严把一级，管好二、三级，调动地方创新”的原则，申请一级企业的，应为大型企业集团、上市公司、行业领先企业或安全文化建设示范企业。

强化政府监管指导，充分发挥中介机构作用，对考评过程实行统一、规范化管理。

2、考评程序主要包括：

企业自评和申请、评审组织单位对申请进行初步审查、评审单位进行现场评审并形成评审报告、安全监管部门进行审核和公告、颁发证书和牌匾。

3、我省二级安全生产标准化企业由省安全监管局颁发证书和牌匾。

三级安全生产标准化企业由市州安全监管局颁发证书和牌匾。

规模以下企业的考评工作，由各市州安全监管局简化程序和内容，提高工作效率。

（二）考评标准

1、轧钢、冶金焦化、烧结球团、铁合金、氧化铝、电解铝、水泥企业按照国家安全监管总局发布的安全生产标准化评定标准考评。

2、炼铁、炼钢、冶金煤气、有色金属冶炼、有色金属延压加工、平板玻璃、建筑卫生陶瓷、机械制造、造纸、家具、白酒、啤酒、乳制品、食品、纺织、烟草、商业、现代物流商贸等企业按照国家安全监管总局即将制修订的评定标准考评以及我省《关于开展冶金企业安全生产标准化工作的通知》（湘安监行业﹝2011﹞32号）执行。

3、其他工贸企业按照《企业安全生产标准化基本规范》（AQ/T9006—2010）的要求开展安全生产标准化评定标准考评，国家安全监管总局未发布安全生产标准化评定标准的，不得申报一级安全生产标准化企业。

（三）评审单位

1、一级、二级安全生产标准化企业的评审组织单位和评审单位分别由国家安全监管总局、省安全监管局确定。

2、各市州安全监管局根据专家专业分布及安全技术力量的情况，提出承担本市州工贸企业三级安全生产标准化的评审组织单位和评审单位，于2011年7月31日前报省安全监管局行业安全监管处，由省安全监管局审查确定，报国家安全监管总局备案。

3、安全生产标准化建设示范试点城市，可申请增加二、三级安全生产标准化工贸企业的评审组织单位和评审单位，由市安全监管局提出意见，省安全监管局审查确定。

5、二、三级安全生产标准化企业的评审组织单位和评审单位全部审查确定后，严格按照《全国工贸行业企业安全生产标准化建设评审工作管理办法》开展工作。

（四）考评管理

各市州安全监管局要总结经验，不断完善安全生产标准化考评工作程序，严格考评流程控制，加强对评审组织单位和评审单位的管理，规范考评工作，严把考评质量关。

对于违反规定、弄虚作假的评审单位，要严肃处理；

情节严重的，省安全监管局将取消其评审资格。

四、加大培训工作力度

（一）加强安全生产标准化有关法规、标准的宣贯培训，把安全生产标准化的宣贯培训工作列为各级安全监管部门、各企业教育培训工作的一项重点内容，以培训促进安全生产标准化建设工作。

（二）加强企业培训。

各级安全监管部门要按照职责分工，分层次、分专业开展企业负责人、安全管理人员的培训，重点解决安全生产标准化建设的思想认识和关键问题。

企业要开展各种形式的安全生产标准化培训，尤其是要加强基层职工培训，提高职工按照安全规程作业的意识和技能，促进岗位达标。

（三）加强安全监管人员的培训。

省安全监管局负责组织市州安全监管人员的培训，市州安全监管局负责组织县、市、区安全监管人员的培训，培训内容主要是安全生产标准化的内涵和意义、考评制度和程序等。

（四）加强评审人员的培训。

省局安全监管局负责组织二级、三级安全生产标准化企业评审人员的培训。

培训内容主要是评定标准和考评程序等。

五、树立典型示范

（一）根据产业分布和经济特点，省安全监管局确定在长沙市、株洲市、湘潭市、衡阳市、常德市等地开展工贸企业安全生产标准化建设示范城市试点。

试点城市要大胆先行先试，进一步创新工作思路，创新达标模式，创新监管体制机制，建立一套切实可行的激励约束机制，为全省深入开展安全生产标准化建设工作积累经验，发挥示范引领作用。

（二）我省三一重工为国家确定的标准化建设典型企业。

省安全监管局确定选择湖南华菱钢铁集团的湘钢、涟钢、衡钢、中国南车时代研究所的时代电气有限责任公司、湖南韶峰南方水泥有限公司、湖南中烟常德烟厂、湖南泰格林纸沅江纸业有限公司、湖南华升洞庭苎麻纺织印染有限公司、湖南华天实业控股公司的潇湘华天作为典型企业，为我省工贸企业有效开展安全生产标准化工作树立标杆和样板，为企业之间的交流提供平台。

省局将在2011年11月召开全省工贸企业安全生产标准化建设工作现场会议，总结各地工作经验，树立典型，以点带面，全面推进标准化建设的深入开展。

（三）各市州安全监管局要结合本地区实际，积极创建安全生产标准化建设示范地区和示范园区，在每个行业树立多家典型企业，以点带面，推动安全生产标准化建设工作。

六、推进达标建设

（一）各市州要按照达标工作方案的安排和要求，指导和督促企业、评审组织单位和评审单位积极开展安全生产标准化建设和评审工作，按期完成工作任务，确保工作质量，防止搞形式、走过场。

（二）企业要加强对安全生产标准化建设工作的领导，组织专门的技术力量，或聘请熟悉安全生产标准化工作的单位或专家开展技术咨询，对照相关评定标准，开展自查自纠，全面深入查找隐患和问题，认真加以整改，确保企业通过自评达到评定标准的要求，并依照有关规定向当地安全监管部门申报。

（三）国有企业和行业领先企业要在安全生产标准化建设工作中发挥表率作用，推动下属单位积极开展安全生产标准化建设工作，原则上以集团公司或上市股份公司为主体申报达标评级，实现整个企业的全面达标。

（四）鼓励大型企业发挥带动辐射作用，在采购招标过程中逐步把关联企业和配套企业安全达标作为必要条件，带动关联企业和配套企业实现共同达标。

（五）在安全生产标准化建设过程中，要从基础、基层抓起，充分发挥班组安全生产的基础作用，切实加强班组安全建设，