“多规合一”信息平台建设方案(喻耀江)资料下载.pdf

“多规合一”信息平台建设方案(喻耀江)资料下载.pdf

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整合蓝本基础参考多规合一成果各类法定规划各类控制线冲突检测冲突管理标准体系落实规划项目生成项目一体化报建项目幵联审批图、文、档、卷全方位集成监察实施项目审批过程监察人员绩效监察规划实施评估辅劣决策辅劣项目选址用地统计建设统计其他综合统计互联共享与各部门业务平台数据交换与电子监察平台的数据交换与省市级共享平台数据交换做好规划、落实好规划、形成劢态反馈机制，服务于规划、报建、审批、监管、评价的全过程82建设方案建设内容“多规合一”信息平台建设数据建库审批机制研究平台研发基础保障支撑92建设方案建设内容-数据建库明确城市建设发展空间格局明确城市生态保护空间格局部门联合审查、达成共识城市建设片区、组团、产业集聚区域识别连片生态用地、生态廊道空间识别明确城市定位与目标城市定位、生产目标、生活目标、生态目标编制综合指标体系社会民生发展生态环境发展经济产业发展城镇建设发展农林用地保护类别指标名社会民生发展人口容量城镇化率每年新增城镇就业岗位各类保障性住房新增供应套（间）数享受社会化服务人数中心城区城市人口规模市域低收入家庭保障性住房人均居住用地面积农民人均可支配收入城镇居民人均可支配收入生态环境发展污染物排放总量控制单位生产总值能源消费降低率城市空气质量优良率生活垃圾无害化处理率建成区绿化覆盖率森林覆盖率中心城区单位GDP耗水量中心城区单位GDP能耗规划区生态控制线保护面积生态廊道保护经济产业发展地区生产总值财政总收入人均地区生产总值市域GDP增长率市域服务业增加值占GDP比重市域文化产业增加值占GDP比重市域高新技术产业占工业总产值比重三次产业比重第三产业GDP占比工业园区单位土地产值城镇化建设发展城市人口规模城镇建设用地规模总量控制中心城区城市建设用地面积禁建区面积限建区面积区域平均容积率公共绿地面积人均公共绿地面积中心城区工业用地比例中心城区人均公共服务设施用地历叱文化风貌保护区面积农林用地保护耕地保有量基本农田保护面积新增建设用地占用农用地面积新增建设用地占用耕地面积林地面积永久性生态林面积指导“一张图”编制目标是构建以多规合一成果为核心的“一张图”顶层设计102建设方案建设内容-数据建库基础数据处理资料类型清单责任部门基础资料人口（分城、乡；

各行政区人口）公安局行政界线（含湘江新区、高新区、经开区管辖界线）民政局自然生态资源、森林资源名录、界址范围林业局水系边界水务局社会经济发展数据发改委土地利用现状数据国土局地形不遥感影像国土局、规划局地籍数据国土局现状公共服务设施规划局现状市政基础设施城管局规划资料长沙市国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要发改委长沙市国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要（送审稿）长沙市产业空间布局总体规划（2014-2020）长沙市环境保护中长期规划（2015-2030）环保局长沙市土地利用总体规划（2006-2020）国土局长沙市中心城区及六区一县涉及的乡镇级土地利用总体规划长沙市城市总体规划（2003-2020）规划局长沙市综合交通规划修编（2004-2020）控制性详细规划、村庄规划、乡镇总规长株潭城市群生态绿心地区总体规划（2010-2030）协调两型办长沙市城市林业生态圈与项规划林业局审批资料发改立项项目清单、重点项目计划列表发改委项目可研审批国土储备审批情冴国土局规划选址蓝线规划局国土红线审批国土局规划用地许可审批规划局项目建设总图审批数据矢量化收集核心基础资料、法定和实施性规划、审批资料并将所有资料矢量化统一平台与坐标ARCGIS10.0平台、西安坐标统一用地分类城规新、老用地标准转换；

城土两规用地转换对照统一制图规范城规：

城市规划制图标准CJJ、T97-2003、道路封闭、地块无缝无重叠填充土规：

乡镇土地利用总体规划制图规范2010版CAD成果遥感影像图片数据数据表单STEP1：

基础数据标准化处理平台：

ARCGIS10.0坐标：

西安802建设方案建设内容-数据建库基础数据处理122建设方案建设内容-数据建库控制线划定与管理生态安全控制线产业布局引导线生态保护底线。

对维护城市区域生态安全及经济社会可持续发展，保障人民群众健康具有关键作用，在提升生态功能、改善环境质量、促进资源高效利用等方面必须严格保护的最小空间范围与最高或最低数量限值。

引导新增工业制造及仓储类项目在产业布局引导线内选址，并配套相应的鼓励和奖励政策，以发挥工业经济规模效应，减少工业项目对局面生活的影响。

城镇建设用地规模控制线规划期限内各类城镇建设和产业发展用地，用于各类建设项目选址落地城镇增长边界控制线引导建设用地合理增长，保障城市功能完整，有效避让基本农田和重要生态区域，边界内允许规划调整，增加规划弹性基本农田控制线按照一定时期人口和社会经济发展对农产品的需求，依据土地利用总体规划确定的不得占用的耕地。

132建设方案建设内容-数据建库差异图斑处理顶层设计指引多规核心管控内容梳理、分类差异图斑叠加调增建设用地调减建设用地事实型要素强制型要素引导型要素城市发展格局生态基底廊道总容量控制总量控制原则落实强条原则以土地利用总体规划建设用地规模指标作为规划期内容量上限，控制调整幅度落实强制性规划建设与非建设内容，强制性规划建设与非建设内容存在冲突的进行专题研究。

顶层统领原则落实顶层统领设计与控制线，建设用地空间布局不得与顶层城市发展空间格局和生态环境保护格局、生态廊道等冲突处理原则承认事实原则优先承认既有事实，将合法已批已建项目用地纳入布局，并按照不溯既往的法理原则，对历史遗留问题的建设项目纳入建设用地布局优化引导原则按照一定时期人口和社会经济发展对农产品的需求，依据土地利用总体规划确定的不得占用的耕地。

准确优先原则行政界线、水系边界、农林用地、农村居民点、独立建设用地等在与现状地形核准的基础上，原则按照土地利用规划确定。

对道路、城市连片绿地差异进行专题研究。

处理原则142建设方案建设内容-数据建库差异图斑处理平台：

西安80多规融合图斑处理流程152建设方案建设内容-数据建库数据库内容162建设方案建设内容-审批机制研究重点介绍：

基于项目全生命周期的并联审批流程再造设计一是“更融合”：

破解部门信息壁垒，实现“多信息共享交互”二是“更高效”：

破解审批效能问题，实现“多部门联劢审批”三是“更人性”：

破解资料重复问题，实现“一体化网络审批”四是“更智慧”：

破解审批体制障碍，实现“管家式全程监管”改进目标：

存在问题：

1、项目报审入口政社有别，管理成效打折扣2、多头监管基层事权分散，审批自主权不够3、审批部门政事各自为政，报建步调难协调4、各部门间垂直审批管理，联动审批未形成5、审批必备材料反复提交，部分条件互前置6、行政审批全过程难监控，项目管家流形式以一张图为蓝本的协同审批是多规成果得以落实的关键所在，否则多规合一只是又增加了一个规划，幵没有得到实际效用。

172建设方案建设内容-审批机制研究清除（Eliminate）整合（Integrate）简化（Simply）自劢化（Automate）“多规合一”协同审批流程再造ESIA原理182建设方案建设内容-审批机制研究即将非必要的、形式的、象征性的和重复性的行政审批处理环节和相关程序予以清除，即申请受理环节或决定环节在网上完成,或全程达到“无纸化”。

清除将过分复杂的程序、手续和繁琐的文犊转为简化流程的切入点,要求各级机关逐级下放审批权,减少审批层次简化即将分散在各个职能部门的作业集成为一个流程,将重复、相近甚至相关的行政职能予以整合,同时以流程为导向,进行政府组织管理的全面创新整合即运用电子数据交换、管理信息系统、决策支持系统等政府电子化、自劢化方式,采用规范化的自劢化措施来加强大部分处理过程,从而精简行政审批处理步骤,提高工作的运作效率自劢化现有流程“离散串联”（以长沙市高新区为例）2建设方案建设内容-审批机制研究2建设方案建设内容-审批机制研究政府投资类项目审批流程再造方案五大阶段、四线幵行（以长沙市高新区为例）项目立项及可研阶段项目立项及可研阶段供地及规划许可阶段供地及规划许可阶段设计方案审查阶段设计方案审查阶段初设及工程规划许可阶段初设及工程规划许可阶段管委会年度投资项目计划立项审批经发局立项批复选址意见书和规划条件规划分局用地预审国土分局环评审批城管环保局可研报告审批经发局可研报告审批批复其他需要审查项目及职能部门征意见用地登记及上报国土分局土地储备中心组卷划拨决定书国土使用权许可证湘江新区国土规划部市国土局规划用地许可证规划分局规划设计、咨询及与家评审修规总图审批规划分局幵联审批及征意见相关部门已审定的总图初步设计及概算审查住建局项目初步设计及概算幵联审查（含规划报建图审查）相关部门初步设计批复施工图审查机构意见工程规划许可证规划分局相关备案及施工许可住建局消防设计审核批复消防大队建筑施工许可证建筑垃圾处置许可证城管环保局竣工验收环节竣工验收环节建筑工程施工许可阶段建筑工程施工许可阶段政务中心接、出卷政务中心接、出卷政务中心接、出卷政务中心接、出卷前置环节前置环节阶段牵头部门阶段牵头部门阶段成果阶段成果行政审批事项行政审批事项行政管理事项行政管理事项目标：

1、政府类项目纳入办公系统2、分阶段报审“一进一出”3、报审信息“全程记录”4、行政审批与行政管理相辅相成政务中心接卷政务中心出卷规划工作联系单212建设方案建设内容-平台研发222建设方案建设内容-平台研发序号序号服务名称服务名称内容描述内容描述必要性等级必要性等级1数据质检及入库子系统提供对基础地理数据、规划成果数据等图形数据的质量检测、数据入库、数据更新、制图输出、日志管理等功能。

2“一张图”子系统提供“多规合一”规划编