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指导教师姓名职称：

唐秀华副教授

甘肃省高等教育自学考试办公室印制

2013年9月30日

XX专业

TheoryofthenewcityplanningAnddelelopmenginlanzhou

袁玲玲

Yuanlingling

目录

内容摘要……………………………………………………（4）

正文目录

引言……………………………………………………（4）

一、建设兰州新区的原因………………………………………（4）

（一）兰州旧城发展的局限性…………………………………（4）

（二）兰州新区发展的必要性…………………………………（5）

（三）兰州新区发展的特征……………………………………（6）

二、兰州新区发展的规划………………………………………（7）

（一）兰州新区发展规划的原则………………………………（7）

（二）兰州新区发展规划布局…………………………………（7）

（三）兰州新区规划的内容……………………………………（8）

三、兰州新区发展的评估及对策………………………………（9）

参考文献……………………………………………………（10）

[摘要]中国国家高新区自创立已走过了20多年，对我国经济社会发展和国家创新体系的建设做出了重要贡献。

现在，高新区已经或正在成为支撑国民经济持续增长、引领经济发展方式转变、构建国家创新体系、发展战略性新兴产业和推进现代城市建设的主体依靠力量。

2012年8月28日,继上海浦东新区、天津滨海新区、重庆两江新区、浙江舟山群岛新区后，国务院批复的第五个国家级新区正式落户兰州，这不仅是国家深入实施西部大开发、扩大向西纵深开放的重大战略，也进一步说明了兰州作为西北地区重要中心城市的辐射带动作用。

本文就借鉴其它新区并结合兰州新区自身的特点，对兰州新区的规划与发展做一个初步的探索。

[关键词]兰州新区;

区位优势;

规划;

发展

新区建设是提升城市职能，推进城市跨越式发展的重要战略手段。

作为紧凑程度最高的城市之一，兰州旧城发展空间严重不足。

为此，兰州市委市政府从兰州新区开发建设入手，将其作为兰州市拓展的重要空间承接点和突破口。

把进一步促进新区发展作为有效提升城市职能和竞争力的重要平台，实现由旧城向新城、由内聚向外延发展的都市扩展新模式的转型，并在扩容中将更多的省级重要服务功能植入新区。

一、建设兰州新区的原因

（一）兰州旧城发展的局限性

西汉昭帝始元六年（公元前81年）设金城郡，据史志记载，当时兰州滨河而建，规模较小，只是一个军事职能的滨河小镇。

唐代由于丝绸之路必经兰州，同时当时黄河逐渐北移，今兰州平原不断扩大，兰州找到了最佳的地理位置，为兴起和发展提供了必备条件。

清康熙五年（公元1666年），设立甘肃行省，与陕西分治，甘肃巡抚移至兰州，兰州遂成为甘肃省会。

乾隆二十四年（公元1759年）陕甘总督由西安移驻兰州。

乾隆二十九年（公元1764年）陕甘总督成为统治西北的封疆大吏。

兰州市发展至今，面临的问题也逐渐凸显出来，概括起来主要在以下几方面：

第一，是建设用地不足与结构方面的问题。

河谷地形在一定范围内所提供的城市建设用地是有限的，加之河流的分割和城市由于受山地地形影响不能无限沿河谷轴状无限延伸，当城市发展到一定规模后，处于河谷之中的城市建设用地往往会显得不足，各类用地相互竞争激烈。

结果是绿地、公共用地的比例不同程度的减少，城市土地价格较高，影响了城市的发展潜力。

2004年兰州城市建设用地中居住用地面积为34.1平方千米，占城市总建设面积的24.2%；

公共设施用地面积21.82平方千米，占城市总建设面积的15.5%；

工业用地面积为30.98平方千米，占城市总建设面积的22%，道路广场用地面积12.55平方千米，占城市总建设面积的8.9%；

公共绿地面积12.006平方千米，占城市总建设面积的8.5%。

工业用地占城市建设用地比重偏高，其中又以占地面积大的石油化工、有色金属冶炼等重工业为主。

大城市中工业面积比重过大在一定程度上影响城市的综合效率。

因此，建设用地不足与结构方面问题一直是兰州城市发展的限制因素。

第二，是城市交通方面的问题。

因为距离是构成交通阻力的主要因素，所以带状城市交通问题比同等规模的方形、圆形城市严重。

由于狭长地形的限制，兰州主干道路主要沿河谷延伸，竖向干道必定与主干道形成相当数目的交点，又难以修建环形路网，不能形成合理的交通，这给城市的主轴干道形成很大的交通压力。

兰州城市交通网络的拓扑等级为1-2并不高，加之用地紧张，导致较为严重的城市交通问题。

兰州市道路网络主交通流集中在东西方向，平行于黄河走向。

第三，是环境方面的问题。

由于河谷地形的影响，兰州所处河谷的环境容量有限。

河谷型城市自然条件不但对城市建设用地数量、质量存在限制，而且与水资源、气候及气象条件共同限制了大气环境容量和水环境容量。

当城市规模达到一定程度后往往使城市污染严重，这在某种程度上限制了城市的进一步发展和城市人居环境的改善。

此外，诸如自然灾害，城市景观等方面的问题也严重阻碍了河谷型城市的发展。

（二）兰州新区发展的的必要性

首先，从大的宏观层面讲，具有以下几个意义：

1.有利于进一步完善城市功能和规划布局

由于“两山夹一河”的特殊自然地理环境，兰州市主城区发展空间矛盾突出，空气污染十分严重。

2010年市区人口密度接近1.6万人/平方公里，城市容量已经饱和。

同时，兰州市南北两山地势陡峭、土质松软，地质环境极为脆弱，治理地质灾害亟需分流部分城市人口。

设立兰州新区，拓展城市发展空间，是完善兰州城市功能和规划布局的迫切需要。

2.有利于老工业城市转型发展和承接东中部地区产业转移

兰州市是西北地区典型的老工业基地，依托兰州新区建设，引导老城区企业“出城入园”，积极承接东中部产业转移，有利于优化产业布局，调整经济结构，加快转变经济发展方式，对于探索欠发达地区加快推进新型工业化、城镇化的新路子，具有重要意义。

3.有利于增强兰州市作为西北地区重要中心城市的辐射带动作用

近年来受发展空间不足等因素制约，兰州市经济总量占西北五省（区）省会城市经济总量的比重明显下降。

设立兰州新区，提升中心城市功能，有利于切实增强兰（州）白（银）经济区的核心竞争力和辐射作用，建设成为西陇海兰新经济带重要支点，成为甘肃乃至西北地区经济发展的重要引擎。

4.有利于深化区域经济合作和扩大向西开放

甘肃自古以来是我国中原地区联系新疆、青海、宁夏和内蒙古西部地区的重要纽带，是沟通内地、联通西部边疆和中亚地区的战略通道。

设立兰州新区，有利于深入推进西部大开发战略，深化区域经济合作，形成兰州—西宁地区与关中—天水经济区、呼（和浩特）包（头）银（川）榆（林）经济区协调发展的新格局，拓展我国向西开放的广度和深度，加强与中亚西亚及中东国家的经贸合作、科技文化交流。

其次，从微观层面讲，兰州新区也具有自身的优势条件，具体在：

1.政策优势

兰州新区的项目不仅享受国家实施西部开放的政策、国家资金投资的政策、甘肃省对兰州新区开发的政策支持外，还享有在土地、税收等各个方面的特殊照顾政策，投资规模巨大的企业可以享受100%土地出让金的退税，就业人口的补贴等等。

截至2013年，兰州市兰州新区工商管理分局注册各类企业达到了626户，注册资金达到了61亿元。

个体工商户是2879户，比较去年同期增长了70%。

服务产业的完善为兰州新区发展提供了生活支持。

2.区位优势

兰州新区位于兰州市以北70km外的秦王川，与兰州、白银两市交接，距离西宁172km，有效构建了一个“兰西经济圈”。

在秦王川建立兰州新区，推进“兰白核心经济区”发展的同时也使得经济发展扩展到宁夏地区，成为西北黄河上游经济圈的增长极。

3.土地资源优势

兰州新区所在位置是兰州市所管辖的最大高原盆地，空间开阔、地势平坦，非常适宜进行工业化开发。

同时，周边低纬度的荒山丘陵数量多，通过土地平整开发，为产业集群的扩大发展提供充足的后备土地资源。

4.交通方面

兰州新区选址所在的中川镇拥有兰州唯一的中川机场，新区途经国道312线、109线、省道201线以及连霍高速、京藏高速公里相互交联，交通十分便利。

兰州新区规划了“三纵一横”的区域交通廊道也正在实现之中。

兰州至张掖的铁路、兰州至中川城际铁路、以及兰州城区通往中川新区的201通道，将有利于发挥兰州新区与兰州主城区及周边区域的交通辐射功能。

同时，“规划”提出在兰州中川机场免税的加工制造与物流基地，这将使得中川机场提升为能有效在西北承接欧亚大陆桥发挥空中枢纽功能。

（三）兰州新区发展的特征

1.推进产业结构调整

充分利用甘肃省作为全国循环经济试点省的重大机遇，紧紧抓住国内外产业分工调整的有利时机，积极承接产业转移，坚持高标准，严禁污染产业和落后生产能力转入，着力推进产业结构调整，构建现代产业体系，重点打造先进装备制造、石油化工、生物医药、现代服务业等产业集群，深入推进循环经济示范，促进资源节约集约利用，推进形成新区和老城区功能互补、错位发展的城市发展新格局，大力提升自我发展能力。

构建与现代产业体系融合发展的现代职业教育体系，加快培养适应产业结构调整需要的各类技能型人才。

2.加强生态环境保护与建设

积极实施新区绿化工程，合理布局绿色生态空间，加强城市绿化廊道和绿地系统建设。

加大水土保持和生态建设力度，构建防风固沙生态防护安全屏障，探索流域生态补偿机制，保障黄河流域生态安全。

严格执行水土保持方案制度，建立健全水土保持补偿费制度，合理开发荒山荒沟等未利用地。

提高产业准入门槛，鼓励企业清洁生产，实行更严格的污染物总量控制和排放标准，加强危险废弃物全过程规范化管理，同步建设治污减排设施，优先启动污水、垃圾处理等城市环保基础设施建设项目，着力推进大气污染物减排工程建设。

3.推进城乡统筹发展

加快市政基础设施和公共服务建设，强化基础、提升功能，促进公共服务水平与产业规模、就业规模、人口规模相协调，为产业发展和群众生活提供有效保障。

加快构建基本公共教育服务体系，推进基本公共教育服务均等化。

大力发展面向农村的职业教育与培训，促进有技能的农村剩余劳动力有序转移。

以工业化带动城市化，通过产业发展和扩大就业，适度带动老城区人口转移，妥善安置舟曲地震灾区异地搬迁居民。

积极稳妥推进户籍制度改革，支持符合条件的农业转移人口在城镇落户。

通过新区建设，促进辖区现有农民逐步融入城市，同时带动周边地区发展，提高区域城镇化水平。

4.深化改革开放

深化行政管理体制改革，强化服务能力，提升服务水平，规范行政行为，提高行政效能。

加大与中亚西亚及亚欧大陆桥沿线城市的经贸合作交流，努力在扩大开放中赢得更多发展机遇。

支持兰州新区内符合条件的地区，按程序申请设立综合保税区等海关特殊监管区域，为促进开放型经济发展搭建平台。

二、兰州新区发展规划

（一）兰州新区发展规划原则

——市场导向，政府推动。

充分发挥市场配置资源的基础性作用，突出企业主体地位，强化政府在空间开发布局等方面的引导作用，加大投入力度，拓宽融资渠道，吸引要素资源向新区集聚。

——统筹规划，有序开发。

充分考虑近期建设和长远发展需要，科学确定新区规模，优化空间布局，把握建设节奏，强化水资源节约和保护，节约集约利用土地，注重自然生态保护和环境质量提升。

——调整结构，转变方式。

充分发挥比较优势，积极承接产业转移，加快科技创新，发展循环经济，高起点、高标准、集群式发展现代产业，形成新老城区各有侧重、优势互补的产业格局。