黑龙江省实施一带一路战略的思考资料下载.pdf

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产业转型作者简介：

范英（1979-），男，黑龙江大庆人，大庆市大同区经济和发展改革局，高级经济师，研究方向：

产业经济。

中图分类号：

F125文献标识码：

Adoi:

10.3969/j.issn.1672-3309（s）.2016.01.13文章编号：

1672-3309（2016）01-94-07区域经济范英（大庆市大同区经济和发展改革局，黑龙江大庆163515）“一带一路”战略是指连接中国、中亚、非洲和欧洲的丝绸之路经济带和21世纪海上丝绸之路，它涵盖了50多个国家，包括44亿人口，占到全球总人口的63%，还包括21万亿美元的经济总量，占据全国的29%。

这一战略起源于2013年9月，由习近平总书记在中亚五国峰会上首次倡议提出共同建设“丝绸之路经济带”，随后10月在东亚峰会上提出了建设“21世纪海上丝绸之路”，这两者简称为“一带一路”。

黑龙江省是资源大省，是退出计划经济最晚的省份之一，经济增长主要靠资源支持，同时受思想解放程度不够，体制机制性矛盾的影响，经济发展相比其他省市更为缓慢，但是黑龙江省和俄罗斯毗邻，具有地缘、资源、对俄“北开”传统优势，如能在国家实施的一带一路战略中主动进行有效对接，创新模式打破旧框框，推进黑龙江省产业升级、打造新通道、新基地、新平台，将使黑龙江省经济迎来前所未有发展机遇。

本文针对这些现实问题进行了分析，对黑龙江形成经济走廊沿途的生产、流通、市场规模效应有重大的现实意义，有利于打造“龙江丝路带”这一推动黑龙江省经济和社会发展的新引擎，培育出新的经济增长点和动力源，进一步推动黑龙江经济转型发展。

一、黑龙江实施“一带一路”战略的现状中央提出“一带一路”战略以来，黑龙江省迅速响应，围绕国家“一带一路”战略规划中提出了“中蒙俄经济走廊”，主动进行承接并实施了“中蒙俄经济走廊”黑龙江陆海丝绸之路经济带建设规划。

经济视角2016年第1期总第256期（双月刊）NO.1，2016TotalNO.25694

（一）主动推介“一带一路”战略，寻求国际合作共识黑龙江省在推介“一带一路”战略过程中，以主动的姿态针对俄远东地区、东北亚地区、港澳台等关键区域，大力宣传互动，寻求区域合作和国际合作的共识。

一方面是借助中俄交流会、博览会的平台推介战略构想。

2014年6月，第一届中国俄罗斯博览会在中国黑龙江举行，68个国家和地区的来宾出席了这次盛会。

同时，与俄远东四州区共同举办了中国黑龙江俄罗斯远东区域合作暨大型企业项目洽谈会。

通过这些国际交流活动的举办，国家“一带一路”战略构想和“龙江丝路带”建设思路以及和平、发展、合作、共赢的主题在国际上取得了较好的反响，各国形成了广泛的合作共识。

同时这些交流会的举办也有利于将合作项目落在实处，形成切实的经济效益。

另一方面在官方政治代表交流上，黑龙江充分利用中俄毗邻地区省州长会晤机制衔接规划、对接项目。

在2015年5月初，黑龙江省委书记王宪魁率团出访俄滨海边区、哈巴罗夫斯克边区和犹太自治州等3个州，访问期间，王宪魁书记提出的共享中国“一带一路”与俄远东开发共同战略机遇的倡议在俄方引起强烈反响，在“龙江丝路带”建设对接俄远东自由港和超前发展区以及滨海1号国际大通道建设等方面，双方取得高度共识，在铁路通道互通互建、通关便利化、合作共建境内外产业园等方面取得积极成果。

（二）积极推动基础设施建设，促进互联互通目前黑龙江省积极推动基础设施建设，在交通方面，以铁路通道建设为重点，联通对俄沿边铁路，加快省内高速铁路环路建设，建设口岸铁路连接线，促进设施联通。

围绕亚欧大陆桥通道建设，努力提升道路通达水平，近几年铁路在建及拟开工项目投资规模达到1551亿元，其中2014年完成投资156亿元，2015年计划投资245亿元。

黑龙江省交通设施的完善工作首先是针对铁路运输断头路多、交通不畅的路段进行整修，打通对俄沿边缺失路段，修建连通汤旺河富锦、创业东方红、韩家园子黑河、孙吴乌伊岭共4段1096公里的断头路，对嘉荫、连釜、洛古河、吉祥、当壁镇、老黑山总计6个408公里的口岸连接线进行修建连通。

其次，针对哈尔滨至佳木斯等重要路段的通道进行强化，加快建设哈尔滨佳木斯同江、牡丹江佳木斯快速铁路，加强骨干通道对交通运输的强力支持；

除此之外，对于同江铁路大桥、黑河公路大桥等瓶颈路段加强资金技术投入，打通关键节点；

哈欧货运班列的成功开行也同样为促进交通顺畅做出突出贡献，其通关便利、运输时间短、费用较低的优势，成功吸引了大量国际贸易再次流动。

截至2015年3月底，共计进出口运输货物352列，28730标箱。

最后，黑龙江省哈尔滨铁路集装箱中心站已经逐步开始运营，这标志着黑龙江省内的一个国际物流中心即将形成，这对“中蒙俄经济走廊”上的各类国际物流集散具有重要意义。

（三）加大对外开放力度，全方位推动合作为加大对外开放力度，黑龙江省不断促进贸易便利化，发展新型贸易产业，推动跨境产业链和产业园区的建设。

根据相关数据显示，2014年黑龙江省实现对俄进出口总额232.8亿美元、占全国对俄进出口总额的24.4%，对俄投资总额10亿美元，占全国对俄投资总额的30%以上。

在黑龙江省经济合作方面，传统经济合作在食品上开创先例。

2014年8月，中俄海关启动特定商品监管互认试点，在预先交换信息的情况下，对中方出口果菜、俄方出口锯材等特定商品实行出境海关单方查验、入境方海关直接放行，为中俄两国进出口企业提供双向通关便利。

经过长期谈判磋商，中俄两国于2014年9月就恢复对俄猪肉出口达成协议，黑龙江成为国内率先恢复对俄猪肉出口的省份。

新型贸易经济同样发展繁荣，目前哈尔滨已成为国内对俄跨境电商平台数量最多的城市2014年对俄过货量达2274吨，销售额达2.2亿美元，占全国对俄发运量30%以上；

2014年绥芬河市跨境电商营业额占贸易出口总额的比重已达15.6%。

随着2014年4月8日海关总署跨境电商通关服务平台的正式开通，绥芬河跨境电黑龙江省实施“一带一路”战略的思考95经济视角2016年第1期商通关能力由每天10余单增加到1800单左右。

黑龙江在“一带一路”战略指导下开展的旅游业合作同样成果卓越。

目前已经成功举办了中俄国际自驾车集结赛、中俄旅游节等活动，实现了国家边境旅游异地办证和外国人口岸签证政策落地，哈尔滨机场实现72小时过境免签，大大提高了游客签证便利化水平。

在科教文卫方面黑龙江省也取得了较好的合作成果。

首先是科学教育合作上举办了中俄大学校长论坛，搭建了哈工大中俄人才交流和科研合作基地、黑龙江中俄船舶与海洋技术合作中心等科技交流平台，在黑龙江大学设立了中俄学院和中俄联合研究生院。

其次在文化上多次深入交流，成功举办了“中俄文化大集”、“中俄青年友好交流年”、“中国俄罗斯（哈尔滨）文学合作交流会”、中俄主流媒体大型联合采访等双边文化活动和“黑龙江国际文化周”等多边活动。

在卫生方面，黑龙江省加强边境口岸城市中医和妇幼保健机构基础设施建设，在绥芬河开展了对俄医疗旅游试点。

二、黑龙江省在实施“一带一路”战略中的难点与问题

（一）现有基础设施不能满足贸易需求基础设施建设是深入推进“一带一路”战略实施的基础，也是黑龙江省区域经济发展的重要组成部分。

发展好基础设施建设，需要在多个方面发力。

目前黑龙江省的交通运输、仓储物流、金融服务都不能很好的满足经济发展的需求。

首先，在交通运输方面，黑龙江省对俄拥有15个边境口岸，一旦口岸对内对外交通条件无法满足经济贸易需求，会极大程度地影响沿边开放口岸对外开放程度,阻碍口岸地区跨境经济合作的发展。

黑龙江省地区的各种大桥、公路、铁路等设施尚不完善，导致了物流成本较高、区域劳动力流动受阻。

目前黑龙江省“一带一路”货运交通的缺陷是通行能力未实现合理均衡的配置，绥芬河至满洲里通道运输压力大且集中，哈尔滨至同江铁路大桥过境通道、哈尔滨至黑河铁路过境通道、沿边铁路过境通道因货运量较少，没有达到预期应有水平。

哈（绥）俄日韩陆海联运通道、哈（满）俄欧通道和哈连日韩陆海联运通道瞄准长三角、珠三角、环渤海地区，向北、向西方向陆路经俄罗斯往欧洲抵达波罗的海沿岸，向东可通过俄方港口（符拉迪沃斯托克、纳霍德卡、东方港）经海路抵达日、韩等国家和地区。

然而这条海陆联运大通道因受地缘、物流半径、开放思维等因素限制，货运量不足，无法发挥出其运距短、成本低的优势，不能常态化运营。

通道利用率的不足严重影响了黑龙江省的运输效率。

其次，交通运输方面亟待解决的另一个难题是中俄的轨距区别问题。

中国是采用的是1.435米的铁路轨距，而俄罗斯则采用1.520米的铁路轨距，两者宽度相差8.5厘米。

不同的轨距严重影响了中俄两国在铁路对接上的流畅性，列车不能直接行驶过边境而直驱对方国家的腹地，只有通过换装才能解决问题，这严重影响了运输的效率。

最后，仓储物流体系的不完善。

一方面，黑龙江省未形成完备的物流产业体系，制约了对外经济贸易往来。

一些口岸没有足够的仓储物流区域，库存难以有效周转，这限制了黑龙江省进出口贸易的规模。

黑龙江省国际物流标准化与信息化程度低，不能够满足信息平台和数据交换的实时互联互通，未形成整体联动效应。

标准化与信息化的缺失直接表现在中俄双方物流信息交换存在障碍、跨境货物全程追踪平台不完善和数据互换平台不健全。

另一方面，黑龙江省的国际货运业务水平较低，不能够满足国际货运需求。

黑龙江国际货运代理业务75%以上由外企抢占，黑龙江省内货代企业大多处于起步阶段，存在规模偏小、资金薄弱，服务面狭小（仅限于代理揽货、代理订舱、代理报关、代理报检）等不足，在国际上的竞争力较弱。

与跨国货代巨头相比，大多数物流96企业仅能提供简单仓储、装卸搬运、运输、配送等常规服务，因物流信息化水平较低，一些现代化物流手段诸如条码技术、GPS（卫星定位系统）、EDI（电子数据交换系统）等应用较少，缺少具备流通加工、库存管理、物流咨询、物流信息管理、货运代理、口岸通关、物流金融、供应链管理等高增值物流服务能力的边境口岸物流企业，难以提供跨境网络式全程一体化的增值物流服务，物流资源分散，缺乏整合和集约化经营，难以形成规模效益。

（二）黑龙江省经济环境不能满足投融资需求黑龙江省的市场化程度相对低，在面对“一带一路”外贸交易中，黑龙江省原有的经济模式不能满足现有的需求。

在漫长的计划经济体制的影响下，黑龙江省的资源配置能力和经济活力受到限制；

高比重的国有企业成分也在某种程度上制约了黑龙江省部分企业的发展。

在金融服务体系方面，不完善的配套产业体系阻碍了“一带一路”战略功效的发挥。

一带一路战略的实施对金融服务体系提出了较高的要求。

黑龙江省金融机构运营模式较为传统，自主定价水平较弱，对利率风险的管理意识和能力也有待加强，传统的粗放式金融服务机构运营模式亟待转型升级以顺应利率市场化改革的潮流。

以黑龙江与俄罗斯的交流为例。

密切的中俄经济往来所涉及货币资金规模很大，俄罗斯货币卢布同人民币兑换业务需求量较大。

但是现有的银行体系不足以支撑现钞兑换业务，跨国银行业务结算的高成本也不利于跨境经济合作，所以加强黑龙江省的银行服务体系建设迫在眉睫。

在“一带一路”战略具体实施过程中，黑龙江省还将面临着汇率波动和债务风险（具体表现为欧洲和日本央行扩大量宽、全球债务规模的膨胀速度远高于全球GDP增速）等潜在的金融风险，如何防范、控制和化解风险，对黑龙江省的金融监管、金融机构内部控制和风险隔离机制提出了更高要求