《实用行政管理》课程大纲Word文档格式.docx

《实用行政管理》课程大纲Word文档格式.docx

《《实用行政管理》课程大纲Word文档格式.docx》由会员分享，可在线阅读，更多相关《《实用行政管理》课程大纲Word文档格式.docx（49页珍藏版）》请在冰豆网上搜索。

实用行政管理的一般行政能力，将其应用于行政管理的实践活动中

教学内容：

一、行政管理的含义

（一）、管理与行政管理

1、管理

（1）、管理：

通过计划、组织、领导、控制和创新，协调以人为中心的组织资源和职能活动，以有效实现目标的社会活动。

（2）、行政：

政府意志的执行活动或政务的推行活动，侧重于国家政令的执行活动。

（3）、行政管理：

a、含义：

依法对公共事务及其内部事务管理的总和。

包括对国防、外交、国家荣誉等国家事务的管理；

对经济、科教文卫、治安、环保等社会公共事务的管理；

对行政机关自身机构设置、人员、经费、财物、工作程序等国家行政系统内部事务的管理。

b、行政与管理的区别和联系

c、特点：

主体是政府行政机关；

对象包括社会公共事务和政府内部事务；

必须依法进行，是一种执法活动或执行政策的活动。

（二）、实用行政管理的定位及特征

1、实用行政管理的科学定位

2、行政管理与其他相关学科的关系

3、实用行政管理研究的物理模型

（三）、实用行政管理的研究系统

1、实用行政管理的研究对象范围0

2、实用行政管理的特点：

政治性和社会性、理论性与应用性、综合性和独立性

3、实用行政管理的相关技能

a、实用行政管理知识、能力和技能

b、行政职业能力倾向

c、实用行政管理的相关工作能力体系

二、行政管理的发展阶段及其特点

（一）、行政管理的产生

1、行政管理产生的标志

2、行政管理产生的实践需要

3、行政管理产生的理论条件

（二）、西方行政管理管理的发展

1、行政管理的形成阶段（19世纪末至20世纪30年代）

2、行政管理的发展阶段（20世纪40年代至70年代）

3、行政管理的成熟阶段（20世纪80年代）

（三）、中国行政管理的研究状况

1、早期行政学的形成

2、革命战争时期行政学的积累

3、新中国成立以后行政学的状况

4、改革开放以来行政学的发展

三、学习实用管理的意义、原则和方法

（一）、学习实用行政管理的意义

1、有助于正确行使国家权力，发挥国家行政职能，促进社会发展

2、有助于坚持党的基本路线，建设有中国特色的社会主义

3、有助于了解行政管理的基本规律，为行政管理的科学化提供理论依据。

4、有助于迎接当代科技革命的挑战，有利于加强我国在国际竞争中的地位

5、有助于提高管理人员的素质，提高行政管理效应。

（二）、学习实用行政管理的原则

1、要以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论和“三个代表“的重要思想为指导

2、要紧密围绕经济建设和社会主义市场经济下的行政体制改革

3、要促进与相关学科的结合

（三）、学习和研究实用行政管理的方法

实训教学环节和内容：

[实训活动]

实训项目：

成立模拟行政管理服务有限责任公司

实训内容：

运用教室，引入模拟教学，把学生按照抽签的方式分为四个组，每个组分别扮演不同角色，从而锻炼学生的总和实训能力，最大的优点是可以训练学生在总体上动态地把握公司管理的实质内容。

模拟教学采用真实的项目作为基础，以教室的真实环境为平台，通过成立模拟公司，让学生作为公司的控制者，在实际操作中通过所控制公司的运营情况来增加对所学知识的了解，

实训设施：

教室

实训指导：

按照教学计划，在教室进行试用行政管理等课程时，首先把学生分为四个组，以下达实训任务的方式，让学生自己组建模拟公司。

第一组为CIS设计组，负责制订模拟公司的名称和标准的三套方案，供集体选择。

第二组为组织结构设计组，纷争制订模拟公司的组织结构设计方案，提供大型或小型公司的组织结构。

第三组为管理运作程序组，负责制订模拟公司的管理手册和运作程序。

第四组为项目运作组，负责提供模拟公司的运作项目的可行性方案。

实训点评：

通过成立模拟行政管理服务有限责任公司，训练同学对行政管理的观察能力、应变能力、通过对每个参与者的观察，指导学生活动，训练学生对行政管理的适应能力

实训报告：

按小组的方式把实训的结果写成报告的方式上交。

二、行政环境

行政环境、政治环境、经济环境、文化环境、自然环境、国际环境的含义

行政环境对行政管理的决定性和制约性，行政管理对行政环境的适应性和能动性。

应用：

理解实用行政管理在我国行政环境下的发展与运用，学习和研究行政环境理论的必要性和重要性，将其应用于我国行政管理的实践活动中。

一、行政环境概述

（一）、环境与行政环境

1、环境与行政环境的含义

a、环境：

一方面是指环绕所辖的区域，另一面指某一主题周围的环境。

就是特指处于特定系统边界之外的一切因素的集合

b、行政环境：

直接或间接作用、影响行政系统的各种要素的总和，本教材主要指行政系统的外部环境。

2、行政环境的特点

a、多样性与复杂性

b、广泛性与差异性

c、换动性与易变性

3、行政环境的类型

a、从环境因素的形成过程及其与人类活动的关系上划分：

自然行政环境、人造行政环境

b、从对特定行政系统的作用与影响层次上划分：

宏观行政环境、中观行政环境、微观行政环境。

c、从行政区划或者一国政府的管辖区域上划分：

国际环境、国内环境

（二）、行政环境理论的形成与发展

1、行政环境理论的形成

2、行政生态学的内容

3、行政生态学模式：

融合型行政模式、衍射型行政模式、棱柱型行政模式

（三）、行政环境研究的意义

二、行政环境与行政管理

（一）、行政环境与行政管理的关系

1、环境决定、影响或制约行政管理

2、行政管理必须适应行政环境

3、行政环境的变化必然导致行政管理的发展变化

4、行政管理对行政环境具有能动作用

（二）、国内环境与行政管理

1、政治环境与行政管理

a、政治环境：

处于行政系统边界之外，能够对行政系统的产生、存在、运作与发展过程产生直接或间接影响的各种社会政治因素的集合，是在国家政治体系中，除行政管理因素之外的其他因素的总和。

b、政治环境对行政管理的影响

2、经济环境与行政管理

a、经济环境：

能够对特定行政系统的存在、运行和发展产生直接或间接影响的各种经济力量、活动、行为方式以及制度的统称，是特定行政系统所处的国家或地区经济力量与经济活动方式，是对行政活动有更大影响的各种经济因素的总和。

b、经济环境对行政管理的影响

3、文化环境与行政管理

a、文化环境：

作为一种与经济、政治环境因素相并列的行政系统的社会环境因素类型而提出的一个概念，是指人们心理与意识层面的环境因素。

b、文化环境对行政管理的影响

（三）、国际环境与行政管理

1、国际环境：

指一个国家与世界各有关国家、地区之间在政治、经济、文化、自然、地理方面的相互关系及其国与国之间的交往关系。

2、国际环境的内容：

国际社会环境与国际自然环境

3、国际环境对行政管理的影响

三、行政环境与行政管理的国情分析

（一）、我国行政环境的基本特征

1、经济方面的特征

2、政治方面的特征

3、文化方面的特征

（二）、我国行政环境的要素分析

1、政治法律环境分析：

人民代表大会制度；

中国共产党领导的多党合作和政治协商制度；

政治法律环境的变革

2、经济物质环境分析：

生产力发展水平；

以公有制经济为主体、多种所有制经济共同发展的社会经济结构；

经济物质环境的变革

3、精神文化环境分析：

精神文化环境的积极因素；

精神文化环境的消极因素；

精神文化环境的变革

（三）、行政环境对行政管理的要求

1、领导和组织经济建设，促进社会生产力的发展

2、加强社会主义民主，健全我国的社会主义政治制度

3、坚持改革开放，吸取国外行政管理的先进经验，实施中国特色的行政管理

4、从中国实际出发，根据各地区、各方面的条件和情况，因地制宜地实行行政管理

5、搞好政治文明，努力建设社会主义精神文明

案例讨论：

2001年9月20日—22日，由中国行政管理学会县级行政管理研究会主办，山东省平度市人民政府承办的“经济全球化与县级行政改革、县域经济发展研讨会暨全国县级行政管理研究会二届二次理事会”在山东青岛平度市召开。

中国行政管理学会常务副会长、全国县级行政管理学会理事长龚禄根，主持了开幕式，与会有关领导、特邀专家、学者和部分理事80余人就“经济全球化对县级行政改革的影响”等专题进行了深入、细致和有创意的研讨。

在研讨的基础上，组织与会代表参观了江北农业技术市场、大泽山葡萄园、中德合作“双元制”培训基地，使该届大会产生了积极的成果，找到存在的问题和应对的对策。

面对经济全球化的环境变化，县级行政体制改革和县域经济发展应采取新的对策，以适应社会的发展。

经济全球化使我们对自己的传统观念和传统规则进行一次重新的梳理，最重要的是认清方向，创新思维，挑战未来。

一是我们必须面对市场的挑战；

二是面对国外利益竞争者对我们的挑战；

三是我们对外来竞争者的挑战；

四是我们对未来的挑战；

五是我们对自己的挑战，其中最重要的是我们在观念上的挑战。

调整农村产业结构，适应经济全球化的需要。

对弱势产业的调整，不是靠保护而是靠开放，特别是对农业，真正的保护不是把它们放在“温室”里面，而是让它们进入国际市场经济的“大自然”中区，从而以世界分工推动农业结构的调整。

讨论题：

1、如何界定行政环境？

2、行政环境对地方政府行政管理体制的改革有何影响？

三、行政组织

组织、行政组织、行政组织结构、行政职能、行政体制等概念

行政组织的种类、行政职能的特点和构成、行政体制的功能和类型

理解行政组织在实用行政管理中的地位和作用，影响行政组织管理幅度与管理层次的主要因素和相互关系，将其应用于行政管理的实践活动中。

一、行政组织的概述

（一）、组织的含义和特征

1、组织：

是人们为达到共同的目标，按特定的结构形式和活动规范结合而成的开放型群体，是为实现某种目标和功能，按一定结构形成和活动的群体，是由一定的组织目标、特定的人员组成的社会单位。

2、组织结构的类型：

直线型组织结构；

智能型组织结构；

直线智能型组织结构；

事业部制组织结构；

矩阵型组织结构；

多维立体型组织结构；

创新型组织结构

（二）、行政组织的含义和特征

1、行政组织的含义：

是一种特殊的社会组织，它是国家为了实现一定的目标，根据宪法和法律，将专职的人员和若干具有一定功能的部门按特定的结构形式组合起来，并依法对国家事务和社会事务进行管理的系统。

2、行政组织的特点和要素

a、行政组织的特点：

政治性、社会性、服务性、权威性、法制性、系统性

b、行政组织的基本要素：

职能目标；

机构设置；

人员构成；

权责体系；

管理方式；

运行过