简体关于扩大投资促进消费相关政策Word文件下载.docx

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一、关于扩大投资和消费相关政策的主要内容

自去年四季度以来，为抵御国际金融危机带来的冲击，防止经济增速过快下滑，按照“出手要快、出拳要重、措施要准、工作要实”的要求，国家和省相继出台了一系列拉动投资、促进消费的扩大内需政策措施，为我市经济实现保增长、调结构、促发展提供新的政策机遇。

1、扩大投资政策。

这次扩大内需政策与10年前应对亚洲金融危机有所不同，98年扩大内需主要是中央政府全额投资国家重点基础设施建设来拉动内需，这次是以政府性投资为主导（占30％），带动社会投资（占70％），而且，投向上不仅包括基础设施，还扩大到民生、农村、社会事业、企业等七个方面，坚持做到扩内需、保增长与调结构、改民生的有机统一。

从国家看，从去年四季度到2010年，计划通过1.18万亿元中央投资带动4万亿元社会投资。

“4万亿”投资计划的具体构成为：

⑴用于铁路、公路、机场和城乡电网建设的投资1.8万亿元，占45%；

⑵用于地震重灾区的恢复重建的投资1万亿元，占25%；

⑶用于农村民生工程和农村基础设施的投资3700亿元，占9.25%；

⑷用于生态环境的投资3500亿元，占8.75%；

⑸用于保障性安居工程的投资2800亿元，占7%；

⑹用于自主创新结构调整的投资1600亿元，占4%；

⑺用于医疗卫生和文化教育事业的投资400亿元，占1%。

从全省看，今明两年，全省计划安排6500亿元（占26％）政府性投资带动2.5万亿元（占74％）社会投资。

其中，2009年安排3000亿元，2010年安排3500亿元。

今年3000亿元政府性投资计划具体构成为：

⑴保障性安居工程110亿元，占3.67%；

⑵农村民生和农村基础设施建设200亿元，占6.67%；

⑶铁路、港口、机场和能源等基础设施建设2000亿元，占66.67%；

⑷医疗卫生、教育、文化等社会事业发展100亿元，占3.33%；

⑸节能减排和生态建设工程370亿元，占12.33%；

⑹自主创新和产业升级220亿元，占7.33%。

从实施看，去年四季度新增中央投资计划1000亿元，具体包括：

一是廉租住房建设、棚户区改造等保障性住房建设100亿元；

二是农村沼气、饮水、通路、通电、通邮工程、重大水利工程等农村民生工程和农村基础设施建设340亿元；

三是铁路、公路和机场等重大基础设施建设250亿元；

四是基层卫生、计划生育服务体系、中西部农村初中校舍改造等医疗卫生、教育、文化社会事业发展130亿元；

五是城镇污水、垃圾处理设施建设、重点流域水污染防治等节能减排和生态建设工程120亿元；

六是自主创新和产业结构调整60亿元。

到12月18日新增中央投资计划1000亿元投资资金已下达到地方，其中江苏地方获得14.47亿元，我市获得1.81亿元。

1月16日国家发改委开始下达2009年新增中央投资1300亿元计划编报工作（中央政府投资350亿元，占27％，地方政府配套950亿元，占73％），其中，保障性住房建设280亿元，占21.5％；

农村“水电路气房”建设315亿元，占24.2％；

重大基础设施建设275亿元，占21.2％；

卫生、教育重点项目170亿元，占13％；

环境保护工程110亿元，占8.5％，结构调整150亿元，占11.6％。

切块给江苏的编报计划投资只有20.44亿元，其中，农村饮水安全工程1.57亿元，农村公路改造工程3.5亿元，农村沼气工程1亿元，重大水利工程2.77亿元，基层医疗卫生服务体系建设1.26亿元，农村中学校舍改造工程0.78亿元，中等职业教育能力建设0.32亿元，城镇污水设施及管网建设2.5亿元，重点流域水污染治理2.92亿元，重点产业振兴和技改3.8亿元。

2、促进消费政策。

一是激活农村消费的政策。

“家电下乡”政策。

财政部、商务部、工业和信息化部《关于全国推广家电下乡工作的通知》（财建[2008]862号）规定，对彩电、冰箱、洗衣机、手机四类家电产品，按产品销售价格13%予以补贴，其中中央补贴80%，省补贴20%。

家电下乡产品的最高限价分别为：

彩电单价不超过2000元，电冰箱（含冷柜）单价不超过2500元，手机单价不超过1000元，洗衣机单价不超过2000元。

从2008年12月1日，山东、青岛、河南、四川、内蒙古、辽宁、大连、黑龙江、安徽、湖北、湖南、广西、重庆、陕西等14个省、自治区、直辖市及计划单列市开始推广家电下乡。

从2009年2月1日起，其余的省、自治区、直辖市、计划单列市以及新疆生产建设兵团开展家电下乡工作。

我市按600万农业人口，150万户计算，每户如果平均购买1类（件）家电，按2000元/件计算，则可刺激农村消费30亿元，按国家和省补贴比例13%计算，我市农村可享受国家和省级资金补贴3.9亿元。

农机补贴政策。

农业部、财政部关于《2009年农业机械购置补贴实施方案》,下达了100亿元农机购置补贴资金，比去年增加了60亿元。

今年全省农机计划补贴5.3亿元，去年我市争取农机补贴6100万元，今年预计可突破1亿元。

据预测，随着农机补贴政策的实施，江动集团汽油机、柴油机今年可增加销售10万台，增加销售额3.5亿元；

悦达拖拉机可增加销售6000台，新增销售额2亿元。

“万村千乡”市场工程。

国务院办公厅《关于搞活流通扩大消费的意见》（国办发〔2008〕134号）决定，进一步扩大“万村千乡”市场工程农家店覆盖面，2009年、2010年再新建和改造一批农家店和农村商品配送中心，今年我市可争取国家和省资金300万元。

二是鼓励住房消费的政策。

国家、省、市先后出台了关于促进房地产市场健康发展的若干政策措施，主要内容包括：

调整契税适用税率及标准，契税税率由4%调整为3%，其中个人购买普通商品住房的契税税率暂统一下调到1%；

进一步完善普通商品住房价格管理，暂停执行核价要求；

引导房地产开发企业积极应对市场变化，主动采取措施，以合理的价格促进商品住房销售；

购房首付由30%降低至20%；

小高层购房补贴3%，其它普通商品房补贴1%；

公积金贷款最高达40万元；

另外我市还将购置一批空置房作为经济实用房。

以购买一套120平方米，房价3600元/平方的小高层为例：

总房价43.2万元，按贷款20年期30万元计算，契税减少4320元；

购房补贴为12960元；

如商业贷款，可节省81301元，如公积金贷款则可节省52572元，合计可降低购房成本7-10万元。

如参加团购还可申请商业贷款，各银行在现行的商业贷款利率的基础上最高可下浮30%。

三是扩大汽车消费的政策。

燃油税改革。

国务院《关于实施成品油价格和税费改革的通知》（国发〔2008〕37号）决定，取消原在成品油价外征收的公路养路费、航道养护费、公路运输管理费、公路客货运附加费、水路运输管理费、水运客货运附加费等六项收费，逐步有序取消政府还贷二级公路收费。

减征车辆购置税。

财政部、国家税务总局《关于减征1.6升及以下排量乘用车车辆购置税的通知》（财税[2009]12号）规定：

对2009年1月20日至12月31日购置1.6升及以下排量乘用车，由原来10%改为暂减按5%的税率征收车辆购置税。

以价格10万元汽车为例可节约购置税4274元，我市悦达起亚今年计划生产20万辆汽车，1.6升排量以下的车型约占65%，可为消费者节省购车成本4.4亿元。

3、相关配套政策。

实施相对宽松的用地政策，国土部规定，将新增中央投资计划项目纳入新一轮土地利用总体规划统筹安排，在城乡建设用地总规模控制下，优先安排用地，重点予以保障。

在新一轮土地利用总体规划批准实施前，凡列入中央投资计划清单的项目，因选址难以避让基本农田的，可以提出土地利用总体规划修改方案。

项目所需的用地计划指标，在用地审批时国土部相应安排，切块下达地方的新增中央投资项目，建设用地计划指标由各地统筹解决，国家将根据计划执行情况作相应调剂。

支持服务业发展，降低设立服务业企业的门槛，一般性服务业企业降低注册资本最低限额，由原来的10万元降低到3万元。

鼓励高端服务业的发展，知识产权等非货币财产出资比例占企业注册资本由原来的20%提高到70%。

增加服务业投入，国家服务业引导资金由原来的2亿元增加到今年6亿元，中央流通领域的扶持资金新增10亿元；

省服务业引导资金及贴息资金由原来的1亿元增加到今年2.45亿元。

对在江苏省域内新设立的总部性或地区总部性金融机构给予一次性补贴500-1000万元；

省级各金融机构在苏北新设立的县（市）级以上分支机构，每设立一个省财政给予一次性补贴100万元。

二、关于中央和省投资可以争取的政策空间

从目前掌握的1.18万亿元中央投资安排“盘子”看，去年已安排1000亿元，灾区重建今明两年各安排1300亿元，铁路、机场今明两年各安排1300亿元，剔除上述3项，我市可以争取中央投资的政策空间还有5600亿元，每年实际增加空间比往年中央财政预算内投资只增加1300亿元左右，实际上今年争取中央投资规模应与去年大致相当。

去年四季度，我市获得国家和省新增投资合计6.37亿元，占江苏获得新增中央投资和省已下达新增投资总额的6.8%，同时争取到省对新增中央投资项目的配套资金5941万元。

其中，中央新增1000亿投资中，江苏省地方获得14.47亿元（连同在江苏央企新增投资合计为30亿元），我市获得1.81亿元，占全省12.5%；

江苏新增100亿投资中，实际下达79.82亿元，我市获得4.56亿元，占全省5.7%。

从区域看，市区获得国家和省新增投资2.46亿元，占38.6%；

县（市）获得国家和省新增投资3.91亿元，占61.4%。

从投向看，农业农村项目争取资金2.66亿元,占全市41.8%，占全省该类资金13.8%；

社会事业项目争取资金1.82亿元，占全市28.6%，占全省该类资金的9.2%，其中,新增中央投资占全省27.1%；

节能减排和生态建设项目争取资金0.71亿元，占全市11.1%,占全省该类资金的14.2%；

支持企业扩大生产经营和产业升级项目争取资金0.68亿元，占全市10.7%，占全省该类资金的3.4%；

支持苏北地区开发区建设投资争取资金0.5亿元，占全市7.8%，占全省该类资金的18.2%。

今年中央新增1300亿中央投资，我市预计可争取中央投资2.5亿元、省配套资金0.93亿元，新增中央投资占全省的12.2%。

目前，部分投资计划已经下达，其中，农村公路改造工程，全市444条，总里程768公里，争取中央投资7683.8万元，占全省的22%；

基层卫生医疗服务体系主要包括盐都区、大丰市2个县级人民医院，响水县张集乡中心卫生院、大丰市南阳镇中心卫生院、滨海县八巨镇中心卫生院、建湖县近湖镇中心卫生院等12个乡镇卫生院和亭湖区新洋社区卫生服务中心、盐都区新都社区卫生服务中心、市开发区新城社区卫生服务中心等3个社区卫生服务中心项目，争取中央投资2150万元，占全省的17.1%；

中西部农村中学校舍改造工程主要包括建湖冈西初中学生宿舍楼和阜宁大刘初中学生宿舍楼等2个项目，争取中央投资200万元，占全省的5%；

中西部职业教育基延能力建设主要是东台技工学校新建教学楼项目，争取中央投资200万元，占全省的6.3%；

城镇污水治理、垃圾处理设施、污水管网专项主要包括盐城市河东污水处理厂、市区生活垃圾卫生填埋场一期工程等10个项目，争取中央投资4250万元，占全省的14.7%；

重点流域水污染防治主要包括市城北污水处理厂一期工程、大丰市城北污水处理厂二期工程、响水县城市污水处理厂一期工程和建湖县城东污水处理厂