基层电子政务发展中的问题与对策要点Word格式文档下载.docx
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的开发，以及系统后期的维护管理，这一切缺少资金、缺
少投入，加上财政本身的经费紧张，在将电子政务建设与
城建、农业、交通等项目建设对比的时候，电子政务建设
往往要排在其后，得不到领导的重视。
大多数地区的基层
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政府对电子政务
的建设资金还是随意分配的，甚至要依赖有些部门领导的
“认识”来划拨款项，这给电子政务的开展带来了很大的
困难，电子政务的发展只会是一个空架子。
存在一定程度
上的不确定性和不稳定性，这也是各地电子政务开展不平
衡的重要原因之一。
因此，确保电子政务建设过程中资金
的持续投入是非常重要的，这也是基层政府工作开展和事
业发展的必要前提。
（二）电子政务建设的认识误区及造成的问题
目前基层政府电子政务的建设主要存在两种认识上的
误区，一种错误的认识是把电子政务仅仅当作政府部门的
一个计划或项目，并不重视软件的开发和政府业务流程的
优化整合，政府专属部门对下级单位办公内容和办公方式
不了解，如工作分配错误等，有些政务办公流程中，电子
政务加入反而会增加一个办公路程，延长办理时间，各部
门协作办公不明显，缺少互相沟通了解，仅用计算机系统
来模仿传统的手工政务处理，结果很多政府部门的电脑设
备成为打字工具或者摆设，下属部门的电子政务网洛沦为
该部门电子档案信息库，发挥其应有的作用;
另一种认识是
简单地把电子政务建设等同于政府上网，认为只要把政府
的政策法规、条例条款等内容发布到网上就实现了电子政
务，没有把传统的政务工具同网络平台有机的结合起来，
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提供全方位一体化的政务服务，电子政务成为只是政府的
网络宣传工具。
（三）民众信息化水平不高与数字鸿沟问题
在基层政府电子政务建设过程中，民众是电子政务的
最终受益人，可以说电子政务是为民众而建。
因而民众的
信息化水平高低直接影响着电子政务应用的实际效果。
民
众的计算机运用水平还比较低，有相当一部分人根本不会
使用电脑，即使是有计算机应用基础的民众，很多人也只
是用于传统的娱乐项目，平时根本很少上网或者不上网，
更没有通过电脑网络来与政府交流和办事的意识。
电子政务建设的总体目标就是基于统一的技术架构、
标准和环境，进行数据整合，实现信息资源的共享、协同
办公和政务公开。
“数字鸿沟”又称信息鸿沟，即信息富有
者和信息贫困者之间的鸿沟。
基层政府在电子政务建设过
程中的数字鸿沟问题比较突出，由于全国各县信息化建设
程度参差不齐，不同的县或者同一个县的不同地区的居民
能够使用的信息渠道也存在很大差距。
那么，如何拉近政
府和民众之间的距离，使得基层政府电子政务建设所取得
的成果更好为弱势群体服务，缩小数字鸿沟，成为基层政
府在电子政务建设过程中必须注意的问题。
（四）工作人员整体素质水平低思想观念存在阻力问题
1.工作人员整体素质水平低。
由于电子政务在我国是
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一个比较新的领域，这方面的人才普遍存在着教育落后、
专业信息知识普及不足的现象，并且这些情况在欠发达地
区表现的尤为明显。
与此同时，政府部门出现的信息人才
队伍出现弱化趋势，不能与飞速发展的信息技术进行同步，
很多经验丰富和具备先进信息技术知识的人才不愿留在基
层基层部门。
因而，基层政府在电子政务的建设过程中急
需一批既有丰富的政务管理经验又有相应计算机专业知识
的复合型人才。
2.思想观念的阻力。
一些政府工作人员的观念陈旧，
对电子政务建设认识不到位，同样制约着电子政务的发展。
首先，传统的行政观念、人浮于事、互相推诱、以权谋私、
官大于民、部门分割、这些传统的行政观念长期存在于部
分机关人员头脑中。
把占有信息当成是一种权力，把自己
掌握的公共信息视为“私有财产”，不与他人分享，阻碍了
信息共享和共建。
其次，部分领导干部由于没有从思想上
认识到政府电子政务建设的重要性，对电子政务建设不了
解，认为这是个“形象工程”而敷衍了事。
在现有的行政
体制下，单位负责人对决策有绝对的控制权，因此领导对
电子政务建设的不重视，直接影响到一个部门的电子政务
程度。
最后，是政府管理人员整体缺乏协作意识和责任意
识，多数官员没有认识到政府信息是“公共物品”，是社会、
机构和个人的宝贵资源，需要全社会的共同努力开发和充
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分利用，很多人对实物的功能容易认可，对信息的作用容
易忽视，认为资金设备的丢失、损坏才是责任事故，信息
的流失浪费无所谓。
同时管理人员也没有大局意识和协作
意识，多数政府部门习惯于关门干好本部门的事，很少将
其置于政府和社会、部门与部门相互促进的一个大环境中
考虑。
（五）规章制度以及各项法规的不完善
由于电子政务方面的相关立法是基层政府电子政务建
设的有力保障，所以国家要建立健全与基层电子政务建设
有关的法律、法规，如电子签名法、电子文件法、数据保
护法、信息况，或者法律的执行难以监督，法律效力低，
造成信息共享无法可依。
我国关于计算机信息安全方面的
法规和标准比较多，近年来很多地方政府也出台了很多的
法规、规章，但是相对分散，使用起来比较麻烦，这样给
普法、执法带来了很大困难，也不利于基层电子政务的建
设。
在信息技术促进下，基层电子政务得到了飞快的发展。
政务信息的安全性也提出了更高的要求，但是我国保障电
子政务信息安全方面的法律法规尚未完善，信息安全方面
立法还有待进一步加强。
这也导致了目前的法规难以适应
基层政府电子政务发展的需求，尤其是近年来随着网络信
息技术的发展，基层政府的政务信息窃取和泄密偶有发生，
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政府的网络安全令人担忧，一些基层政府的门户网站经常
受到病毒感染和“黑客”攻击，这些情况都有可能导致基
层政府的形象受到损害。
一些基层政府电子政务在实际使
用过程中，也存在制度不完善的问题。
下级部门办理过程
中存在拖延推脱时，没有相应的管理及处罚政策。
因此，
基层政府电子政务建设中涉及的法律法规及规章制度成为
一个函待解决的问题。
目前，有关政府电子政务建设的法
规制度不多，在政府信息资源公开、采集、存储、发布、
交换、监督等方面缺少相关法规和管理制度，或者原有的
法规己不适应现在的情
二、加快基层政府电子政务建设的对策
（一）电子政务建设资金问题的解决
基层政府电子政务的建设离不开政府大量的财政投入，
无论是硬件设备的购买、信息数据库的建立，还是公务人
员的培训，都需要保证有大量的资金投入。
但作为经济不
发达的基层政府单纯依靠财政投资、政府建设、政府管理
和维护的投融资模式，资金的投入总量非常有限。
单一的
资金运作模式一方面造成了建设资金的紧张，致使信息基
础设施建设落后，另一方面造成了电子政务相关项目建设
以及管理效率的低下，制约了电子政务建设的健康发展、
因此解决电子政务建设的投融资问题可以为政府减轻
财政负担，使有限的资金最大限度的投入到电子政务建设
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中。
因此，基层政府在电子政务建设过程中除了要加强政
府财政投资为主渠道的同时，还要鼓励企业投资参与共建，
积极与有实力的企业合作，逐步形成以政府投资为主，企
业投资为辅的“政企联合”新模式，从而实现了政府与企
业在电子政务建设过程中的互惠互利。
还可以使用“服务外包”模式，外包模式具有较高的
投资效率;
其次，外包模式可以有效地解决政府面临的人才
缺乏及基础设施落后等问题;
最后，外包模式可以提供更加
优质的服务。
所以，基层政府在保证政府财政一定量的投
入同时，可以普遍的采取外包模式，开发建设应用服务系
统，赋予开发企业特许经营权，在应用服务系统建设中倡
导社会民间投资。
（二）提高对电子政务建设的认识
基层领导对电子政务的认识程度直接影响并制约其电
子政务的发展水平。
只有当基层领导对基层电子政务有了
全面的认识，提出合理可行的建议，并帮助其落实。
深入
了解了电子政务的内涵和意义，他们才会对其更加重视。
只有相关领导重视电子政务建设的相关工作，才能为从事
该工作的人员提供优越的条件，从物质和精神两方面激励
工作人员，这样就能有效地推动电子政务的积极发展。
电子政务的发展极大地挑战着政府工作人员传统的办
公习惯。
提高政府相关工作人员的认识，正确地认识电子
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政务，真正全面深入认识电子政务。
他们才会积极转变自
己的观念，从行动上支持和配合基层电子政务的发展。
广
大基层政府工作人员要认识到，基层电子政务不只是技术
活，而是以技术为支撑的政务业务流程和服务方式的转变，
认识到电子政务的建设和发展对他们是有利无弊的。
政务可以有效道的提高他们的工作效率，帮助他们更好的
完成工作。
最后，加强宣传提高民众电子政务认识。
让民众认识
参到电子政务的建设中来。
服务于民是电子政务的发展目
标。
传统的政府管理模式是以自身职能为中心，政府和民
众之间的交流互动较少，而电子政务业务流程则完全相反，
政府要充分调动民众参与电子政务的积极性，以居民的要
求为导向，设计符合本地区特点的信息平台，从而更好的
为民众服务。
（三）普及信息化知识努力消除数字鸿沟
政府电子政务建设目标的最终表现形式是通过信息资
源的优化配置实现有规律有控制的信息流。
要把信息资源
输送给用户，必须协调整个社会的信息资源活动，促进信
息在各个共享主体之间流动顺畅，提高用户信息资源的集
约程度和开发程度。
消除“信息孤岛”、“数字鸿沟”是基
层政府在电子政务建设必须要解决的两大问题，政府电子
政务的建设要充分考虑本区域的各种差异，在进行电子政
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务建设的同时，加强对名字信息化知识的普及。
基层部门
可以定期开展信息化方面知识的培训，为群众开展讲座，
通过电视、广播等媒体来宣传这方面的知识。
最后要积极发展教育，使大部分人具备参与信息知识
获取所必要的文化程度，为更多的人提供获取信息技术的
条件，从而努力消除基层政府在电子政务建设过程中的数
字鸿沟问题。
（四）加强人才培养为电子政务地发展提供人才保证
电子政务的实施主体公务员的专业素质是电子政务战
略顺利实施的关键，没有良好的人力资源基础，电子政务
地发展不过是纸上谈兵。
对于电子政务的建设和发展来说，
人员培训是电子政务发挥效能的非常重要的一环，电子政
务的人员培训对象包括政府机构中负责电子政务信息系统
建设的决策人员和高级管理人员;
负责电子政务系统建设、
运行和维护的
IT
技术人员;
所有使用电子政务信息系统的
各级工作人员及政府服务对象的相关人员。
具体说来，电
子政务人才的培养主要从以下几方面入手:
培训学习讲授电
子政务理论知识，包括电子政务的政策策略、电子政务的
法律法
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