强化三种意识 把握三个重点 纵深推进改革开放Word格式.docx

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坚持把科学发展观贯穿于经济社会发展全过程，解放思想，更新理念，推动创新。

要注重“发展成本最小化”，既要看重GDP，但又不能唯CDP，正确处理好经济发展和环境保护的关系，共同推进经济建设与生态建设，致力构建资源节约型、环境友好型社会，积极探索可持续发展的道路，努力实现既要金山银山、更要绿水青山。

要注重“发展质量最优化”，致力提升区域竞争力，加快经济增长方式由粗放型向集约型转变，通过深度挖掘内部潜力、发挥最大的市场功效，不断优化资源要素配置，努力提高投入产出比，进一步弥补资源短缺、区位偏远的先天不足。

同时，更加注重社会发展，力争实现经济效益与社会效益共赢局面。

要注重“发展目的人本化”，发展经济是基础，改善民生是根本。

当前，在“四个多样化”的背景下更要坚持以人为本，处理涉及多方面利益关系问题，要注重民主协商，广泛征求意见，千方百计提升人民群众生活质量。

　　搭建创新发展平台。

在改革开放中，玉环将重点抓好两个创新发展平台的建设。

一是抓好改革的平台。

占地40多平方公里的玉环经济开发区将是玉环深化改革开放的桥头堡和主阵地。

以扩容为契机，加快资源整合，加紧形态、业态、生态构建，努力将其打造成为我县经济转型升级、创新发展的新平台和温台两地经济接轨融合的战略枢纽，为本岛时代迈向环漩门湾时代拉开框架、打好基础。

围绕加快城市功能区块建设，以分区规划为先导，以公建项目和三产项目为突破口，实质性启动建设一批市政功用项目，尽快凸现立体轮廓。

围绕打造新型产业平台，全面推动入园企业开工建设、竣工投产，积极引进仓储式超市、汽车销售等现代服务业项目，以及摄影基地等艺术创意机构。

围绕构建海湾生态景观，完成生态农业休闲区总体规划和漩门二期环湖景观概念规划，精心塑造主题，不断提升品牌。

二是抓好开放的平台。

正在蓬勃崛起的天然良港——大麦屿港，是引领玉环进一步开发开放的希望之港。

紧抓大麦屿港升级为国家一类口岸并被列为首批对台直航港口之一的机遇，进一步强化“港为城用，城以港兴”理念，加快将港口资源优势转化为现实生产力。

放大对台直航效应，积极探索乐清湾开发协作机制，创新建港融资模式，以开放的姿态坚持内育外引并举，逐步形成连接沿海和长江流域各大港口、沟通世界主要港口的海上运输网络，努力把临港型产业培育成为县域经济新的增长点。

　　开辟创新发展路径。

经济转型升级是深化改革开放的内在要求，也是抢占发展先机、形成发展新优势的重要前提。

一是以科技创新助推转型升级。

以建设“科技玉环”为目标，强化政策引导，完善评价导向机制，激励企业以科技创新为发展动力，充分发挥企业的科技创新主体作用。

着力推进产学研一体化进程，巩固和放大前三届科技活动周成效，精心筹备举办第四届科技活动周，深化与高校院所的科技合作，抓好行业共性技术难关攻克，深入抓好高新技术企业和企业技术研发中心建设，坚持以点线面互动的方式，完善科技创新的系统化平台构建。

二是以管理创新促进转型升级。

品牌是综合的管理手段，管理创新要以品牌创新为中心。

纵深推进品牌战略，深入实施品牌发展中长期规划，引导更多企业由无牌、贴牌向创牌、创名牌转变。

推进标准化和知识产权战略，把推行国际标准和国外先进标准组织生产和技术改造、提高和使用发明专利的数量和比重、掌握更多的优质知识产权作为两大战略的要点，不断提升企业管理层次，增强自主创新能力。

充分发挥现有九大“国：

字号县域产业基地作用，再争取若干个国家级产业基地落户我县。

三是以制度创新保障转型升级。

加快建立现代企业制度，切实推进企业战略创新、管理创新和文化创新，引导和鼓励企业联合兼并重组，加快企业上市步伐，积极培育上市后备资源，目前全县已有11家企业开始上市前期准备，3家已进入辅导备案，引导企业联合建立创业风险分担机制。

注重发挥市场机制的基础性作用，梳理整合现行经济扶持政策，进一步统筹财力，加强对产业升级、自主创新、节能减排等关键环节的扶持。

积极转变政府职能，深化行政审批制度改革，强化综合审批功能，完善网上审批制度，减少审批环节，切实提高行政效率。

　　二、强化统筹意识，重点促进城乡一体化，协调推进改革开放

统筹是为了兼顾和整合，更是为了协调和持续。

玉环将围绕加快推进城乡一体发展的目标，进一步增强统筹意识，运用统筹的思维谋发展、统筹的方法抓运作，在统筹协调中求发展，以发展促进更好的统筹协调，推动经济社会全面发展。

　　大力统筹城乡协调发展。

不断健全以工促农、以城带乡的机制，充分发挥市场机制的基础性作用，促进城市基础设施向农村延伸、公共服务向农村覆盖、现代文明向农村辐射。

一是坚持城市化与工业化互动。

工业化和城市化是推动经济社会发展的两大驱动力。

在新一轮改革开放中，切准当前玉环工业发展水平较好、城市建设相对滞后的实际情况，进一步加快城市化步伐，坚持“工业反哺农业、城市支持农村”的方针，进一步加快城市化步伐，促成区域发展战略重心由“本岛时代”迈向“环漩门湾时代”，实现区域发展动力由工业化单极推进转向工业化和城市化双轮驱动。

二是不断优化城乡资源要素配置。

率先在公交、用地、供水、供电和环卫等方面予以重点突破。

坚持公交优先发展战略，加快推进城乡公交一体化。

积极出台实施新的征地区片综合地价，逐步建立城乡统一的建设用地市场。

以境外引水通水为契机，全面改造城乡供水管网，形成城乡一体的供水系统。

以建设“坚强电网”为目标，竣工投用500千伏青塘变、220千伏陈屿变，开工建设并投运一批110千伏输变电工程和城乡配网工程，不断完善城乡一体的电力网架系统。

进一步解决垃圾处理难问题，理顺城区一、二级环卫体制，促进城乡环卫一体化。

　　大力统筹三次产业协调发展。

在深化改革开放中，玉环将更加重视由主要依靠第二产业带动向依靠第一、第二、第三产业协同带动转变。

一是做强工业。

坚持工业强县战略不动摇，确立工业主导、创新驱动、投资拉动、大项目支撑四大理念，推进科技、品牌、管理、机制四项创新，推动产业、企业、产品、市场四个转型升级，大力实施“强工兴企”八项计划，全力推进“101”培大育强工程，使优秀企业尽快做大、尽快做强。

坚持以高新技术改造汽摩配、阀门水暖等传统产业，积极推进健康产业发展，加快培育医疗器械、新能源、数控机床、临港型工业等新的增长点。

二是做精农业。

把深化土地使用制度、农村金融体制改革作为突破口，加快现代农业产业体系建设，努力提升现代农业规模化、集约化、产业化发展水平，突出生态高效，创立自主品牌，精心做好包装推介工作，重点把文旦、盘菜、葡萄等培育成为区域性品牌，积极拓展市场，提高产品附加值，重点抓好十大文旦基地、九大农业示范园区建设，壮大特色产业规模，促进农民增收。

三是做大三产。

坚持先进制造业与现代服务业“双轮驱动”。

充分发挥规划先导、政府主导作用，实施服务业发展规划细化方案，重点围绕特色商贸、工业物流、旅游休闲、品牌会展、现代金融、文化创意等六大门类，明确功能定位、产业布局。

强化政策引导，完善工作机制，抓紧落实进一步加快发展服务业的实施意见，切实加大城区试点区块和独立宗地“退二进三”工作力度，积极做好企业二产剥离三产相关工作，不断提高第三产业对地方财政增长和经济发展的贡献份额。

　　大力统筹国内与国外市场协调发展。

致力于保出口、扩内销，积极统筹国内与国外两个市场、两种资源。

保出口方面，引导企业拓展多元化出口市场。

深度开发欧美、中东等传统市场，大力开拓俄罗斯、非洲等新兴市场，加大出口信用保险贴补力度，增强出口企业的竞争信心，力保出口市场份额。

扩内销方面，注重产品市场结构调整，加大国内市场开发力度。

引导汽摩配、阀门等优势传统产业，加快向重工、军工以及军工配套领域拓展。

要引导和帮助外贸企业加快外销转内销，抢占国内市场；

创新营销模式，以政府主导、行业协会牵头，建立玉环工业品统一营销平台，依托展会等营销渠道，拓宽玉环工业品销售网络，实现内外贸并举。

　　三、强化和谐意识，重点改善民生，为深化改革开放创造良好的环境

加大民生投入促和谐。

健全公共财政保障，按照建立民生财政的要求，调整财政支出结构，根据经济发展和财政增长的状况逐年增加，努力做到三分之二的新增财力用于解决民生问题，支出重点要放到解决治安、环境保护、社会保障、医疗卫生、教育文化以及水电路等关系群众切身利益的问题上，注重向农村和农民倾斜，向低收入群众和弱势群体倾斜，突出重点，统筹兼顾，努力使公共财政最大限度地惠及全县人民。

今年，民生方面仅县财政计划投入就达9.26亿元以上；

基础设施投入也有专项经费安排，其中交通和电网建设投入达10亿元以上。

　　推行“双创”造和谐。

以提高市民和城市文明程度为根本，充分尊重民意，扎实推进省级示范文明城市和国家卫生县城创建工作，按照“三年基础设施到位，一年管理措施见效”的创建设想，以“注重实效、注重过程、创建为民、创建惠民”为创建理念，抓基础促提高，治难点建长效，坚持把群众最关心、最迫切的热点、难点问题作为改善民生的突破口，切实解决群众普遍关心的人居环境、社会治安、社会风气、公共服务、文化生活等问题。

　　注重平安保和谐。

围绕增强安全感、提高满意度，进一步完善维稳工作机制，重点整治治安突出问题。

大力实施“天网工程”，加快全岛视频监控一体化建设；

探索城镇封闭式小区建设，实行村庄小区化管理；

继续发挥群防群治作用，深化村级综治站和规模企业综治办建设，开展村际、村企联防。

深化“县委书记大接访”活动，强化信访领导包案、约访制度，完善信访督查督办和责任追究机制，规范信访秩序，进一步完善群体性、突发性事件处置机制。

坚持“教育、管理、服务、维权”四位一体，加快构建三级服务管理网络，推动流动人口服务管理工作有效开展。

扎实开展安全隐患排查和专项整治，强化产品质量特别是食品药品质量安全监管，维护人民群众的生命和财产安全。

作者：

中共玉环县委书记柯昕野来源：

《政策瞭望》2009年第5期