论中国共产党民主执政的基本内涵和实践要求精选资料Word文档下载推荐.docx

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06BKS020）的阶段性研究成果。

　　把民主精神运用于执政实践，一直是中国共产党追求的执政目标。

我们党长期执政的历史就是不断探索和实践民主执政的历史。

党的十六届四中全会首次提出“民主执政”，既是对我们党过去长期执政历史经验和世界政党执政的深刻总结，也是对今后改革完善党的执政方式和加强党的执政能力建设提出的总体要求。

党的十七大进一步要求全党，要按照民主执政的要求，改善领导方式和执政方式，不断提高民主执政水平，保证党领导人民有效治理国家。

随后把坚持“民主执政”写入党的十七大修改并通过的《中国共产党章程》，正式以党规党法的形式确定了下来，使之具有了党内最高的法律效力。

深入研究和探讨中国共产党民主执政的基本内涵和实践要求，具有重要的理论和现实意义。

　　一、民主执政是马克思主义政党执政的本质要求

　　中国共产党是用马克思主义武装起来的工人阶级执政党，坚信人民群众是历史的创造者的基本观点，立党为公、执政为民，是我们党同一切剥削阶级政党的根本区别，胡锦涛强调：

“民主执政是马克思主义政党执政的本质要求。

”①

　　何谓民主执政?

党的十六届四中全会对民主执政的概念作出了完整、科学的阐释，这就是：

“要坚持为人民执政、靠人民执政，支持和保证人民当家作主，坚持和完善人民民主专政，坚持和完善民主集中制，以发展党内民主带动人民民主，壮大最广泛的爱国统一战线。

”[1]其中，“坚持为人民执政、靠人民执政，支持和保证人民当家作主”，讲的是民主执政的本质内涵。

“坚持和完善人民民主专政，坚持和完善民主集中制，以发展党内民主带动人民民主，壮大最广泛的爱国统一战线”，讲的是民主执政的实现途径。

四中全会这一阐释，从为谁执政、靠谁执政、怎样执政等视角，揭示了我们党民主执政的本质特征和动力源泉，明确了党坚持民主执政的根本目的和实现途径，是实践民主执政的科学指导思想。

　　――民主执政要以为人民执政为根本目的。

在我国，人民是国家的主人，但是人民不可能事事、时时都直接做主，于是选择了能够代表自己行使权力的政党――中国共产党，中国共产党执政是历史的选择，人民的选择。

党的领导核心地位和执政地位、党手中的权力都是人民群众赋予的，中国共产党执政是代表人民执掌政权。

党代表人民执掌政权，首要的也是最根本的一条是必须坚持为民执政。

执政为民，为人民谋利益，保证人民当家作主，是党执政的根本目的。

党的一切执政活动都要始终坚持全心全意为人民服务的根本宗旨和立党为公、执政为民的执政理念，真正把最广大人民的根本利益作为一切工作的出发点和落脚点，切实做到权为民所用、情为民所系、利为民所谋。

　　――民主执政要以靠人民执政为动力和途径。

人民群众是社会实践的主体，是社会进步的推动者和历史的创造者。

无论革命、建设还是改革，人民群众始终是党的依靠力量和执政基础，人民是我们党执政的智慧之源、力量之源。

“人民民主是社会主义的生命。

”[2]党代表人民执掌政权，同时又必须依靠人民执掌政权。

靠人民执掌政权，一是要尊重群众的首创精神，充分调动和发挥人民群众参与政治过程的积极性、主动性和创造性，通过民主，把最广大人民的智慧和力量聚集起来、整合起来，化为我们党执政兴国的强大动力和基础。

二是党执政权力的运行必须符合民主政治的要求，必须通过民主的途径和方式进行。

通过民主选举、民主决策、民主管理、民主监督，集中民意，反映民愿，关注民生，体现民权，发展民主，最大限度地避免失察、失策、失误，保证各项政策和政令发挥最大效能。

我们认为，中国共产党执政，只强调党代表人民这一个方面是不够的，今天理解民主执政，更主要的是强调党要依靠人民，要通过民主的途径和方式执政，离开这一点，民主执政必然要落空。

　　――民主执政要以支持和保证人民当家作主为本质。

中国共产党的民主执政理念不仅仅是为人民执政，为人民作主，为人民谋利益，而且强调保证和支持人民群众真正地实现当家作主，即不是代替人民作主，而是最终实现由人民自己作主。

因为中国共产党执政的本质就是领导和支持人民当家作主。

党不仅要代表人民执好政、掌好权，而且要引导和带领人民群众依法参与国家和社会事务的管理，要以多种形式更多地参与到国家政治生活中去，决定公共事务，行使民主权利。

　　当前，从国体上承认人民当家作主早已是事实，而怎样从政体上用切实可行的民主制度和原则来保证人民当家作主，则是民主执政面临的更为迫切的任务。

党的十七大报告指出：

“人民当家作主是社会主义民主政治的本质和核心。

”[2]我们要坚持和完善民主集中制，坚持和完善人民代表大会制度、共产党领导的多党合作和政治协商制度、民族区域自治制度，以及基层群众自治制度，逐步形成具有中国特色的社会主义民主制度。

同时，要健全民主制度，丰富民主形式，拓宽民主渠道，逐步建立起与中国特色社会主义民主制度相配套的选举和罢免制度、决策和质询制度、制约和监督制度等等，形成以民主原则为灵魂、以制度体系为框架、以规则和程序为纽带的民主执政运行机制。

从一定意义上说，改革完善党的执政方式，实现和坚持民主执政的根本问题，就是在党的领导方式和执政方式上，逐步实现由代替人民当家作主向领导、支持和保证人民当家作主转变。

　　我们党提出的“民主执政”与资产阶级政党的民主执政有本质的区别。

资产阶级执政党把人民当作执政的客体，执政就是对人民群众进行统治，目的是维护资产阶级的根本利益和统治地位。

我们党的民主执政则是依靠人民执政，目的是维护人民利益，支持和保证人民当家作主。

当然应当看到，资产阶级政党的民主执政在具体制度和程序方面，比我们党的民主执政要完善、成熟，有一些可资我们党吸收、借鉴的因素。

　　我们党提出的“民主执政”与“党内民主”既相区别又紧密联系。

党内民主是指党员在党内当家作主，属于党内事务范畴；

民主执政是执政党以民主的方式掌握政权，属于政党与政权组织之间的关系问题，二者是属于不同领域的范畴。

但是，一个政党一旦执政，其党内事务就与国家事务具有了紧密的联系，执政的许多环节要在党内完成，不少国家事务通过党内事务表现出来，党内生活是否民主，直接影响到国家事务能否按照民主原则进行。

在这种情况下，党内民主就既是民主执政的重要条件和前提，也成为民主执政的重要组成部分。

因此，党的十六届四中全会向全党明确提出“以发展党内民主带动人民民主”的要求。

　　我们党提出的民主执政的内容，包括党内民主、国家民主，分别涉及党内关系，党和国家政权之间的关系、党和人民群众之间的关系、党和民主党派之间的关系等。

我们党是执政党，国家大政方针首先出自党内，没有党内民主，很难谈得上民主执政。

国家民主是人民当家作主的集中体现，因而是民主执政的核心问题。

国家民主主要通过党和国家政权之间的关系以及执政党与参政党的关系体现，而党和国家政权之间的关系，实质上是党和人民群众之间的关系，因为国家政权机关是通过人民代表大会制度的有关程序由人民推选产生的，所以，党政关系、党群关系以及执政党与参政党关系都是民主执政的重要内容。

这是从民主执政涉及的范围看的。

另外从民主程序的各个环节看，涉及到民主选举、民主决策、民主管理、民主监督等方面。

　　民主执政的保证机制是健全的民主制度和民主程序。

在执政过程中，不断推进民主制度和民主程序建设，并严格贯彻执行这些制度和程序，是执政党实现民主执政理念的基本保证。

我们党实施民主执政的组织形式和制度形式有人民代表大会制度、共产党领导下的多党合作和人民政协制度、民族区域自治制度。

这三大基本制度是我们党实施民主执政的基本制度框架，也是中国特色社会主义民主政治的基本制度框架；

三大基本制度是中国共产党人和中国人民在自己的民主政治实践中创造的，是民主在当代中国的主要实现形式。

　　在这三大基本制度框架下，还需要有相应的一系列具体的制度形式、组织形式和工作程序，来进一步具体规范执政行为，并认真贯彻执行这些具体的制度和程序，否则民主就会落空。

当前，坚持民主执政，重点应该是在坚定不移地坚持三大基本制度框架下，不断改革和完善一系列具体的制度和程序，如健全民主立法、政府民主、协商民主、民主监督、党内民主等方面的具体制度和程序，使各项执政活动进一步制度化、规范化、程序化，才能保证民主执政的各项要求真正落到实处，才能使执政活动真正体现出民主原则和民主精神。

　　二、民主执政是发展社会主义市场经济和民主政治的客观需要

　　马克思主义认为，经济决定政治，政治是经济的集中表现。

作为政治上层建筑，党的执政方式的转变，从根本上说，源于社会主义经济制度的深刻变革。

在计划经济体制下，权力过分集中，一定程度上存在党代替人民当家作主现象，人民的民主权利没有得到根本体现。

在社会主义市场经济条件下，人们的自我意识、平等意识、参与意识、进取意识、竞争意识和创新意识日益增强，市场经济强调公平竞争和平等合作，要求在政治上确立和保障公民之间的权利平等关系。

特别是随着经济成分、组织形式、物质利益和就业方式日益多样化，出现了新的社会阶层，各阶层人们从维护各自的利益出发，对民主权利的诉求日益强烈，政治参与的积极性显著提高。

这些都要求我们党适应发展社会主义市场经济的需要，坚持民主执政，改革和完善党领导经济工作的方式，积极营造符合多种市场主体利益要求的有序竞争环境，保证社会主义市场经济又好又快发展。

　　坚持民主执政又是发展社会主义民主政治、推进社会主义政治文明建设的根本途径。

在政党政治条件下，执政党实行民主执政，是民主政治的重要内容，是社会主义政治文明的重要标志。

如果执政党放弃民主执政，民主政治、政治文明就无从谈起。

只有坚持实行民主执政，才能推动人民民主权利在现实生活中的落实，保证民主制度和机制的正常运行，才能推动社会主义政治文明健康发展。

我国由于经历了几千年的封建专制统治，缺乏民主的传统和文化环境，加上特定条件下的一些失误，使社会主义民主没有得到应有的发展。

随着社会主义市场经济的发展，人民行使各项民主权利的要求日益迫切，发展民主政治的呼声日益高涨。

我们党要执好政，就必须积极适应这一新形势新要求，坚持民主执政，通过积极推进政治体制改革，有效改变过去权力过分集中的状况，健全贯彻民主集中制的各项具体制度，保障党员权利和人民各项民主权利的正确行使，真正实现人民当家作主。

另一方面，坚持什么样的民主也是我们党与国际敌对势力在思想政治领域开展渗透与反渗透、颠覆和反颠覆斗争的焦点。

我们只有坚持民主执政，落实人民群众的各项民主权利，才能把全国各族人民更紧密地团结在党的周围，积极防范和抵制敌对势力的“西化”、“分化”图谋，维护我国改革发展稳定的大好局面，不断巩固社会主义制度。

　　三、坚持民主执政，必须改革完善民主执政的具体制度体系

　　创新机制，改革完善民主执政的具体制度体系，是坚持民主执政的根本保证。

创新机制，必须在坚定不移地坚持人民代表大会制度、共产党领导下的多党合作和政治协商制度、民族区域自治制度这三大基本制度框架下，不断改革和完善一系列具体的民主制度和民主程序；

创新机制，必须在牢牢把握坚持共产党领导、人民当家作主和依法治国有机统一这一建设中国特色社会主义民主政治的基本规律之前提下，改革完善民主执政的具体制度体系，逐步实现由代替人民当家作主向领导、支持和保证人民当家作主转变。

　　创新机制，必须全面把握我国发展的新要求和人民群众的新期待，立足新的执政实践，针对当前民主执政