第三节社会行政的功能Word文档格式.docx

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（一）增进社会福利

社会行政的基本职能是实施社会政策，促进向有人群特别是困难群体、弱势群体传送福利资源。

按照现代社会的一般价值，向困难群体、弱势群体提供物质和精神支持，有助于提高它们的福利，进而也增加社会的福利。

因此，社会行政具有增加社会福利的功能。

社会行政是将社会政策为服务的过程，其实质是在一定社会福利理念和政策的指导下进行社会财富的再分配。

既然是社会财富的再分配，何以谈到社会福利的增加？

这里要进行的是福利经济学的解释。

福利经济学是经济学的一个分支学科，它是研究社会财富的福利效用的学科。

1920年英国经济学家皮古出版了《福利经济学》一书，标志着这一学科的诞生。

按照皮古的看法，福利经济学以边际效用价值论为基础，既社会财富应该产生更大的效用。

他认为使社会财富的分配产生更多社会福利是合理的，因为它能使社会福利最大化。

具体地，皮古认为，将富人的一部分收入转移给穷人会使社会满足增大，即可以增大社会的总福利。

因为等量的财富对于富人来说可能价值不大，而对穷人来说则具有大的多的价值。

这样，把一部分财富从富人那里转到穷人手里就增加了社会的总福利。

要做到这一点，必须由国家干预国民收入分配，并使之均等化。

后来，福利经济学的发展对皮古的均等化原则有所修正，比如有的认为追求最大福利的途径资源的最优配置，而不是收入的均等分配；

萨缪尔森等人的社会福利函数论也认为，社会福利与影响他的各种因素之间存在着一定的函数关系，要使社会福利最大化，政府就要保证个人的自由选择，进行“合理”的收入分配。

但是，认为社会财富如果分配给更需要的人将能够带来更的大的社会满足，从而增加社会总福利的基本观点没有改变。

社会财富或社会福利资源不但包括经济资源，而且包括服务资源。

由于人们占有这些资源的数量不同，对这些财富的需求不同，所以其满足感也不同。

从人们都是平等的有相似的需要结构（比如人们都希望免于经济上的匮乏等）的角度来看待社会财富的分配，自然，将某些财富转给更需要的人，就会增加社会的总福利。

这是一个社会财富再分配的过程。

要想如此地达到社会福利最大化的目标，就需要政府的干预，这就要求制定并实施社会福利政策。

社会行政就是实现社会福利最大化目标的必要环节，其机制是帮助那些需要资源但是靠自己的能力又无法得到的人或的资源，即更有效地配置资源。

传统上，这些服务对象主要是弱势群体，即福利资源再分配重要的是向弱势群体转移资源。

作为实现社会福利最大化的一种措施，社会行政实际上是社会政策追求社会公平的一种思想的表达，它与社会政策一起承担着具体的有利于增加社会总福利的职能，它是社会财富再分配或公平分配的执行者。

另一方面，社会行政还可以帮助实施社会服务资源的有效配置，即将某些闲置的人力，智利资源用于那些需要者，这也可以增加社会的总福利。

当然，这些必须以社会行政的有效为前提，因为社会行政本身也需要耗费社会资源。

虽然对于增加社会总福利来说社会行政是一种必要的成本，但是社会行政本身也要追求效率，以保证最大限度地增加社会福利。

这样，社会行政通过促进物质资源效用最大化，人力资源效用最大化和最有效的利用资源和配置资源，来增加社会总福利。

（二）满足弱势群体的需要

在现代国家特别是非福利国家，社会政策和社会行政的主要惠及对象是社会中的弱势群体，他们是社会福利服务的主要对象。

1弱势群体的概念

弱势群体也被称为脆弱群体或劣势群体，他指的是某一社会生活机构中，处于不利地位的群体。

不过，这三个概念，分析角度也有所不同。

弱势群体是从社会竞争，社会利益分配的角度分析问题的，弱势群体的对应概念是强势群体，相对于强势群体来说，弱势群体在经济利益，政治权力方面处于较弱地位，缺乏资源和获得资源的机会，而这种状况的形成虽然并不完全排出生理因素，自然因素的影响，但是，它主要是由社会的经济，政治和福利制度的安排所造成的。

比如，残疾人群体和女性可能会因为其生理特征而在就业市场上竞争力较弱；

我国中西部地区，特别是交通不便的农村地区的农民的市场机会，远不如东部地区和城市劳动者；

等等。

这些都是生理因素，自然地理因素对他们获得与他人相近的生存机会的生活状况产生的不利影响。

但是，这些不利影响是可以通过政策干预来缓解的，或者可以说，社会政策缺乏或不足，没有对弱势群体给予必要的保护而将他们推入与其他群体的不均衡竞争之中。

这样，弱势群体概念关心的是给弱势群体以机会，包括对他们的不应有的损失给予补偿。

弱势群体是从应付外界冲击能力的角度着眼的，即该群体承受外界冲击的能力脆弱，而其能力脆弱之原因即是生理性的更是社会性的。

老年人，儿童，残疾人在生理上是脆弱的，贫困人口，失业群体，对市场竞争和社会动荡的抗御能力是地下的，而后者抵御能力低下的原因在于社会就业及福利政策之不足。

从解决问题的角度来看，政府社会应该给弱势群体以更多的帮忙，包括特殊的社会服务，增强他们对抗压力的能力。

这样弱势群体的概念就具有某种伦理的意义。

劣势群体则强调某一群体生活处境，生存状态的恶劣性和解决该群体的急迫性，要改变该群体低劣的生存状况，则学要在社会政策方面作出努力。

尽管上述三个概念在对问题的分析角度上有所不同，但是它们又诉诸于社会政策，即通过制定实施社会政策来改变该群体的不利状况。

由于弱势群体缺乏获取和使用社会资源的机会或能力，所以由政府和社会向他们提供必要的支持是必须的。

2社会行政在满足弱势群体需要中的作用

在这方面，社会行政发挥的重要作用。

社会行政作为社会政策的实施过程，不但能够将社会弱势群体所需要的福利资源进行有效的传送，而且能够发展他们获取，利用福利资源的能力。

社会行政不同于一般的物资救济和金钱给付，而是在社会政策的指导下，结合运用了社会工作方法，对困难群体，弱势群体给予物质的服务的和精神的帮助及支持。

在社会行政过程中，工作人员秉持社会福利和社会工作的理念，尊重服务对象，同他们一起去解决他们生活中的问题，并且发展他们的能力。

满足弱势群体的需要，解决他们的生活问题，增强他们的生活能力是社会行政的重要功能。

在社会行政过程中，人道主义的价值观念，充分考虑服务对象的状况，而设计服务提供方式，吸纳服务对象的参与式工作方法的有利于上述目标的实现。

在上述过程中社会行政人员并不直接向服务对象提供支持。

但是，社会行政人员可以通过涉及和实施服务计划，服务标准，通过对服务人员的督导和团体工作去促进上述多重目标的实现。

（三）促进社会公平及社会秩序

公平或公正是人类生活的基本价值，也是现代社会的价值。

公平是一个与分配相关的概念，它是对社会财富（经济的，政治的，社会声望的及其它类型的财富）在社会成员中分配状态的某种评价，即公平或不公平。

公平作为人们对某种社会财富分配状况的看法，既带有客观性，也带有主观性。

公平由平等分享和机会平等等含义，就其效果而言又与效率相联系。

公平虽然是现代社会普遍追求的价值，但是，它却是难以完全实现的，即任何社会都难以实现社会成员普遍认同的，绝对的公平。

而不公平都是普遍存在的，当然在不同的社会中，在不同的社会活动领域，公平或不公平的程度有所不同。

站在追求效率的角度和站在公民权力的角度，对公平会有不同的理解。

对于前者而言，市场是公平的测量器，一个人的能力，付出与其获得的收益是一致的。

对于后者来说，获得公平待遇是每个公民的权力，这种获得与直接付出的劳动没有直接的关系。

例如，马歇尔的社会权力理论，认为国家应该为其每一个公民提供福利，享受这种福利是公民的基本权力。

在任何社会中，严重的不公平既会伤害那些遭遇不公平待遇的社会成员的生活，并影响其发展，又会损害社会的秩序。

作为前者，在社会财富分配方面受到不公平待遇的基本上是未能参加社会财富分配决策的群体，决策（政治）上的无权在某种程度上导致他们的经济利益受损，并使他们在诸多方面称为弱势群体。

当经济上的受损比较严重，且无法以其他方式弥补时，就会影响他们及其家庭的基本生活。

同时，这种不公正的分配一方面疏离了他们同其他社会群体的正常关系，另一方面也会因此引发他们对社会的不满，并可能会危及社会稳定。

社会政策的实施有利于缓解社会不公的现象，从而促进社会公平。

一般地，社会政策是以对困难群体，弱势群体的经济支持为内容的，而社会服务也是以“非商品化”的形式提供的。

这些都可以直接改善困难群体，弱势群体的生活状况。

它可以帮助受助者走出经济难以为继的困境，维持在社会中基本的物质生活，而且可以促进他们正常地参与社会生活，以至于对他们及其家庭成员的发展发挥积极的支持。

尽管任何政策都不会完全解决社会不公的现象，但是社会政策的实施总可以缓解和减少社会不公，而对弱势群体给予起码的支持，这符合现代社会的基本价值。

社会政策及其实施是社会紧张的减压器。

社会紧张是一个社会蕴含着比较严重的社会冲突的状态，它是由于社会财富的分配不公，或不同群体，不同集团具有相互冲突的价值观念造成的。

任何社会都包含着矛盾和冲突，当这种矛盾和冲突比较缓和时，它可能会有利于社会的改进；

当这种矛盾和冲突比较尖锐时，它则有可能会冲破这个社会的结构。

任何政权都力图将这种矛盾和冲突保持在一定的范围之内，即减低社会紧张的程度，而其手段则有经济的或政治的。

用政治手段解决社会紧张，是运用权力强制性的解决社会矛盾的社会冲突。

用经济手段缓解社会紧张的重要措施，就是实施社会政策，减少利益受损者的不满，使其得以正常的生活。

所以社会政策具有很强的政治功能，即通过社会财富的再分配，缓解财富的初次分配差距过大造成的后果，缓解某些社会成员的经济生活受到严重损害的状况，这有利于社会秩序的维持。

二社会行政的具体功能

社会行政的社会效果是通过社会政策的具体实施来实现的。

社会行政通过其有效运行对社会政策的实施和社会服务机构的发展发挥着重要功能。

我们将这些作用称为具体功能。

在分析社会组织的功能时，社会学家帕森斯指出可以根据组织等级结构的层次研究功能的技术系统，管理系统和制度系统。

后来，社会工作学者赛瑞将帕森斯的分析方法运用于社会服务机构，并从制度层次，管理层次和技术层次分析社会行政的功能。

以下主要借用赛瑞的研究对社会行政的功能进行初步的阐述。

（一）社会政策的实施与改进

赛瑞将社会行政在制度层面上的功能视为社会行政在实施和改进政策方面所发挥的作用。

赛瑞认为，社会行政在政策层面上的具体作用是：

将政策化为社会行动，处理机构与环境的关系。

社会行政的基本内容是执行社会政策，实现社会政策目标。

要做到这一点，就必须使政策具体化，明确社会政策的对象，明确各个层次的行政人员，服务人员在政策实施中的责任，这被称为“组织目标的人格化”。

一般地，社会政策在确定其目标时是比较原则性的，对政策对象的说明也是比较笼统的，这与社会政策所面对的情况过于复杂有关。

所以，在许多情况下，政策说明的都是基本目标和原则。

社会行政则不然，它要将较为笼统的政策变为现实就要具体确定政策对象的范围，逐步具体到个人。

对于实施过程来说，社会行政则要明确各方责任，确立内部分工与合作制度以保证政策实施过程中准确性和有效性。

另外，要切实有效地实施社会政策就必须要同外部环境即社会系统打交道。

无论是服务对象还是政府部门和社会服务机构，都是处于复杂的社会系统之中的，其行为受到众多环境因素的复杂影响。

这样社会行政要有效地实施政策就要处理组