我国农业政策性银行发展的对策研究已完善Word文档下载推荐.docx

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1.业务范围与棉粮改革不一致11

2.中间业务比例小12

3.资产-负债失衡12

4.经营风险大13

5.缺乏有效的监管14

五、我国农业政策性银行发展对策研究16

1.建立服务“三农”的政策性银行16

2.扩展业务领域，创新中间业务16

3.拓宽资金渠道17

4.完善立法，强化监督17

五、结束语19

参考文献19

我国农业政策性银行发展的对策研究

重庆工商大学专业名称年级班别学生姓名

指导教师×

×

中文摘要：

“三农”问题一直都是历年政府重点关注的话题，改革开放至今，农业的综合能力得到提高，农民的收入也在逐渐增加，农村发展面貌焕然一新。

但是在不断发展过程中，农业政策性银行在运营过程中仍然存在很多难题，比如监管不完善导致信贷风险加大、资金利用率不高导致了资金出现浪费，未用到实处等。

笔者在本篇文章中，分为三个部分对这个问题展开分析：

第一部分中，笔者对农业政策性银行的概念，以及职能定位展开论述，为下文问题探讨做好铺垫；

第二部分中，主要分析了我国政策性银行发展现状，发展规模、信贷结构、信贷质量、财务状况展开探讨，分析目前发展中的优劣势，以及发展的机遇；

第三部分中，分析其中存在的各种问题，包括资产负债不平衡、资金利用率不高、经营风险大、监管不到位等问题；

第四部分中，重点提出了解决对策，包括完善监管体制、健全立法提高资金利用效率、拓宽融资渠道。

关键词：

农业政策性银行；

职能定位；

监管

Abstract:

theproblemof"

agriculture,countrysideandfarmers"

hasbeenyearsinthegovernmenttofocusonthetopic,thepolicyofreformandopeningtotheoutsideworldsofar,agriculturalcomprehensiveabilityisimproved,farmerincomeincreasesgradually,andtheruraldevelopmenthastakenonacompletelynewlook.Butintheprocessofcontinuousdevelopment,therearestillalotofproblemsintheruraleconomy,suchassupervisionisnotperfectleadtoincreasedcreditrisk,capitalutilizationisnothigh,resultinginawasteoffunds,notimplemented,etc..Theauthorofthisarticle,dividedintothreepartstoanalyzetheproblem:

inthefirstpart,theconceptofagriculturalpolicybank,anddiscussesthefunctionsofpositioning,pavethewayforthefollowingdiscussion;

thesecondpart,mainlyanalyzesthecurrentdevelopmentofChina'

spolicybanks,discussesthescaleofdevelopmentandthecreditstructure,creditquality,financialstatus,analysisoftheadvantagesanddisadvantagesinthedevelopmentatpresent,andtheopportunitiesofdevelopment;

inthethirdpart,analysisofvariousproblems,includingbalanceimbalance,capitalutilizationrateisnothigh,operatingrisks,regulatoryandotherissuesarenotinplace;

inthefourthpart,putforwardtosolvethecountermeasures,includingimprovingthesoundsupervisionsystem,improvetheefficiencyofcapitalandbroadenthefinancingchannelsforlegislation.

Keywords:

agriculturalpolicybank;

functionorientation;

supervision

一、前言

近几年国家出台的各项政策，紧密围绕着调整农业结构，增加农民的收入，加强农业地区的基础设施建设。

虽然各项政策在不断完善，但是我国农村地区经济发展仍然存在许多困难。

改变农村现有的基础设施水平，缩小城乡之间的差距，仍需要长时间的付出。

稳定提高农民的收入，不仅需要提高农业生产的效率，同时还要积极推动工业反哺农业，推动农业生产的现代化。

农村、农民的发展离不开国家的支持与帮助，其中金融业作为经济的核心产业，在其中扮演重要角色。

在金融行业中，农村政策性银行与其它的金融机构相比较，自身有显著的“政策性”特征，成为了支持农村地区经济发展的重要力量。

因此，从“十一五”规划，直到“十三五”规划中都强调了农业政策性银行发展的重要性，这已然成为了热点话题。

随着市场经济不断发展，多数资金投入到了“非农化”行业中。

但是农村地区的生产发展离不开信贷资金的有力支撑。

在这样背景之下，农业政策性银行能够有效地实现金融与农业的对接。

同时，在中国13亿人口之中，农民占据了9亿，这也就意味着无论经济发展到何种程度，都必须重视农业的基础性力量。

推动农村经济的市场化，其中缺乏资金是阻碍市场化的瓶颈，这也就需要银行为其提供信贷服务。

商业性银行经过不断改革，将营利作为经营的主要目标，同时缺乏国家信用为期提供保障，以及稳定的资金来源，国家政策的扶持等已经不适应农村经济的发展。

而农业政策性银行则很多程度贴合了农村地区市场经济发展方向。

本篇论文研究的目的是在农业经济发展新形势背景之下，通过对农业政策性银行的职能定位、发展的现状、发展中面临的各方面问题进行探讨，通过分析问题产生的原因，得出促进我国农业政策性银行发展的对策，希望能够通过农业政策性银行发展的完善，来对农业发展提供支撑。

二、农业政策性银行的理论分析

农业政策性银行的分布是严格按照我国政策的规划，力求在经济发展缓慢、改革任务艰巨的地区为新农村建设提供帮助。

在研究我国农业政策性银行发展现状之前，首先应对农业政策性银行的概念、职能定位做出分析，在巩固理论基础之上，在探索实践当中存在的问题。

帮助农业政策性银行在新农村建设迅速发展的当下，找准了自己的发展定位，为我国新农村建设提供重要的支撑。

1.农业政策性银行的概念

从本质上来说，农业政策性银行与普通的政策性银行有相同之处，其主要的服务对象都是农业生产活动。

由此可以得出：

国家为了鼓励农业的发展，通过各项政策的制定，通过金融扶持的方式为农业发展提供保障。

农业银行在扶持农业发展的时候，实施优惠的利率、采用特殊融资方式，同时严格遵守了国家的政策规定，讲扶持某地区的农业发展作为自己的责任。

我国农业发展银行是我国的农业政策性银行，成立于1994年。

该银行的成立的主要认为是根据国家制定的法律、法规，执行的政策方针，以国家信用作为基础，筹集农业政策性信贷资金，承担国家规定的农业政策性金融业务，代理财政性支农资金的拨付，促进农业地区经济的发展。

银行的经营范围也多样化，主要包括了：

（1）为粮食、猪肉、棉花等国家主要农副产品储备贷款，贷款的资金来源于人民银行，以及国家的财政贴息；

（2）为棉粮油等农夫产品的收购提供贷款，以及粮油的调销、批发提供贷款；

（3）为以下企业，即为粮油提供政策性加工，以及为棉麻系统提供加工的企业提供贷款；

（5）为国家扶贫贴息提供贷款；

（6）为农林牧，以及其它基础设施的改建提供贷款；

（7）发行金融债券等。

农业政策性银行的存在，是完善我国社会主义市场制度的重要途径。

随着经济体制不断改革，市场机制已经渗入到更多领域当中，国家在市场中的干预逐渐减少。

在很长一段时间内，我国的农业政策性银行业务范围被缩小，都局限在棉粮流通的环节中。

业务领域的缩小、银行地位的下降。

我们需要看到银行在发展中面临的问题，并且及时解决这些难题，促进我国农业政策性银行的可持续发展。

2.农业政策性银行的职能

和普通的商业银行相比较，农业政策性银行的职能定位特殊性主要体现在如下几个方面：

①扶持性

农业一直是我国的弱势产业，通常无法产生较高利润。

因此在竞争日益激烈的市场经济中，农业并不能吸引大量投资，甚至还会出现资金漏出现象。

但是农产品却与人民的日常生活息息相关，因此需要国家采取特别的政策加以扶持。

综合比较了各国对于本国农业发展制定的政策，通常具有以下几个目的：

（压缩篇幅）第一，保证本国农产品的稳定供给，保障粮食的安全，促进国民经济协调发展；

第二，促进农产品价格的稳定，提高农民的收入同时，逐渐缩小农业人口与非农人口的收入差距；

第三，保持一定量的农业人口，以免农业人口转化速度过快；

第四，调整现有农业结构，推动农业现代化建设，提高本国农产品的竞争力。

②诱导性

农业政策性银行通过投放资金，诱导社会当中的资本投入到农业发展事业中，银行主要开展符合我国农业政策的资金贷款、投资项目，起到一个引领作用。

通常情况下，农业投资多用于基础设施建设、土地开发改良等，这一类投资通常周期较长，回报较小。

许多金融机构不愿意投资，而农民个人又缺乏投资的实力。

在这样的情况下，农业政策性银行起到重要表率作用，对这些项目进行率先投资，一定程度上将投资的风险降低，同时也增强了其它金融机构与个人投资的信心。

等这些投资项目逐渐热门起来，投资量逐渐扩大能够满足农业政策需求之后，银行的投资份额会逐渐降低，让更多机构与个人拥有投资空间。

③辅助性

农业政策性银行将资金借贷出去，帮助借款人经营。

但如果借款人经营不当，导致本金都无法回收，则会给银行带来损失。

为了避免这一情况发生，同时也提高贷款的利用率，农业政策性银行在必要的时候可以对借款人经营行为进行督促，确保资金利用到位。

事实上，因为农业政策性银行与农业生产挂钩，长期服务于农业生产，因此也具备丰富的经验知识，能够为经营者提供重要的参考。

三、我国农业政策性银行发展现状

2015年是深化改革的攻坚阶段，也是国家关于农业发展银行各项政策有效落实的关键一年。

我国农业发展银行成立于1994年，已经经历了22年的发展历程，为我国农业发展提供了重要支撑。

农业政策性银行在不同历史时期，也作出了不同的贡献，其业务范围在不断的调整，力求适应农业的发展。

笔者在本章节当中，具体分析了我国农业政策性银行发展的现状。

农业政策性银行的内部分支机构，根据行政区域进行划分，分别为总行、省行、地级市的分行、县级的分行。

总行的行长为农业政策性银行的法定代表