关于加强机关党建引领 促进清廉机关建设的实施意见.docx

关于加强机关党建引领 促进清廉机关建设的实施意见.docx

《关于加强机关党建引领 促进清廉机关建设的实施意见.docx》由会员分享，可在线阅读，更多相关《关于加强机关党建引领 促进清廉机关建设的实施意见.docx（13页珍藏版）》请在冰豆网上搜索。

关于加强机关党建引领促进清廉机关建设的实施意见

　　为全面落实《中共浙江省委关于推进清廉浙江建设的决定》，深化机关基层党风廉政建设，净化机关政治生态，切实推动全面从严治党向基层延伸，往纵深发展，为高质量推进**县实体经济发展提供坚强保障，根据部署要求，特制定“清廉泗安”建设工作实施方案。

　　一、指导思想

　　以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实省市县委会议精神；以构建“班子清廉、干部清正、村务清爽、民风清朗”为建设目标，以建设清廉乡村、清廉机关、清廉站所、清廉学校、清廉企业、清廉医院等“清廉细胞”为载体，着力构建特色鲜明的“清廉泗安”建设体系，全面增强我镇党员干部遵规守纪和廉洁自律意识，全面提升基层党内监督和民主监督水平，为建设“活力宜业、生态宜游、幸福宜居”的省际森林小城市提供和谐稳定的基础。

　　二、工作目标

（一）政治生态更加清明。

严明党的纪律和规矩，严格落实全面从严治党向基层延伸的各项措施，强化农村党员干部的“四个意识”，提高基层党组织的凝聚力、战斗力，聚焦解决农村群众反映强烈的突出问题。

（二）基层作风更加好转。

打好正风肃纪“组合拳”，全面增强农村基层干部队伍廉洁自律意识，密切党群、干群关系，打造严纪律、守规矩、转作风、敢担当的农村基层铁军，切实转变农村基层党风政风民风。

　　（三）制度建设更加完善。

围绕乡村振兴战略中改革与完善乡村治理机制的目标任务，创新健全农村基层党风廉政建设领导体制和工作机制，有效提升用制度管党治党的指导性、针对性和实践性，切实将权力关进制度的笼子，从源头上铲除腐败滋生的土壤。

　　（四）服务中心更加有力。

高度重视基层干部队伍建设，进一步激发干部干事创业的热情，主动参与中心工作，提高落实上级重大决策部署的执行力，全力助推中心工作提速、提质、提效。

　　（五）监督执纪更加精准。

正确把握运用执纪监督“四种形态”，贯彻关口前移、精准执纪的从严管党治党理念，坚持抓早抓小、抓细抓实，使基层监督执纪的范围更广、监督更严、办法更多，切实解决群众身边的腐败问题和不正之风。

　　三、工作内容

　　“清廉泗安”建设工作实行“规范+品牌”的模式，“规范”是指由镇党委统一规定各村（单位）的权利运行行为、机制建设及各项工作的开展，“品牌”指各村（单位）结合本村（单位）实际，挖掘本村（单位）重点或特色领域，如基层党建、三资管理、村级决策、工程管理、清廉文化、阵地建设等，形成一村（单位）一品。

（一）推进清廉乡村建设

　　1.以规范村级权力运行为着力点，全面开展“五治”行动。

　　⑴治理村级重大事项决策不规范。

制定《村级党务村务财务管理监督办法》，确定村级重大事项内容，严格规范“五议两公开”决策流程，明确各项村级事务事前报备、事中监督、事后审核的方式和程序，减少和避免村级重大事项决策随意、决策失误。

　　⑵治理“三务”公开不透明。

进一步明确党务、村务、财务公开的时间、内容、形式、程序，并严格落实监督检查；着重抓好财务公开，按照科学实用、简单明了、通俗易懂的原则，健全完善财务公开模式，解决公开内容“太专业、看不懂”的问题。

　　⑶治理三资管理不规范。

规范村集体经济组织“三资”管理行为，主要治理是否收入不入账、坐收坐支、设立账外账、公款私存、“小金库”等现象，实行“账外运行”，规避财务监管的问题；是否存在农村集体资产家底不清、产权不明、无资产台账等问题，特别在资产的管理、使用、处置等方面有没有严格按规定执行，是否存在着程序不合法、手续不完整等现象；是否存在下属公司资产资金游离监管，资金资产随意处置的现象；是否按照镇下发《关于下发<关于进一步加强村级非生产性开支监督管理的实施意见>的通知》严格执行，是否存在超标准开支的现象；是否存在村级小工工资、垃圾清运费、挖机费等单价及记工管理混乱现象，虚报冒领、套取开支问题。

　　⑷治理工程项目违规操作。

深入开展村级工程招投标专项治理，规范操作流程、突出全程监管，重点纠正工程项目未经村民代表会议表决、未按规定进入招投标平台、未按规定签订合同、随意变更设计图纸、无业主负责人和质量管理人员、肢解工程、资料造假、资金拨付与合同约定不相符等违规操作问题；严禁镇、村干部利用职务影响插手工程项目，明确村干部不得承包、以他人名义承包、与他人搭股等形式承揽本村工程项目建设。

　　⑸治理侵害群众利益的不正之风和腐败问题。

坚持开展农村基层作风巡查、专项督查、和正风肃纪不定时明察暗访，对已巡的村认真开展“回头看”，确保反馈的问题“实打实”整治到位。

严防村集体资金、资产、资源管理等重点领域的腐败风险。

建立完善村干部廉洁履职正负面清单，建立健全村干部离任必审制度。

　　2.以解决人民群众反映强烈的突出问题为立足点，全面开展“四清”行动。

　　⑴清理历史信访积案。

各村集中开展辖区内信访化解专项行动，按照“排查一批、梳理一批、化解一批、终结一批”的工作思路，对历史信访积案采取点对点登记，实行镇、村两级联动化解体系，确保历史信访积案基本得到化解。

狠抓初信初访，严肃处理因党员干部作风粗暴等引起的群众信访问题。

　　⑵清理村级资产情况。

成立资产清理小组，对村级资产进行统一清理专项行动，摸清村级资产底数，特别是办公用房、安置房、集体山林等数量；指导各村建立村级资产账册和档案资料，加强村级经营性资产风险防控。

组织开展村级资产历史欠收清零专项行动，按照应收未收项目逐个详细登记，并对其合法性和合理性进行全面摸底；成立清收工作小组，对有历史欠账的资产逐一制定工作方案，每个项目由联村领导、联村组长、村书记负责跟踪落实；对长期拖欠的个别重点户，要联合三资中心、综治办、派出所、法院等部门采取综合措施强势清欠，确保历史集体资产欠收全部清零。

　　⑶清障工程项目建设。

在重点工程项目建设现场设立廉政监测工作站，狠抓重点岗位党员干部的思想认识和工作作风，督促其担当有为、干净作为。

坚决扫清各种工程领域的“障碍”和“拦路虎”，建立与镇条线科室、派出所、综治办之间联动工作机制，开展突出问题集中摸排，实施问题销号管理，全方位跟踪、全过程跟进，确保各项重点工程建设工作顺利推进。

　　⑷清除平安村居建设工作隐患。

完善自治、法治、德治“三治融合”的基层社会治理体系，修订完善村规民约，引导群众依法办事、依规办事，合法合理表达诉求；突出网格员队伍专职化，以全科网格为单位，配备专职网格员，充分发挥基层兼职网格员和各职能站所一线监管人员的作用，防范化解政治安全、经济金融、社会治安、公共安全、社会矛盾五大风险，切实维护社会稳定，全力确保治安秩序平稳可控。

　　3.以补齐短板、夯实基础为着眼点，全面强化“三机制”建设。

　　⑴强化权力运行机制建设。

探索建立村级事务和村干部权力清单，完善村级小微权力清单，明确权力“边界”和工作流程图，按图施工，确保小微权力运行有程序、有规范、有依据。

村级重大事务必须坚持民主集中制原则，实行“五议两公开”，积极探索“指尖三务”等公开新形式，深入推进村级重大决策、村级重大项目、村级日常财务等公开、公式制度，严格公开时间、公开内容、公开形式、公开标准等，严肃整治公开不彻底、公开不规范等问题。

　　⑵创新廉政宣教机制建设。

深化“510——我要廉”清廉泗安宣教品牌。

实施5月“廉政宣教月”活动，建立村级廉政课堂，实行“1+N”教育模式。

建设村干部“廉政夫妻档”，开展“夫妻同学一本党规条例、同考一份廉政试卷、同看一场廉政教育警示片、同签一份家庭助廉承诺书”等系列活动，充分发挥“廉内助”监督作用。

挖掘各村传统家规家训文化，广泛开展“传家训、立家规、传家风”活动，举办泗安家规家训展。

依托各村文化礼堂开设“清音廉语”学堂，打造“廉言廉语”故事会等教育特色品牌。

　　⑶强化监督问责机制建设。

健全廉情监测队伍，克服农村重大事务“上级监督过短，下级监督过软”的弊端。

建立村级民主监督理事会，增强村级监督力量；构建镇、村、组三级廉情监测员，建立“上传下达”的桥梁枢纽。

建立分类、流转、督办、反馈“四步走”的工作机制，按照“岗位履职、群众满意、道德品行、廉洁干事”四大指数对廉情监测员进行考核评议，强化对农村基层权力运行的监督。

制定村干部廉政档案集中管理制度，实行“个人事项集中报告、重大事项动态报告”管理。

经常性开展干部作风督查，加强对村干部的日常管理。

完善出台村干部廉洁自律“十不准十严禁”、不称职村干部“停职教育”等实施办法，严肃整治“在岗不作为、履职不担当、作风不过硬、自身不干净”的“四不”村干部。

（二）推进清廉机关建设

　　1.完善制度建设，加强对行政行为的约束。

　　⑴健全廉洁自律监督机制。

认真落实党风廉政建设责任制，落实“一岗双责”，层层负责，确保落实到位。

完善领导干部述职述廉、民主评议、考核评价、诫勉谈话、函询制度。

认真落实党内监督条例，实施《机关干部重大事项申报备案制度》，严格执行机关干部重大事项报告制度。

健全完善干部廉政档案，并将其作为干部奖惩、任用的重要依据。

严格遵守重大事项议事规则，认真执行“三重一大”事项集体讨论、“一把手”末位表态和“五不直接分管”等制度。

　　⑵完善依法行政监督机制。

强化政务公开，完善政务公开内容和程序，推行阳光行政。

认真落实行政执法责任制和责任追究制，坚决纠正行政执法中的“不作为”和“乱作为”。

进一步规范财务管理，严格专项资金管理，保证资金使用的规范性和有效性。

深化招投标管理制度建设，强化履约监管，着力解决土地出让、工程招投标、政府采购等领域的突出问题。

推进政府性投资项目廉洁工程，确保资金安全、项目安全、干部安全。

　　⑶健全社会监督网络机制。

在强化机关内部监督的同时，要充分发挥社会力量的监督作用，建立监督网络。

建立义务监督员队伍，向广大群众发放监督卡，定期组织走访群众代表，收集、查纠存在的问题，听取群众意见，接受群众监督。

　　2.加强廉政教育，筑牢拒腐防变的思想道德防线。

　　⑴营造廉政文化氛围。

在办公场所借助廉政显示屏等廉政文化教育设施，营造廉政文化氛围，使干部耳濡目染，潜移默化地接受教育。

注重发现和培养身边的廉政典型，及时表扬在工作中乐于吃苦、主动担当、廉洁自律的干部和行为，营造积极向上的氛围。

　　⑵开展廉政教育活动。

采取走出去、请进来等方式，组织党员干部进行警示教育，努力提高党员干部廉洁自律意识和反腐倡廉的自觉性。

重点以“六个一”（一天一对照、一周一提示、一月一例会、一季一授课、一年一封信、一人一承诺）编织勤廉大宣教网络，自上而下，防微杜渐。

通过召开机关干部家属座谈会或发放公开信等方式，倡导家属促廉助廉，支持配偶勤政干事业，廉洁做公仆，共筑清廉幸福之家。

　　3.强化意识引领，全力打造“泗安铁军”队伍。

　　⑵强化纪律意识。

健全机关干部上下班制度、请假制度、外出报备制度等多项工作制度提高干部纪律观念；明确规定工作期间要坚持做到“四不准”，不准擅自脱岗或不到岗，不准以任何不文明、不礼貌、不真诚、不科学的言行对待来办事和上访的群众，不准在工作期间到非办公场所做与工作无关的事情，不准在上班时间参与非工作性质的活。

加强对机关干部纪律情况抽查检查，实施动态管理，严查干部推、拖、卡、不作为等现象，对违规人员的处理情况记入廉政档案，纳入年度考核、评优评先。

　　⑵强化服务意识。

加快“最多跑一次”改革，提高办事效率和质量。

深入推进“每周坐班走访一天”活动，真正扑下身子了解民情、解决问题，为民服务。

建立首问责任制，遇事不推责、不退避，在镇机关积极开展“四个一”（问一声好、倒一杯茶、带一次路、给一个满意的答复）服务，牢固树立服务意识，真心实意为群众办实事、办好事。

　　（三）推进清廉站所建设

　　1.规范权力运行有序。

摸清权力家底，结合站所实际，列出“微权力”清单。

排查权力风险，构建合理的权力风险管控体系，确定风险等级，实行分级管理，制定相应的防控措施。

公开接受监督，依托公示栏、网站、微信公众号等各类新老媒体并用方式，将规章制度、运行程序等“公开晒”，方便社会各界及广大群众参与监督。

　　2.营造良