王市长美丽乡村讲话Word下载.docx

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尽管如此，我们与全面改善农村居民基本生产生活条件，建立起较为完善的投入机制、共建机制、长效管护机制的工作目标还有很大差距。

环境“脏、乱、差”的乡村仍然不在少数，环境整治“死角”仍然随处可见，整治后反弹现象仍然时有发生。

县与县、乡与乡、村与村还存在明显差距，因此，我们必须咬定目标不放松，要在原有整治基础上，再加把劲，向全面实现更好更高目标迈进。

今年的中央农村工作会议提出要“物的新农村”与“人的新农村”建设同步推进，这是对我们提出的更高要求，我们必须要由单向突破向全面发展，美丽乡村建设一定要各美其美，千村千面。

我们必须要立足改革创新，调整工作思路，转变工作方式，完善体制机制，加快推进步伐。

在总体安排上，要由过去重视新村建设向协调推进农村经济、政治、文化、社会和党的建设方向转变，实现新农村建设的整体推进和全面发展；

在统筹推进上，要由过去重视环境综合整治向统筹推进改善人居环境、新农村建设和美丽乡村建设方向转变，要以改善人居环境为基础、新农村建设为统领、美丽乡村建设为目标；

在建设方式上，要由过去重视整齐美观向“一村一特”、“千村千面”、尊重自然生态方向转变，要因地制宜推进各项建设、不搞大拆大建；

在文化挖掘上，要由过去重视典型宣传向保护古村落、挖掘历史文化、打造文化品牌方向转变，要不断增添新农村特色、增强吸引力，把引入社会资本、发展乡村旅游放在突出位置；

在建设内涵上，由过去重视“物的新农村”建设向“物的新农村”与“人的新农村”建设并重转变，要提高农民素质、发挥农民主体作用。

这次会议后，各地要迅速展开各项工作，确保农村环境整治在短时间内有明显提升。

要积极推动建立环境综合整治的长效机制，全面提升农村道路、安全饮水、住房保障、庭院改造、排水排污、垃圾设施、绿化美化等基础设施建设水平，切实加强领导，落实经费，健全队伍，完善设施，强化保障，构建促进美丽乡村和新农村建设的强大动力，把四平农村、农民的生产、生活环境，富裕、文明程度提升档次。

二、精准发力，强力推进

推进美丽乡村建设，要突出做好以下几个方面的重点工作：

　　一要强化规划的引领作用。

做好规划是开展环境整治的前提条件。

要科学编制村庄规划，既要分清层次、形成体系，又要立足当前、着眼长远，还要强化执行、抓好落实。

各县（市）区要明确重点镇和一般镇、中心村和一般村。

要明确不同区位、不同类型村屯人居环境改善的重点和时序。

村庄规划要优先安排保障改善农民基本生活条件的项目，要符合农村实际，防止大拆大建。

编制和实施村庄整治规划与行动计划时，要立足村庄现有基础，侧重整理和治理。

对历史欠账多、经济条件差、农民基本生活条件尚未改善的村庄主要以危房改造、饮水安全、道路硬化、排水设施为整治方向，突出底线导向。

对农民基本生活条件比较完善的村庄主要以垃圾污水处理、农户院落风貌整治、公共活动场所建设、绿化美化亮化为整治方向，突出目标导向。

规划要特别注重一村一韵、一屯一特，充分尊重农民意愿，注重保护田园风光和历史文化遗产，要多留遗产，少留遗憾。

二要强力推进农村环境综合整治。

我市是粮食大市、畜牧大市，不仅农村人口多，而且基础设施和公用设施历史欠账也比较多，环境综合整治任务十分繁重。

在这方面我们下了不少功夫，取得了一定成效。

下步我们还是要把环境综合整治这个老大难问题牢牢抓在手上，按照喜杰书记逐步加大财政投入力度要求，今年的财政投入比去年还要更多一些。

要坚持突出重点，攻克难点，以点带面，全面铺开，全力推进环境整治工作。

在具体实施中充分体现“五化”：

一是对2006年开始建设的省级示范村、推进村，突出巩固、扩面、提升，统筹打造样板村群，充分体现环境整治的“典型化”。

坚持建点、连线、成片的发展方向，是示范带动的推进方法，更是生产力的布局安排，为打造精品片区，整乡、整区域推进美丽乡村建设奠定基础。

二是对村庄聚落形态和自然条件较好的村，突出乡情美景和田园风貌，充分体现环境整治的“生态化”。

伊通县河源镇保南村依山傍水，自然风光秀美。

在整治中坚持“不劈山、不砍树、不改直道路，不截弯河道”，重点建设生态清洁型小流域和环水型绿色村庄，保持了农村特色和田园风貌。

三是对位于国、省道、高速公路和县（市）区域内主要通道两侧的村庄，突出“远看有形象，近看有亮点”，侧重道路、排水设施、农房院落风貌整治和村庄绿化美化，充分体现环境整治的“个性化”。

梨树县蔡家镇蔡家村、马家村村庄聚落整齐，街巷呈“井”字型。

他们在整治中突出公共空间整治，清理乱堆乱放，拆除乱搭乱建，统一开展院落风貌整治，形成富有特色的亮点。

四是对城区、开发区周边及镇区所在村，突出城乡统筹，接受基础设施辐射、衔接社区管理，充分体现环境整治的“一体化”。

铁西区平西乡团山子村、任家村、西八大村位于“四梨同城化”的节点，区位优势明显。

在整治中突出绿化、美化、亮化和改水、改厕、改厨，努力打造城市的“后花园”。

五是对面广量大的纵深村、薄弱村，突出村民生产生活息息相关的基础设施和环境卫生，重点改造危旧房屋、建设村屯道路和排水设施，充分体现环境整治的“全面化”。

要突出农民主体地位，积极推行“三步带入”法。

第一步就是把农民最关心、最头疼、最急迫解决的事项作为环境整治的启动点，激活农民潜在的建设愿望。

第二步是把环境整治项目决策权交给农民。

村屯整治哪些项目、整治到什么标准、整治资金如何筹集、整治工作怎么实施都交给农民讨论确定，用民主的方式撬动民力。

第三步是通过制定屯规民约，实行“门前三包”，常年保洁。

通过定人员、定工资、定职责、定奖惩的“四定”管理模式，建立常年保洁队伍，按照农户缴一点、财政补一点的办法解决保洁人员工资。

实现有人保洁、有钱保洁，统一管理，防止前清后乱。

去年，铁东区、铁西区、辽河垦区，采取市里补一块、区里拿一块、农民自主缴费参与一块的办法，率先完成村屯保洁队伍全覆盖。

刚才我们从铁西区平西乡的经验中体会到，这个机制很有效。

梨树县、双辽市、伊通县也要按照政府拿一块、农民拿一块的办法组建保洁队伍，尽管我们现在的财力还很困难，但我们也要在管护机制上取得突破。

三要加快提升农村基础设施建设水平。

以保障住房安全、饮水安全、出行安全为重点，加快推进农村基础设施建设。

一是推进村庄道路硬化。

道路是方便农民生活、提升居住质量、支撑农村经济社会发展最基本的硬件条件。

要真正重视村内道路建设，加大公共财政投入，积极引导村集体组织、村民投工投劳完善村内道路、桥梁设施建设，尽量采用当地材料、当地工法硬化路面。

二是加强生活垃圾污水污染治理。

生活垃圾污水严重影响村容村貌和生态环境。

各地要将创建公共卫生放在重要位置，积极推进生活垃圾的分类收集和就地回收利用，坚持减量化、无害化，推行“户分类、村收集、乡运输、县处理”的农村生活垃圾处理方式。

三是加强农居安全。

各地村庄还不同程度存在农房简陋破烂、结构安全隐患突出、抵御自然灾害能力低下等问题，需要地方政府充分重视，并抓紧予以解决。

各地在村庄整治中，要引导农房建设逐渐从单纯追求面积向不断完善功能转变，从单纯注重住房建设向注重改善居住环境转变，从简单模仿建筑和装修形式向更加注重安全和乡土特色转变，既满足抗震、通风、采光、保暖、消防、安全等建筑结构要求，也要适应现代农村发展，妥善考虑储藏、晾晒、团聚等方面的需要。

要推进农村危房改造，采取多种方式优先解决农村困难群众住房安全问题。

四是改善人居生态环境。

充分利用村庄原有设施条件，重点改善农民最基本的生产生活条件，着力解决农村喝干净水、用卫生厕、走平坦路、住安全房的问题。

加大村庄整治力度，依托县域小城镇经济社会发展优势，推动村庄整治由点向片区、面上和县域扩展。

要积极破解资金短缺难题，突出财政资金主导作用。

建立各级财政补一点、社会各界捐一点、村集体经济挤一点、受益农民出一点、政策优惠省一点“五个一点”资金投入机制。

2014年，市本级财政下拨引导资金2350万元，撬动县、区配套资金5700万元，带动农民投工投劳折合资金达到2875万元。

从今年调度情况看，梨树县计划设专项奖补资金500万元，现已投入200万元；

双辽市450万元，准备通过选定市级重点村的方式进行奖补，每个村奖补30万元；

伊通县390万元，也是以奖代补形式对精品路线和样板村群加大资金投入力度；

铁东区和铁西区分别计划投入1000万元左右专项资金，进行农村环境综合整治；

辽河垦区设立专项资金100万元。

市委、市政府联合督查组要跟踪投入情况和建设进展，将资金落实情况计入各地绩效考核内容。

四要强化产业支撑作用。

产业是任何一个地方发展的基础，是美丽乡村建设的根基，也是吸引农民群众广泛参与的根本。

要引导多元生态产业、特色产业发展，促进农民增收致富。

一是要坚持打生态牌，立足生态编制农村特色产业发展规划，推进产业集聚升级，发展新兴产业，促进农民创业就业。

二是要深入推进现代农业园区和粮食高产创建园区建设，发展农业规模化、标准化和产业化经营，推广种养结合等新型农作制度，大力发展生态循环农业，扩大无公害农产品、绿色食品和有机食品生产。

三是要运用经营村庄的理念，利用农村森林景观、田园风光、山水资源和乡村文化，发展各具特色的乡村休闲旅游业，加快形成以重点景区为龙头、骨干景点为支撑、“农家乐”休闲旅游业为基础的乡村休闲旅游业发展格局。

让生态环境优势转化为发展优势，不断增加农民收入。

五要加强乡风文明建设。

改善农村人居环境，不仅要关注看得见的，如房子和道路，还要关注看不见的，如道德和风尚。

把看得见的与看不见的同步进行建设，环境出新才能保持长效。

铁西区平西乡团山子村坚持开展“十星级文明户”评选活动，全村468户农户全部参评挂牌，获得八颗星以上的农户达到93%，其中十颗星户占比34%，成为远近闻名的文明村、整洁村。

伊通县营城子镇四间村、双辽市双山镇玉尺村广泛发动农民制定村规民约，自我管理、自我监督，彻底改变了过去那种突击整治、应付检查，前清后乱、过期反弹的状况。

铁东区叶赫满族自治镇营盘村采取自报公议方式开展“干净人家”评选活动，谁家最干净，就在谁家门前张挂印有“干净人家”标志的大红灯笼。

有的村民讲，大红灯笼代表着门风，门风好，为儿子娶媳妇都容易。

有的村民因为没有得到大红灯笼，家中小孩哭喊着让父母打扫房间，清扫庭院。

农村是一个熟人社会，面子是农民道义中的脸皮，有针对性地开展载体活动，很容易形成农村社会的契约。

建立长效机制，最需要的就是这些约定俗成的契约。

农村是我国传统文明的发源地，乡土文化的根在农村，所以不能断，农村美是中国美的重要基石。

我们现在讲记忆中的乡愁，美丽乡村建设一定要彰显乡土特色，充分挖掘反映村屯个性、特色的耕读文化、民俗风情、地域特色。

要尊重农耕文明，注重农业文明和乡村文化的保护和传承，修复农村文化延续的断层，打造一村一品、一村一业、一村一韵、一村一景，让乡愁有所寄托，让美丽形神兼具。

现在，乡村已经成为城里人感悟生态之美