我国体育产业政策探究文档格式.docx

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从整体上看,１９９２年开始出现体育产业政策的相关文献,体育产业政策研究数量呈动态上涨趋势,到２０１６年底共有１７０篇论文发表,并出现两大增长高峰.第一次高峰期出现于２００８年,研究数量变动最为明显,说明北京奥运会的举办对我国体育产业政策数量和研究数量均有正向影响作用,是我国体育产业政策研究的重要转折点.第二次高峰期是&

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国务院办公厅关于加快发展体育产业的指导意见&

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（２０１０）的出台,标志着我国体育产业发展进入国家鼓励的关键发展阶段,体育产业政策也再次成为体育科研领域的研究热点.我国体育产业政策的科研状况大致可以分为三个时期.（１）１９９４—２００１年,文献数量呈缓慢平稳增长状态,平均每年增加一篇研究文献;

（２）２００２—２００８年是波动较快增长期,由２００２年的５篇增加到２００８年的１０篇.２００８年是文献数量的最高峰点,总量为１０篇.（３）２００９—２０１６年是持续快速增长期,每年新增研究文献数量在１５到１８篇之间.自&

关于加快发展体育产业的指导意见&

颁布以来,我国体育产业政策期刊论文数量每年始终保持在较高的水平.

１．２期刊论文研究内容分布

“八五”和“九五”期间我国体育产业政策的研究内容主要集中在提出产业政策问题上,成果数量相对较少.当时我国刚确立社会主义市场经济制度,虽然政府和社会开始重视体育产业,并出台&

体育产业发展纲要&

（１９９５）,但当时对体育产业政策的研究尚处于探索阶段,科研力量也相对薄弱.“十五”期间关于体育产业政策的期刊论文开始增多.“十一五”期间,整个体育产业政策研究出现了一个小高潮,研究内容纷繁多样,也开始具有针对性,主要有对体育产业投融资、布局政策、体育服务产业政策方面的研究.“十二五”时期,研究论文数量依然快速增加,研究也更加细致,内容主要集中在对政策文件的分析、政策执行效果的讨论和扶持政策的落实方面.整体来看,对体育产业政策研究的内容可以分为基本问题的研究、政策本身的研究、国外体育产业政策的研究、作用机制的研究和体育产业政策执行效果的研究５个方面.所涉及的研究论文的数量比例为:

政策本身占６１％,基本问题占２１％、国外体育产业政策占８％、作用机制占７％、政策作用效果占３％.目前最多的是关于体育产业政策本身的研究,包括体育产业布局政策、组织政策等。

２关于体育产业政策基本问题的研究

我国学者最早开始讨论和分析的是体育产业政策的基本问题,早期的研究学者有鲍明晓、裴立新、赵炳璞、周小红等,主要研究体育产业政策的概念和体系.在体育产业政策研究的整个发展过程中,一直都有学者进行关注和探讨,如姜同仁、吴香芝、郑芳、刘远祥、邢尊明、黄海燕等,重点针对体育产业政策的发展变化规律进行了研究.体育产业政策基本概念、体系和发展规律的研究是体育产业政策研究的基础,相关研究成果对客观认识和深入研究体育产业政策具有重要作用.

２．１体育产业政策基本概念研究

随着人们对社会各类事物认识的不断深入,不同历史时期人们对体育产业政策的认识和界定也有所不同,政策概念是体育产业政策研究的基础.上世纪９０年代末,有关学者从宏观经济视角对其定义,认为体育产业政策是国家在一定历史时期制定的干预体育产业发展的行动准则,目的是实现体育产业目标[１].体育产业政策是一种经济政策,对体育产业的发展有重大作用.进入２１世纪,各研究领域的相关成熟理论被应用到体育产业政策的研究之中,对于体育产业政策的研究进入新的阶段,并进入到微观政策工具领域.靳英华等人认为体育产业政策是政府和体育主管部门运用各种经济手段和政策工具,干预体育产业形成与发展的政策,主要根据体育产业发展的客观要求和自身特点,实现在国民经济和社会发展中的体育产业目标;

国家或地区的经济体制、政府的意愿和能力、相关体育经济利益集团等很多因素会影响体育产业政策的执行效果[２Ｇ３].吴香芝等人认为体育产业政策是国家或政府为了实现体育产业发展目标,以体育产业为对象,直接或间接干预市场的形成和市场机制的政策总称[４].吴超林等人认为体育产业政策是以改变体育产业的结构、体育产业行为及其成果为直接目的的一种产业政策[５].丛湖平等人认为体育产业政策是为提高生产效率、提升产业高度、弥补市场失灵、有效配置资源和调整产业布局和内部结构,扩大产业供给能力,确保动态比较优势的一系列政策体系,主要手段包括与体育产业相关的立法、体育产业税收和体育产业财政拨款等[４][６Ｇ７].目前对体育产业政策概念的描述虽未得到统一,但其基本内涵相对明确.体育产业政策是指国家为实现一定历史时期的体育产业路线而制订的行动准则,是国家干预体育产业发展的一种经济政策,也是国家宏观领导、优化、调控、监督体育产业发展和运行的重要依据和手段.产业政策对产业发展具有优化资源配置等重要作用,一个国家或地区体育产业的发展,需要政府制定有关的体育产业政策以保障、规范、促进体育产业的长足发展[８Ｇ１２].

２．２体育产业政策体系研究

政策体系是一个动态系统,政策的数量、表现形式、内容、效力等都会随着越来越复杂的社会变化而变化,体育产业政策亦如此[４][１３].当体育产业政策发展相对滞后,亦或体育产业市场存在缺陷,急需特定体育产业政策指导方向时,就需建立一套行之有效的政策体系,使体育产业的发展有规可循.鲍明晓等人认为体育产业政策主要包括体育资产管理与开发政策、体育投资政策、体育市场管理政策、体育税收等政策[８].丛湖平等人认为我国的体育产业政策应包括产业组织政策、产业结构政策及产业发展政策,而体育产业发展政策又包括体育产业布局政策、体育产业投融资政策、体育产业财税政策、体育产业人才培养政策和体育产业收入分配政策[６].韩文星等人认为我国体育产业政策的内容包括体育产业组织政策、体育产业结构政策、区域体育产业发展政策、体育财税政策、相关配套保障政策等[１４].郑芳等人将产业关系政策、产业运行政策、产业发展政策这三个维度作为基本政策构架进行研究[１０].高巍（２０１４）、王俊敏（２０１４）等人将体育产业政策体系分为不同的时代背景下体育产业政策特点、体育产业政策发展因素、体育产业政策手段、体育产业政策内容５个方面进行研究.从以上研究内容可以看出,学者针对不同划分标准对体育产业政策体系进行研究时,容易将体育产业政策内容与政策体系混淆.内容是事物所包含的实质性的事物,体系则是一种标准,体育产业政策体系是由体育产业政策内容、政策手段、影响因素等构成.因此将政策内容或政策手段等同于政策体系进行研究就显得较为狭隘.对体育产业政策体系进行研究时,需要在设计上遵循某一类理论制定出符合标准的分类原则,按照政策学原理,合理进行体育产业政策系统化和体系化的动态性和实用性研究.

２．３体育产业政策发展规律研究

我国体育产业政策在不断调整和演变的过程中,表现出一定的发展规律.体育产业政策发展规律是优化我国体育产业政策的重要环节[１５].叶金育分析了体育产业财税政策的作用规律,他认为我国体育产业财税政策工具类型和性能使用不足,即工具的组合运用程度弱,需要使用收入型政策工具与支出型政策工具,在政策工具内部进行多种政策子工具的组合配置[１６].姜同仁分析了体育产业政策的调整规律,他认为新常态下,国家体育产业政策正加快调整步伐,产业地位更加突出、产业目标更显明确、产业任务更切实际、产业措施更为有力;

地方政府紧跟中央要求,目标定位更加清晰,执行措施不断完善[１７].燕飞分析了我国体育产业政策变迁规律,他认为:

社会环境的改变是体育产业政策变迁的根本动力,政府的宏观调控是体育产业政策变迁的基础动力;

多元利益格局的博弈和社会监管机制的缺失将影响新的体育产业政策的执行效力;

体育产业政策发展中应该积极发挥民间智库的监管和中立性作用,确保产业政策实施的效力[１８].

３关于体育产业政策本身的研究

关于体育产业政策本身的研究论文有８２篇,占比６１％.王俊敏、高巍、张秀红等认为根据体育产业政策本身包含的不同内容,可大体分为体育产业政策组织、结构、布局和技术四个方面,还可进一步细分为体育产业结构、布局、组织、技术、中介、体育用品业政策六个方面[１５][１９Ｇ２０].合理的体育产业结构是体育产业发展的前提,产业结构是指产业间的相互联系和联系方式[２７].据蒋喆彦２００８年的统计数据,我国共有１００多份体育产业结构政策,可分为体育经营活动管理办法类、体育市场管理条例类、体育竞赛管理条例类等六个类别[２２].根据&

中国体育及相关产业统计&

文件可以判断,我国体育产业结构政策有体育管理活动、体育竞赛表演活动、体育健身休闲活动、体育场馆服务、体育中介服务、体育场地设施建设等十一大类[２３].本文以体育产业政策本身的分类进行研究,即体育产业政策结构、布局、组织、技术四个方面进行阐述,其中将中介业、用品业等列入体育产业结构政策之中.

３．１体育产业结构政策的研究

体育产业结构政策始于２０世纪９０年代,目的是利用产业结构政策调控经济运行,使体育产业结构更加合理化.研究我国体育产业结构政策的论文有４５篇,占比５４％.九五期间,我国以竞赛表演业为主导,开始探索制定和运用产业结构政策.１９９２年,国家体委在学习了邓小平讲话和十四大精神后,开始意识到体育体制改革的重要性.随后,国家体委颁布了&

关于深化体育改革意见&

提出了一些政策措施调整体育产业结构.１９９４年,周小洪、曹缔训、杨永德等人首次对体育产业结构进行较系统的研究,第一次较明确地指出结构政策是构成体育产业政策的核心.陈林祥（２００７）、郑志强（２０１０）等认为体育产业政策应该将健身娱乐业作为主导产业,重点扶持竞赛表演业和体育培训业,以竞赛表演业带动体育中介服务业和体育金融保险业,通过市场来调节体育用品制造业和体育用品销售业,适度发展体育彩票业.体育产业结构政策是体育产业政策的核心部分,可以规划体育产业结构的演进目标,实现资源的重点配置,引导体育产业向更广和更深的方向发展.相关研究成果已经由早期政策宏观的描述向越来越具体的体育产业资源配置方面转移,在以后的研究中将会延伸到我国体育新兴产业、主导产业、战略产业结构等诸多方面（蒋喆彦,２０１３;

王俊敏,２０１４）.

３．２体育产业布局政策的研究

关于体育产业政策布局的研究共有３１篇,占比３７％.产业布局政策即产业空间配置格局的政策,产业布局政策的内容包括地区发展重点产业的选择和产业集中发展战略,其政策形成与特定的社会经济发展程度和当地自然资源禀赋有关（郑志强,２０１４）.袁春梅,杨依坤等认为体育产业布局政策的实施,会使部分地区因得到政策性扶持而快速发展,而另一些地区受自身客观因素的制约发展会较为迟缓;

因此,为确保各地区体育产业的均衡发展,正确引导和规划体育产业的发展,加强对体育产业的宏观调控具有重要作用[２４Ｇ２５].郑志强则认为体育产业需要政府部门做出战略性布局,政府通常更强调产业布局的非均衡性,针对不同地理区域的体育产业发展优势制定出符合全局性的战略性布局,如东部地区以体育用品业和体育运动休闲业布局为主,并向服务业升级转型,中西部和西部地区的体育产业布局尚未形成[２６].近几年学界主要是