英国规划知识点滴Word格式.docx

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主管地方政府的改革；

控制环境污染；

负责地区开发和地区性规划的审批，协调城市设计；

主管住房政策和资金筹集，制定住房政策、财务管理和建筑的规章；

负责有关建筑和土木工程等。

地方政府也设立了相应的机构进行城市管理。

　　二、英国城市管理的特点

　　英国是最早实行城市自治的国家。

政府管理城市的职能在西方国家具有一定的代表性。

具体地说，英国的城市管理主要有以下几个特点：

　　1．中央与地方立法权限和管理权限的明确划分

　　中央政府主要负责制定城市管理方面的政策、起草有关法律，并提供城市建设和管理所需要的资金。

在立法上，国家主要规定城市管理的原则和要求。

按照法律规定，城市政府结合本地的实际情况，就其所管理的事务，制定具体实施办法。

　　2．以规划为龙头的城市管理模式

　　规划在英国城市建设和管理中有着极其重要的地位，按照《乡镇规划法》的要求，进行城市建设都必须以规划为依据。

　　英国规划系统包括三个层次：

一是全国性规划导则。

主要确定规划的原则，如明确要求新区建设与旧城改造相结合、优先使用城市空闲地、不得占用城市绿地等。

二是区域性规划导则。

中央政府在全英国设有9个区域性政府事务办公室，作为环境运输和地区事务部的分支机构，主要任务之一是根据全国性规划导则，结合本区域的特点，制定本区域的规划导则。

规划期限一般为15～20年。

规划的内容主要包括：

住宅建设、土地利用对环境的影响、交通运输、基础设施建设、经济发展、垃圾处理等。

三是地方发展规划。

地方发展规划由地方政府根据全国性和区域性规划导则的要求，结合本地实际情况制定。

地方发展规划主要是对土地利用的规划，如居民区、工业区、商业区的选址布点等。

　　需要指出的是，在英国，过去制定规划仅就土地利用进行规划，目前，在制定规划时，已注意综合考虑教育、就业、住宅、人口、经济和社会发展等因素。

　　3．中央政府以资金作为主要调控手段

　　在英国，地方政府的财政收入主要来自四个方面：

地方税、中央补助金、杂项收入和借款。

地方税主要是由地方政府征收财产税，这部分收入占地方收入的比例为10％～20％，而中央补助金所占的比例则越来越大，1950年为34％，1980年为50％，目前则达到70％以上。

　　中央政府对地方政府拨付补助金主要是考虑以下因素：

一是中央政府希望某些对国家发展有益的事业和法律规定地方政府必须执行的建设项目得到发展，如教育、公共交通、城市环境卫生等公益事业；

二是地方政府之间的收入相差很大，中央政府的补助可以平衡地方政府收入贫富不均现象；

三是地方政府即使执行相同的管理职能，各地方的支出也有差别，中央政府补助金可以帮助地方政府解决由于社会服务、交通费用等支出较大的问题；

四是地方政府由于税源受到法律限制收入减少时，中央政府给予补助以弥补损失。

中央政府对地方政府的财政补贴越多，其对地方政府的控制权就越大，这有利于强化中央政府对地方的管理。

　　4．城市公用事业私营化

　　英国的城市公用事业原来都是由政府统一管理和经营的。

但是，近几年来，很多从前由地方当局控制的公用事业，如城市自来水、供电、供热、污水和垃圾处理、公共交通等，由政府规定应当达到的标准，通过公开招标，政府和中标者签订合同，由一家私人公司负责经营。

目前，政府加强了对这些公司的控制和管理，对于一些经营管理不善的公司，政府要求他们限期整改，如还达不到标准，则由政府收回经营权。

　　5．城市管理立法与执法相分离

　　英国的环境运输和地区事务部负责城市建设和管理方面的立法工作，不直接参与法律的具体执行。

法律的具体执行，由地方政府和有关法定的专门机构负责。

　　英国地方政府在执行法律中，可结合当地的具体情况将法律规定具体化，以保证法律的贯彻实施。

　　英国还有很多法定机构负责具体的执法工作，如环境署、自然保护署等，都是依法成立的相对独立的执法机构。

　　三、思考与借鉴

　　1．城市建设和管理必须依法进行

　　英国法律明确规定了地方政府的权力，地方政府不得超越其职权范围。

在城市建设和管理方面，中央政府制定总的原则、标准，地方政府根据当地的实际情况，作出具体规定。

在我国城市建设和管理中，国家应当对需要制定统一规矩的事项进行立法，明确中央与地方的职权划分，中央政府依法对地方政府进行监督；

同时，还应当明确哪些事项由政府负责，哪些事项由企业或者中介组织负责，各负其责，各司其职，避免扯皮现象的发生。

英国城市管理中立法与执法相分离的做法，值得借鉴。

　　2．充分发挥规划在城市建设和管理中的作用

　　规划是城市建设和管理的龙头，规划的作用必须强化。

首先，规划的制定应当是科学合理的，对已经不适应形势发展需要的规划应当及时进行修订；

其次，规划所包含的范围应当更加广泛，制定或者修订规划，必须充分考虑各方面的因素，如人口、就业、老龄化、环境污染等；

第三，规划一经批准，必须严格执行。

在英国，地方政府在审批城市建设项目时，必须按照规划进行；

如果有违反者，中央政府则会采取措施进行干预，减少下一年度中央补助金的拨付。

对此，我们应当予以借鉴。

　　3．中央政府应当强化对地方政府的财政控制

　　英国中央政府控制地方政府财政的70％以上，财政控制是中央政府监督地方政府最主要和最有效的手段。

主管大臣认为，地方某项行政没有达到规定的标准，或者没有符合规定的义务和要求时，可以削减补助金，但必须向议会提出报告并要求下议院通过。

因此，在我国，为做好城市建设和管理工作，除了加强立法、完善规划外，还必须强化中央政府对地方政府的财政控制，以保证法律和规划的有效实施。

郭发成

中国英国在在城市化过程中体现的主要不同特征是什么

英国是世界上第一个实现工业化的国家。

我们在研究英国城市历史时，也毫不例外地发现了英国城市化对世界城市化历史进程的贡献。

如英国第一个制定了“城市规划法”，第一个建立了“田园城市”，第一个实行城市社会保障体系，即“从摇篮到坟墓”的福利制度，第一个建设了“卫星城”，第一个实现了郊区城市化等。

从这点意义上说，英国似乎成了世界城市化的一个试验基地，城市化的新思想和新计划得以在英国进行实践和论证。

英国的城市化是在一种毫无先例的情况下进行的，这就使得英国学术界和城市规划工作者能大胆地设想、创造、试验。

在这一过程中由于缺乏对别国经验的借鉴和考虑，所以，更多的是对自己历史总结和反思，对自己行为的修正和完善。

英国城市化又是在一个没有任何准备的情况下开始的，当人们开始注意到它时，城市化已酿下了不少恶果和灾难。

伦敦的烟雾事件使得4000多人丧生，就是一例。

这足以说明英国城市化初期的盲目性。

对于在盲目性条件下所形成的城市化模式可能是一个特殊例子，而不能将它看作是一个具有普遍意义的、有规律的模式来加以仿效。

因此，我们在对英国城市化历程进程进行研究时，注意到了许多英国学者对本国城市化的反思，从中深有启示。

与许多后来工业化国家和广大发展中国家相比，英国的城市化是在一个没有任何压力的，从容不迫的心态和条件下完成的。

它有充分的时间，没有什么需要追赶的对象。

英国长达几个世纪的农业革命和商业革命以及工业革命，使得英国的城市化犹如瓜熟蒂落，水到渠成。

一、英国城市化的主要因素

英国大规模城市化始于18世纪中叶的工业革命，在此之前，英国进行了长达几个世纪的农业革命、商业革命。

这不仅为英国的工业革命打下了基础，而且为城市化启动积累了资金。

（一）英国的农业革命

英国的农业革命有两个显著特点：

实现了农业商品化；

完成了圈地运动。

英国与欧洲其他国家不同的是，它的农牧业生产很早就卷入了国内外市场，随着地理大发现和新航道的开辟，商品化农业开始发展起来，到16世纪中期，大部分庄园土地已被出租合并到地主手中转向了面向市场的生产。

这就使农业生产较早地越过了自给自足的小农经济。

英国农业革命的另一个特点就是圈地运动。

圈地运动的重要意义在于：

第一，摧毁了农村中小生产的传统，先改为大规模的畜牧业，后改为大规模的农业。

创造条件使大量资本投入农业生产，使土地资源得到了充分利用，并为实现农业机械化提供了可能；

第二，圈地运动使部分土地贵族变成了资产阶级，使农民成为第一代工人，英国农村面貌大加改观，土地贵族将大片土地租给大农场主，成为资本主义企业，而耕种的人已不再是农民，而是农业资本家雇佣的农业工人。

农民阶层分化，自耕农消失，大多数流入城市成为工人，或是移居国外。

作为英国农民，这个阶段已不复存在。

实际上，英国农业商品化和圈地运动是紧密联系在一起的。

（1）正是由于圈地运动成为大规模的社会经济行动，才有可能将粮食、牧草种植和养羊全部投入商品化生产。

农业部门的首先发展不仅为社会提供充裕的粮食，从而使得大量工业人口的生存成为可能，而且导致人力和资金最终大规模地转移到工业部门，从而推动整个国家的经济起飞。

一些学者对西方国家农业在经济结构调整中的贡献如下评价：

第一，认为资本主义经济发展是一个由农业社会转化为工业社会结构的过程；

第二，认为西方国家的发展破坏了和改造了农业社会原有的功能结构，使其为工业发展提供了资源和动力；

第三，经济发展不可避免地要压榨和剥夺农业部门，不是通过市场，而是通过政治干预去压榨农村，这是发展的一个重要途径。

（2）这种评价大概仅仅适合于英国早期工业革命，而对此后发展起来的美国、日本，以及广大发展中国家来说，则不完全适合，或者说完全不适合这种评价。

实践已经表现，工业化不能以对农业的破坏和剥夺来实现，而是要以农业的发展作为工业化的基础条件。

这一点对发展中国家尤其具有借鉴意义。

（二）英国的商业革命

英国城市化的重要前提是商业革命。

16世纪是西方经济的重大转变时期，资本主义取得了新的动力，封建制度日趋没落，商业资本骤然得到机遇，由于新航路的开辟，欧洲商人活动的范围顿然扩大，从原来的地中海周围扩展到大西洋以至东、西半球各地，贸易额大幅度增长，早期殖民体系的建立，为欧洲人奠定了以自己为中心的世界地位。

英国商业革命主要体现了以下变化过程：

（1）远洋航船的建造以及枪炮的配备和航海业的发展，开辟了广阔的商业与殖民地范围；

（2）贸易范围扩大，贸易额增加；

（3）海外贸易发展，政府采取重商主义政策；

（4）全国性市场形成，民族国家兴起，行会被取消；

（5）货币经济占了支配地位；

（6）近代信用经济建立，其中包括价格革命。

英国商业革命的后果是形成了商业资本家，即主要从事贩运商贸、奴隶贩卖、海上掠夺、海外开矿等。

16-18世纪，英国实行重商主义的经济政策。

“一个国家拥有金钱越多，这个国家便越富。

以前认为商人是低人一等的，可这一时期社会对经商的看法大大改变，认为发财致富是非常光荣的，商业资本家能购买土地，取得议席出席国会。

因此，16-18世纪，是商业资本家取得支配权的时代”。

（3）“随着殖民地的扩大，英国对外贸易在18世纪增加了6倍，伦敦成了世界贸易中心”。

（4）国际市场建立了经济联系，正是这种贸易的往来，带来了人口向城市的大规模迁移和流动，这成为英国城市化重要因素之一。

（三）英国的工业革命

英国的工业革命始于18世纪60年代，到19世纪30年代末基本完成。

经历了70-80年的时间。

工业革命对城市化的巨大影响可概括以下几个方面。

首先，工业革命使产业结构发生重大变化，就业人口分布发生相应的变化。

农业、林业和渔业所占用的劳动力，由原先占总劳动力的40%以上，到1801年降为35.9%，