发达国家新能源政策的调整及其启示Word文件下载.docx

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②布什总统上台以后主张发展氢能,全世界兴起过一阵“氢能热”。

后来又改口说:

“这不是近期的解决办法,也不是中期的解决办法,而确实是远期的解决办法”,转而大力支持发展生物燃料。

③当今美国十分重视将生物质新能源作为主要的石油替代能源。

2005年美国颁布的《国家能源政策法》中要求“燃料制造商到2012年在汽油中必须加入2250×

104t生物乙醇,每年可减少20×

108bbl的原油消耗和向外商支付640亿美元的购油款,还可以使美国家庭减少430亿美元的开支”（目前,美国每年消耗石油约9.5×

108t,净进口6.4×

108t,石油进口依存度67.4%。

在石油替代燃料中,燃料乙醇已经占有越来越重要的地位。

2006年,布什在国情

瞿国华

（上海石油学会,上海200020

摘要

美国石油替代能源发展经历了甲醇燃料、氢能、生物质能3个阶段,目前已成为新能源产业发展最快的国家之一。

德国、日本、芬兰根据本国国情都制定了新能源政策。

德国采用补贴式发展模式推动新能源发展,并通过行政手段解决新能源产业发展的资本难题。

日本能源政策的特点是:

能源构成多样化、进口多元化、节能以及建立强大的石油战略储备等,并积极开发新能源。

芬兰一方面大力提高能源利用效率,实施节能;

另一方面开发以再生能源为主的新能源,因地制宜地发展生物质能。

世界大石油公司认为可再生能源的研发是一种边缘的非核心业务,他们主要开发生物燃料,因为生物燃料更接近石油公司的核心业务。

发达国家新能源的发展历程表明,补贴式新能源产业发展模式只能作为新能源开发的引发剂而非长久之计。

新能源产业要真正成为未来各国经济的支柱产业,必须寻找新的科技、资本手段来支持新能源产业发展。

关键词

新能源政策甲醇燃料氢能生物质能产业发展模式

资料来源:

Nakicenovic,Grü

blerandMaConald,1998

替代能源与新能源

▲

中外能源

SINO-GLOBALENERGY

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29·

第15卷第1期2010年1月

咨文中提出,要求到2012年纤维素乙醇商业生产过关,投入1.6亿美元建设3个纤维素乙醇示范工程,投入21亿美元用于相关新技术开发。

2007年初美国提出“Twentyinten”计划,即要求10年内减少20%的汽油消耗,其中15%源自生物燃料替代,5%依靠提高汽车能效。

2007年底美国通过《能源自主与安全法案》,进一步提出到2022年生产生物燃料1.08×

108t及相应的温室气体减排目标与计划。

2030年,美国将用20%~41%的玉米及非粮原料来替代30%的石油运输燃料,2050年达到替代50%的石油运输燃料。

可见,虽然生物质能无法全部替代石油燃料,但它是一种最重要的具有产业意义的石油替代能源[1]。

3一些发达国家的新能源政策及其调整

3.1德国可再生能源产业及新能源政策[2~4]

①德国的风能、太阳能利用及技术一直保持世界领先水平。

目前,德国的太阳能企业有75家,2005~2008年,德国太阳能企业累计用于基础设施和扩大再生产的投资达53亿欧元。

近10年来,德国已成为新能源公司的理想创业地。

德国可再生能源占全部能源消费量的15%以上,新能源企业年产值达250亿欧元（100欧元约合1020.46元人民币。

②采用补贴式发展模式推动新能源发展。

德国2000年的《可再生能源法》及其他相关法规体现了补贴式新能源发展模式,主要有:

规定新能源占德国全部能源消费量的50%,并为此制定了政府补助。

新能源发电可无条件入网,传统能源和新能源采取非对等税收,全力扶持新能源企业发展。

对新能源进行电价补贴,推出促进太阳能的“十万屋顶计划”,出台《生物能发展法规》。

2009年3月又通过《新取暖法》,德国政府提供5亿欧元补贴采用可再生能源取暖的家庭。

德国政府的扶植重点逐渐向新能源下游产业转移。

2009年,制定500亿欧元的经济刺激计划,其中很大部分用于研究电动汽车和车用电池,提出到2020年生产100万辆电动汽车的计划,将初步形成新能源汽车产业链。

③补贴式新能源产业发展模式的资本难题。

德国新能源企业在政府的支持下迅速发展,但同时也成为其发展的软肋——

—一旦政府政策改变将对新能源企业造成最大的风险。

德国2000年的《可再生能源法》从制定之初就规定,最迟从2009年开始政府对新能源的补贴将逐步减少。

2006年德国政府开始逐步减少对生物燃料的补贴,生物燃料的销售随之明显放缓,有关企业纷纷倒闭。

当前欧洲各国的太阳能政策发生变化,造成2009年德国的光伏企业营业额普遍大幅下滑,行业形势骤然趋紧。

产生这些现象的实质是新能源产业始终没有得到资本市场的青睐。

因为从资本角度看,新能源的实际资本收益远低于石油、煤炭等传统能源产业。

④德国通过行政手段解决新能源产业发展的资本难题,其核心是实现传统能源向新能源的产业支付。

德国政府的具体做法是:

通过公共财政向新能源提供补贴;

通过为电力企业制定新能源指标,强制新能源发电入网,实现传统能源对新能源的直接补贴;

维持高油价、高电价、高取暖费,通过消费者对新能源进行补贴。

从发电成本分析,德国传统火力发电的成本为3~5欧分/（kW·

h,达到统一的市场销售价格时,风力发电需补贴8.5欧分/（kW·

h,太阳能发电需补贴48欧分/（kW·

h;

我国水电、火电发电成本为0.35~0.45元/（kW·

h,风电成本为0.5~0.6元/（kW·

h,太阳能发电成本为1.9元/（kW·

h。

在发电成本方面新能源没有优势,主要依靠政策补贴来支撑其生存。

⑤必须寻找新的资本手段支持新能源产业发展。

从德国和欧洲各国发展新能源的过程分析,未来的新能源产业要真正成为经济的支柱产业,必须依靠科技、资本市场,而不能单纯依靠政府政策。

为此,必须寻找新的资本手段来支持新能源产业的发展,政府财政补贴只能作为发展新能源的引发剂而非长久之计。

未来新能源产业要真正成为“世界经济支柱产业”,依靠的是全球资本市场,而非各国政府政策。

随着美国等发达国家将发展新能源产业提高到战略高度,预计支持新能源产业发展的新的科技、资本手段将成为未来金融工具创新的亮点。

3.2日本的能源政策[5]

①日本能源结构的特点是:

能源高度依赖石油、石油高度依赖进口、进口高度依赖中东。

同时日本资源贫乏,能源自给率极低,能源安全形势极为脆弱。

从这些实际情况出发,日本所采取的能源政策的特点是:

能源构成多样化、进口多元化、节能以

2010年第15卷

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中外能源SINO-GLOBALENERGY

及建立强大的石油战略储备等。

②日本战略石油储备（SPR分为政府和民间两部分,官民并举,提高效率。

到2008年底,日本民间石油储备可消费78d,国家储备91d,合计169d。

③日本通过调整产业结构和能源结构进行有效节能,将高耗能产业向发展中国家转移,使产业结构逐步形成低污染、高能源利用率的资本、知识和技术密集型的格局,能耗不断下降。

日本能源结构调整主要是逐步扩大天然气进口量和使用量,并制定《天然气利用法》支持天然气消费。

政府鼓励发展燃气企业,在其成立初期给予一定的减免税,并在贷款方面给予支持。

日本政府采取直接投资、优惠贷款和减免税收等措施来支持和鼓励天然气发电,使天然气发电从无到有快速发展。

又如,燃气空调有削减夏季用电高峰压力、弥补夏季燃气用量低谷的好处。

经过10年的发展,燃气空调已占到日本中央空调市场的85%。

经过数十年的努力,石油在日本国民经济中的比重以及国民经济对石油的依赖已经逐渐降低,同时为新能源研发赢得了时间。

④新能源开发。

日本主要开发核能、太阳能、风能、生物质能、废弃物能和氢能等;

运用税收、财政等手段来促进新能源的开发和利用;

取得了许多创造性的技术成果,在一次能源供给中新能源的比例逐年增大。

3.3芬兰新能源政策[6]

地处北欧的芬兰是一个小国,无油、无煤,国内能源资源十分匮乏,70%的能源消费依赖进口。

芬兰的新能源政策可以从另一个侧面给予我们以启示。

另一方面开发以再生能源为主的新能源,因地制宜发展生物质能成为一大特色。

目前,芬兰的可再生能源已占到全部能源消费量的28.5%。

2008年11月,芬兰政府制定的气候和能源战略规定,到2010年,生物质能、水力、风能和地热等可再生能源将占全国能源消费量的38%。

在可再生能源中90%是生物质能。

①木基燃料。

木基燃料利用指的是利用特定的技术焚烧木屑、树皮等林业残留物,造纸生产过程中的木材废料以及生物淤泥等废弃物而获得电能和热能。

木屑颗粒也是芬兰具有代表性的木基燃料产品,它是用森林工业产生的木屑、木片经过加工生产的一种高效清洁颗粒状的可燃物,用于房屋取暖时费用大大低于油取暖。

②生物柴油。

芬兰内斯特石油公司（NesteOil2007年12月3日宣布,投资5.5亿欧元在新加坡修建全球最大的生物柴油加工厂,生产新一代生物柴油,原料是棕榈油、大豆油和动物脂肪[7]。

该公司2008年6月18日又宣布投资约7亿欧元,在荷兰鹿特丹建设一座新的生物柴油厂,计划2011年投入运行。

生物柴油工厂以棕榈油、菜籽油和动物脂肪为原料,生产nexbtl的第二代生物柴油,年产生物柴油80×

104t。

该公司表示其长期目标是开发新技术,到2020年使用非食品原料生产生物柴油[8]。

内斯特石油公司拥有全球最大的新一代生物柴油工厂。

该生物柴油CO2排放仅为常规柴油的16%~20%,尾气中微粒含量降低30%。

而且生产成本低,可单独使用或与其他燃料混合使用。

该公司从食品垃圾中提取生物乙醇的技术研发也已初见成果。

③能源多样化。

芬兰十分重视风能、太阳能、水电及核能的开发和利用。

芬兰通过国家技术研发中心和国家技术开发创新中心等机构,向企业提供新能源研发所需要的技术和资金支持。

2008年,芬兰已建成118座风力发电站,总装机容量143MW,占芬兰全国总用电量的0.3%。

根据2008年芬兰制定的气候与能源战略,到2020年芬兰全国的风力发电量将达到60×

108kW·

h,意味着2020年前芬兰至少要再建700座风力发电站。

④芬兰是世界上第一个根据能源中的碳含量收取能源税的国家,每年收取的能源税接近30亿欧元,约占芬兰整个税收的9%。

能源税收入用于支持能源技术的开发和应用,引导建立一个完整的可再生能源发展框架和能源利用体系,已经取得了良好的社会效益和经济效益。

4世界大石油公司对新能源开发的态度和措施[9,10]从总体而言,世界大石油公司应是清洁能源领域的领导者之一。

但目前对石油巨头来说,他们认为可再生能源的研发是一种边缘的非核心业务,其主要原因是新能源产业仍处于早期开发