中国人身保险从业人员资格项目春季考试Word文件下载.docx

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社会管理体系更加健全。

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八、加快推进以改善民生为重点的社会建设

社会建设与人民幸福安康息息相关。

必须在经济发展的基础上，更加注重社会建设，着力保障和改善民生，推进社会体制改革，扩大公共服务，完善社会管理，促进社会公平正义，努力使全体人民学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居，推动建设和谐社会。

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（四）加快建立覆盖城乡居民的社会保障体系，保障人民基本生活。

社会保障是社会安定的重要保证。

要以社会保险、社会救助、社会福利为基础，以基本养老、基本医疗、最低生活保障制度为重点，以慈善事业、商业保险为补充，加快完善社会保障体系。

促进企业、机关、事业单位基本养老保险制度改革，探索建立农村养老保险制度。

全面推进城镇职工基本医疗保险、城镇居民基本医疗保险、新型农村合作医疗制度建设。

完善城乡居民最低生活保障制度，逐步提高保障水平。

完善失业、工伤、生育保险制度。

提高统筹层次，制定全国统一的社会保险关系转续办法。

采取多种方式充实社会保障基金，加强基金监管，实现保值增值。

健全社会救助体系。

做好优抚安置工作。

发扬人道主义精神，发展残疾人事业。

加强老龄工作。

强化防灾减灾工作。

健全廉租住房制度，加快解决城市低收入家庭住房困难。

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补充资料2：

中华人民共和国国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要（节选）

第八篇改善民生建立健全基本公共服务体系

　　坚持民生优先，完善就业、收入分配、社会保障、医疗卫生、住房等保障和改善民生的制度安排，推进基本公共服务均等化，努力使发展成果惠及全体人民。

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　　第三十章提升基本公共服务水平

　　坚持以人为本、服务为先，履行政府公共服务职责，提高政府保障能力，逐步缩小城乡区域间基本公共服务差距。

　　第一节建立健全基本公共服务体系

　　明确基本公共服务范围和标准，加快完善公共财政体制，保障基本公共服务支出，强化基本公共服务绩效考核和行政问责。

合理划分中央与地方管理权限，健全地方政府为主、统一与分级相结合的公共服务管理体制。

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　　第二节创新公共服务供给方式

　　改革基本公共服务提供方式，引入竞争机制，扩大购买服务，实现提供主体和提供方式多元化。

推进非基本公共服务市场化改革，放宽市场准入，鼓励社会资本以多种方式参与，增强多层次供给能力，满足群众多样化需求。

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　　第三十一章实施就业优先战略

　　坚持把促进就业放在经济社会发展的优先位置，健全劳动者自主择业、市场调节就业、政府促进就业相结合的机制，创造平等就业机会，提高就业质量，努力实现充分就业。

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　　第一节实施更加积极的就业政策

　　大力发展劳动密集型产业、服务业和小型微型企业，千方百计扩大就业创业规模。

完善税费减免、岗位补贴、培训补贴、社会保险补贴、技能鉴定补贴等政策，促进高校毕业生、农村转移劳动力、城镇就业困难人员就业。

完善和落实小额担保贷款、财政贴息、场地安排等鼓励自主创业政策，促进各类群体创业带动就业。

建立健全政府投资和重大项目建设带动就业机制。

完善就业援助政策，多渠道开发公益性岗位。

鼓励开展对外劳务合作。

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　　第二节加强公共就业服务

　　健全统一规范灵活的人力资源市场，完善城乡公共就业服务体系，推动就业信息全国联网，为劳动者提供优质高效的就业服务。

健全面向全体劳动者的职业培训制度，加强职业技能培训能力建设。

对未能升学的应届初高中毕业生等新成长劳动力普遍实行劳动预备制培训。

足额提取并合理使用企业职工教育培训经费，鼓励企业开展职工岗位技能培训。

加强创业培训，将有创业愿望和培训需求的人员纳入培训范围。

完善城镇调查失业率统计，健全失业监测预警制度，开展就业需求预测。

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　　第三节构建和谐劳动关系

　　健全协调劳动关系三方机制，发挥政府、工会和企业作用，努力形成企业和职工利益共享机制，建立规范有序、公正合理、互利共赢、和谐稳定的劳动关系。

全面推行劳动合同制度，不断扩大集体合同覆盖面。

全面推进劳动用工备案制度。

规范劳务派遣用工。

改善劳动条件，加快劳动标准体系建设，加强劳动定额标准管理。

完善劳动争议处理机制，加强劳动争议调解仲裁，加大劳动保障监察执法力度，切实维护劳动者权益。

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　　第三十二章合理调整收入分配关系

　　坚持和完善按劳分配为主体、多种分配方式并存的分配制度，初次分配和再分配都要处理好效率和公平的关系，再分配更加注重公平，加快形成合理有序的收入分配格局，努力提高居民收入在国民收入分配中的比重，提高劳动报酬在初次分配中的比重，尽快扭转收入差距扩大趋势。

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　　第一节深化工资制度改革

　　按照市场机制调节、企业自主分配、平等协商确定、政府监督指导的原则，形成反映劳动力市场供求关系和企业经济效益的工资决定机制和增长机制。

健全工资支付保障机制。

完善最低工资和工资指导线制度，逐步提高最低工资标准，建立企业薪酬调查和信息发布制度，积极稳妥扩大工资集体协商覆盖范围。

改革国有企业工资总额管理办法，加强对部分行业工资总额和工资水平的双重调控，缩小行业间工资水平差距。

完善公务员工资制度。

完善符合事业单位特点、体现岗位绩效和分级分类管理的事业单位收入分配制度。

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　　第二节健全资本、技术、管理等要素参与分配制度

　　完善公开、公平、公正的公共资源出让制度，建立国有土地、海域、森林、矿产等公共资源出让收益全民共享机制，出让收益主要用于公共服务支出。

扩大国有资本收益上交范围，提高上交比例，统一纳入公共财政。

完善股份制企业特别是上市公司分红制度。

创造条件增加城乡居民财产性收入。

保障技术成果在收入分配中的应得份额。

建立健全根据经营管理绩效、风险和责任确定薪酬的制度，严格规范国有企业、国有控股金融机构经营管理人员特别是高层管理人员的收入，严格控制职务消费。

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　　第三节加快完善再分配调节机制

　　加快健全以税收、社会保障、转移支付为主要手段的再分配调节机制。

合理调整个人所得税税基和税率结构，提高工资薪金所得费用扣除标准，减轻中低收入者税收负担，加大对高收入者的税收调节力度。

逐步建立健全财产税制度。

调整财政支出结构，提高公共服务支出比重，加大社会保障投入，较大幅度提高居民转移性收入。

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　　第四节整顿和规范收入分配秩序

　　健全法律法规，强化政府监管，加大执法力度，加快形成公开透明、公正合理的收入分配秩序。

保护合法收入，坚决取缔非法收入。

清理规范国有企业和机关事业单位工资外收入、非货币性福利等。

加强政府非税收入管理，清理规范各种行政事业性收费和政府性基金。

加快收入信息监测系统建设。

建立收入分配统筹协调机制。

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第三十三章　健全覆盖城乡居民的社会保障体系

　　坚持广覆盖、保基本、多层次、可持续方针，加快推进覆盖城乡居民的社会保障体系建设，稳步提高保障水平。

　　第一节　加快完善社会保险制度

　　实现新型农村社会养老保险制度全覆盖。

完善实施城镇职工和居民养老保险制度，全面落实城镇职工基本养老保险省级统筹，实现基础养老金全国统筹，切实做好城镇职工基本养老保险关系转移接续工作。

逐步推进城乡养老保障制度有效衔接。

推动机关事业单位养老保险制度改革。

发展企业年金和职业年金。

扩大工伤保险覆盖面，提高保障水平，健全预防、补偿、康复相结合的工伤保险制度。

完善失业、生育保险制度。

发挥商业保险补充性作用。

继续通过划拨国有资产、扩大彩票发行等渠道充实全国社会保障基金，积极稳妥推进养老基金投资运营。

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　　第二节　加强社会救助体系建设

　　完善城乡最低生活保障制度，规范管理，分类施保，实现应保尽保。

健全低保标准动态调整机制，合理提高低保标准和补助水平。

加强城乡低保与最低工资、失业保险和扶贫开发等政策的衔接。

提高农村五保供养水平。

做好自然灾害救助工作。

完善临时救助制度，保障低保边缘群体的基本生活。

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　　第三节　积极发展社会福利和慈善事业

　　以扶老、助残、救孤、济困为重点，逐步拓展社会福利的保障范围，推动社会福利由补缺型向适度普惠型转变，逐步提高国民福利水平。

坚持家庭、社区和福利机构相结合，逐步健全社会福利服务体系，推动社会福利服务社会化。

加强残疾人、孤儿福利服务。

加强优抚安置工作。

加快发展慈善事业，增强全社会慈善意识，积极培育慈善组织，落实并完善公益性捐赠的税收优惠政策。

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　　第三十四章　完善基本医疗卫生制度

　　按照保基本、强基层、建机制的要求，增加财政投入，深化医药卫生体制改革，建立健全基本医疗卫生制度，加快医疗卫生事业发展，优先满足群众基本医疗卫生需求。

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　　第一节　加强公共卫生服务体系建设

　　完善重大疾病防控等专业公共卫生服务网络。

逐步提高人均基本公共卫生服务经费标准，扩大国家基本公共卫生服务项目，实施重大公共卫生服务专项，积极预防重大传染病、慢性病、职业病、地方病和精神疾病，提高重大突发公共卫生事件处置能力。

逐步建立农村医疗急救网络。

普及健康教育，实施国民健康行动计划。

全面推行公共场所禁烟。

７０％以上的城乡居民建立电子健康档案。

孕产妇死亡率降到２２／１０万，婴儿死亡率降到１２‰。

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　　第二节　加强城乡医疗服务体系建设

　　加强以县医院为龙头、乡镇卫生院和村卫生室为基础的农村三级医疗卫生服务网络建设，完善以社区卫生服务为基础的新型城市医疗卫生服务体系，新增医疗卫生资源重点向农村和城市社区倾斜。

大力推进基层医疗卫生机构综合改革，建立多渠道补偿机制，形成新的运行机制。

加强以全科医生为重点的基层医疗卫生队伍建设，完善鼓励全科医生长期在基层服务政策，每万人口全科医师数达到２人。

加快推行分级诊疗、双向转诊制度，形成各类城市医院和基层医疗机构分工协作格局。

完善区域卫生规划，鼓励和引导社会资本举办医疗机构，放宽社会资本和外资举办医疗机构的准入范围，形成多元办医格局。

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　　第三节　健全医疗保障体系

　　健全覆盖城乡居民的基本医疗保障体系，进一步完善城镇职工基本医疗保险、城镇居民基本医疗保险、新型农村合作医疗和城乡医疗救助制度。

逐步提高城镇居民医保和新农合人均筹资标准及保障水平并缩小差距。

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