江西省十二五公路养护管理发展纲要送审稿文档格式.docx

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以高速公路为骨架的干线公路网络基本形成，国省干线公路等级逐步提升，农村公路行车条件不断改善。

截止2010年底，全省公路总里程达到140597公里，其中高速公路3050.6公里，二级及以上公路13776.3公里，国省干线公路中二级及以上公路比例达到70.5％，国省干线公路水泥、沥青路面铺装率达到98.5％，乡镇公路通达率达到100％，通畅率达到100％，建制村通达率达到100％，通畅率达到100％。

——公路养护管理更趋规范。

“十一五”期间，我省进一步完善养护技术体系，严格执行《公路养护技术规范》等养护技术规范，制定实施了《江西公路桥梁养护管理工作制度》，同时加大养护资金投入，积极实施公路养护工程和路网结构改造工程，实施了桥梁安全隐患排查和治理专项行动。

高速公路重点抓好了G70福银高速昌九段技改造、G60沪昆高速昌樟段药湖大桥维修改造、G56杭瑞高速九景段高速技术改造等重大项目。

全省国省干线公路的技术状况和安全水平稳步提升。

——农村公路养护管理取得历史性突破。

按照2005年底国务院办公厅印发的《农村公路管理养护体制改革方案》，明确了农村公路养护主体与责任，建立健全了政府投入为主的农村公路养护资金渠道和以县为主的农村公路养护管理体制，农村公路养护管理工作得到逐步加强。

截至2010年底，全省农村公路列养里程已经占农村公路总里程的94.1％，大部分地市实现“有路必养”的目标。

——公路网公共服务水平稳步提升。

“十一五”期间，通过多种方式向社会发布公路路况以及公路交通气象信息；

进一步推广实施高速公路联网电子不停车收费系统，到“十一五”末，全省开通了XXX条ETC车道，ETC用户达到XXX万，同时，完成了高速公路的服务区整治工作，高速公路通行效率明显提高。

2007年12月开通了96122江西省公众出行交通服务热线，为人民群众提供多渠道、全方位、立体化的综合出行信息服务。

——路网管理与应急保障能力进一步加强。

加强了应急体系建设，公路应急处置与保障能力增强。

建立了公路突发事件应急总体预案和桥梁、公共突发事件等专项应急预案，健全了各级应急组织机构，加强了应急保障队伍建设，适时开展了应急保障演练，初步构建起公路应急管理体系与保障机制。

在2008年抗击冰雪灾害、2010年抗洪抢险救灾中，全省各级交通、公路部门迅速反应、紧急动员、昼夜抢通，确保了受灾公路的交通畅通，有力支援了抢险救灾工作。

——公路法制和路政管理工作得到加强。

“十一五”期间，我省出台了《江西省公路路政管理条例》等公路管理方面的法规和技术规范，公路法律法规和技术规范体系进一步完善。

会同公安等部门持续开展集中治超工作，加强路政管理，完善并执行公路执法评议考核制度、执法责任制度和执法公示监督制度，实现全省所有公路基本无“三乱”目标。

——公路改革与创新能力实现新提升。

建立健全了养护工程市场准入机制，开展了公路养护从业单位资质评定工作，养护大中修工程市场有序放开，工程招投标制、合同管理制得到全面落实。

科技创新和技术进步成果明显，积极推广新技术、新材料、新工艺，多个科技项目获得国家科技进步奖、省部级科技进步奖和获得国家专利。

积极推动科技成果转化服务于生产一线。

总体上，我省《“十一五”公路养护管理事业发展纲要》确定的主要任务基本完成，目标基本实现，全省公路养护管理事业健康发展，养护管理的基础性地位得到增强，公路服务水平得到改善，公路防灾抗灾和应急处置能力得到提高，公路行业的可持续发展能力得到提升，充分发挥了公路基础设施在我省经济中的基础性、服务性、先导性作用，为我省经济社会发展和人民安全便捷出行做出了重要贡献。

2．公路养护管理存在的主要问题。

与快速发展的公路建设和日益高涨的公众出行需求相比，我省公路养护管理工作仍然存在一些急需解决的问题，主要体现在以下四个方面：

——公路养护资金缺口进一步扩大。

随着我省公路里程的不断增长、交通流量的快速增加以及公众需求的日益提高，公路养护管理任务越来越艰巨、资金需求越来越大。

——路网结构有待完善。

省道断头路依然存在，部分重要省际通道与相邻省市的公路技术等级不匹配，路网整体服务能力和通行保障水平不够高，部分公路存在交通拥堵的现象。

——公路服务水平亟待提高。

公路网尤其是普通公路的监控设施不够完善，公路网尤其是普通公路的运行监测与应急处置缺乏有效的手段，路况信息发布设施缺乏，路况信息采集和发布机制还需进一步完善，公路交通出行信息服务难以满足公众出行服务多样化和个性化的需求。

二、坚持科学发展，准确把握“十二五”公路养护管理发展方向

3．公路养护管理面临新的形势与挑战。

从养护任务角度看，“十二五”期间我省将迎来周期性的公路养护高峰期，加之公路交通流量特别是重载交通量的持续快速增长，公路将面临集中大修和改造的压力，养护任务极为艰巨；

从资金保障角度看，“十二五”期间公路养护资金不足的矛盾更为突出，特别是政府还贷二级公路取消收费后，随着普通公路融资难度加大，公路养护资金缺口进一步加大，公路建设资金筹措越来越难。

从服务需求和安全保障角度看，随着汽车保有量的快速增长和机动化社会的快速到来，公众对公路交通出行服务的期望和要求不断高涨，目前我省的公路总量特别是等级公路总量还不能完全适应和满足经济社会发展的需求，还不能满足人民群众出行的期盼，交通拥堵和安全问题日益被高度关注并逐步成为社会问题。

加之，随着全球气候变暖，极端恶劣天气不断增多，由此引发的重特大自然灾害及突发性事件日益增加，交通运输安全风险持续加大，这对公路交通安全应急保障能力和服务水平提出了更大的挑战。

此外，我省已进入资源环境矛盾的凸显期，公路养护管理是建设资源节约、环境友好社会的重要领域。

发展绿色养护，促进资源循环利用，有效保护和改善生态环境，日益成为一项紧迫、艰巨而又长期的任务。

因此，在公路养护管理工作，必须立足于“十二五”经济社会发展特别是我省转变经济发展方式的要求，适应新变化，满足新需求，不断提高路网的服务能力和水平，更好地管理和维护好公路基础设施网络，更好地为公众服务。

4．“十二五”公路养护管理工作的总体要求是：

以科学发展为主题，以加快转变交通发展方式为主线，以加快发展现代交通运输业为主攻方向，以改革创新为动力，全面坚持“畅通主导、服务需求、安全至上、创新引领”的方针，构建更安全、更畅通、更绿色、更高效的公路交通网络，更好地满足经济社会发展和人民群众的出行需求。

5．公路养护管理事业发展的基本原则。

“十二五”公路养护与管理工作应遵循以下基本原则：

——以人为本。

以公众出行需求为导向，强化公路综合服务体系和服务能力建设，始终把“更好地为公众服务”作为养护管理工作的出发点和落脚点，拓展服务内涵、丰富服务形式、提升服务品质。

——安全至上。

把保障公众生命财产安全作为首要任务。

健全标准体系，强化安全监管，消除安全隐患。

完善应急管理体系，强化运行机制，加快队伍建设，提高公路安全和应急保障能力。

——养护优先。

强化公路养护管理的基础性地位，建立稳定的养护资金渠道，加大养护投入，加强公路养护和保护，充分发挥现有公路基础设施的使用效率。

——依法治路。

健全法律法规体系，明确公路养护管理的法律地位，提高执法人员素质，推进依法履职、依法行政，加大公路保护力度。

创新管理手段，提高管理效能，降低管理成本，增强管理透明度。

——科技支撑。

加大自主创新力度，完善技术体系，实现科学决策，推进公路养护管理的技术进步。

强化环保意识，推行绿色养护，发展预防性养护、再生利用、安全监测等技术，提高养护管理的信息化、智能化水平，促进人、车、路自然和谐发展。

——体制创新。

本着“层级清晰、事权明确、权责一致、运转高效”的原则，深化公路管理体制改革，理顺事权关系，建立适应燃油税费改革需要和江西公路网管理特性的公路管理体制。

6．公路养护管理事业发展目标。

力争到2015年，全省公路的技术状况和网络结构明显改善，路网的整体服务水平和安全保障水平明显提高，路网的协调管理能力、通行保障能力、应急处置能力明显增强，公路养护和管理的标准规范体系基本形成，依法治路和管理水平明显提高，公路管理体制改革稳步推进，初步形成高质量工程、高品质服务、高效率监管、高科技支撑、高素质队伍的公路养护管理格局，逐步实现管理决策科学化、养护作业规范化、路网调度智能化、运营服务精细化、应急救援高效化、路政管理法治化的目标，确保公路养护管理工作总体适应我省经济社会发展和公众安全便捷出行服务的需要。

主要发展指标如下：

——国道中二级及以上公路比重达到95％以上、省道中二级及以上公路比重达到85％以上（按“十一五”未国省干线公路统计数据测算）。

消除国省干线公路中的断头路、等外路，同一市际通道相邻省区市公路技术等级基本匹配；

——国省干线公路水泥、沥青路面铺装率达到100％以上，总体技术状况MQI达到80以上；

高速公路平均路面使用性能指数PQI大于90，国省干线公路（高速公路除外）平均PQI大于80，且PQI值小于70的比重下降至12％以内（按“十一五”未国省干线公路统计数据测算）；

——国省道平均运行速度达到60公里/小时；

——国省干线公路现有危桥改造率100％，当年新发现危桥处治率100％。

基本完成县道和部分乡道上的中桥及以上现有危桥改造任务，适时启动村道中桥及以上危桥改造工作，确保农村公路危桥数量呈逐年下降趋势。

——每年国省干线公路实施大、中修工程（含预防性养护）的里程比重不少于17%；

——全省公路养护废旧沥青路面材料循环利用率达到40％，国省干线公路废旧沥青路面材料循环利用率达到70％，高速公路废旧沥青路面材料循环利用率达到90％；

——基本建立覆盖国家高速公路和普通国省干线公路的路网管理与应急处置中心平台体系，建立高速公路和普通干线公路的省级公路网管理与应急处置中心。

高速公路重点路段运行实时监测覆盖率达100％，普通国省干线公路重要节点实时运行监测覆盖率达60％；

——全省范围内高速公路联网电子不停车收费（ETC）的平均覆盖率达到60％；

——实现一般灾害情况下公路应急救援2小时内到达、公路应急抢通24小时内完成；

——基本建成具备24小时内预报、6小时内预警的国省干线公路气象监测网络和预报预警服务体系。

三、以加强国省干线公路改造为重点，进一步提高路网通行能力

7．进一步完善路网结构。

提高主要通道的通行能力和我省高速公路的网络化程度。

全面实施国、省干线公路改造，提升干线公路技术等级、服务能力和水平。

继续推进农村公路建设，完善农村公路基础设施，提高农村公路抗灾能力和安全水平，满足农民群众的基本出行需求。

到2015年，基本形成路网结构趋于合理、城乡衔接更加顺畅的公路交通网络。

8、重点实施国省干线公路改造工程。

“十二五”期间每年安排一批国省干线公路重点路段进行综合改造，重点提高国省干线公路中的二级及以上公路的比重