市委书记在创建国家五城活动指挥部扩大会议上的讲话Word文档格式.docx

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我分析，还是因为以下几个原因：

　　第一，缺乏创新精神。

“五城同创”工作还在沿用过去的老思维、老观念、老办法，没有创新，没有从现在的实际情况出发，找到一个行之有效的办法。

治理和反治理，这是一对客观存在的矛盾。

没有找到有效的办法来解决这个矛盾，在困难和问题面前束手无策，原因就是缺乏创新精神，观念没有更新，思维没有变化。

　　第二，缺乏全民参与。

我们组织动员不力，教育引导不够，没有把老百姓发动起来。

老百姓都觉得城市治理只是政府的事，停留在抱怨、指责和提意见上，真正把自己作为这个城市的一员，参与进来搞“五城同创”、搞环境卫生的少。

部队、青年、学生、艺术家等等团体、阶层也没有动员起来。

大家把“五城同创”都视为只是政府的事情，那是搞不好的，一时搞好，也坚持不了多久。

开展“五城同创”既是一个城市硬件的建设过程，但也是教育和引导老百姓提升文明素质的过程。

不解决老百姓的思想认识和精神素质问题，不可能从根本上提高城市治理水平。

要把“五城同创”与老百姓生活紧密联系起来，变成他们自己的事情，使得他们既是参与者，又是受益者，还是监督者，否则，保洁员在前面打扫卫生，后面就会扔一地垃圾；

市政部门今天修好的设施，明天又破坏了。

钱花个不停，东西坏个不休，形象永远无法改变。

秩序永远建立不起来，城市永远治理不好。

　　第三，缺乏主观能动。

区县的块块也好，政府的条条也罢，都反应迟缓，没有真正行动起来，等、靠、要的现象非常严重。

一是“等”，等上面发通知，等市创建办、市文明办来督促协调，踢一脚、滚一下，上面没有要求，书记、市长、副市长不督促、不协调，就不动。

二是“靠”，都指望别人来做，部门指望区县，区县指望部门，下面指望上面，上面指望下面。

都在指望别人，没有一个以我为主来做些事情。

三是“要”，一提到办事情就要钱、要编制、要人员。

能不能不要钱、少要钱呢？

衣服破了，把它补补，不买新的行不行呢？

有些事情真是不需花钱的，或者说花不了多少钱的。

搞“门前三包”，把路面扫得干净一点，要花钱吗？

如果一做事情就要钱，哪有那么多钱？

有那么多钱，还要咱们做啥？

！

有钱的话，外包给专业团队去干了，现在城市管理的专业团队很多，服务能力和水平也不差。

我们搞“五城同创”，就是要没钱也把事情给办了，或者花小钱办大事。

　　第四，缺乏制度机制。

扯皮拉筋现象非常严重，部门之间“打架”，属地和部门之间也“打架”。

今天，我们边走、边看，他们边吵，这个事情不是我管，那个事情应该你管。

“五城同创”指挥部有这么多成员单位，但大部分没有自觉地从自身职能出发，考虑应在“五城同创”中做什么事情，发挥什么作用，动不动就说是城管局的事，是建设局的事，是规划局的事。

这是典型的推卸责任。

区里也没有积极主动地履行属地管理的职责，认为都是市里的事情。

属地管理，守土有责！

事情发生在谁的辖地上，谁就有责任。

否则，要区委、区政府干什么？

此外，市创建办、文明办的组织协调也没有权威，大家都把你们当泥菩萨。

你要反思为啥没有权威？

虽然工作很辛苦，你们是不是存在畏难情绪？

因为协调对象都是局长，不愿多说，或者怕说不动。

　　第五，缺乏监督引导。

一方面，对社会上丑恶行径没有监督和引导。

另一方面，对单位及个人工作不到位、不作为的问题没有监督和问责。

你们说有曝光，我以为，光有曝光不行，还得要批评，既要批，也要评。

曝光了某个人的某个行为，还得说明这行为是为何不对，形成舆论压力。

如果仅曝个光，有些人还会感觉自己成新闻“红人”了。

岂不起了反作用？

新闻媒体要拿起批判的武器、要主动引导舆论，让大家知道什么是美、什么是丑，什么是好、什么是坏，什么是道德的、什么是缺德的。

现在，报喜多，报忧少，甚至只报喜不报忧，不敢揭露工作问题和缺点。

没有任何一篇报道说谁失职，说谁有过错，大家都觉得自己没有问题，也都没有感到压力。

　　二、要全民动员，联创联建

　　搞创建工作是个系统工程，好比打仗一样，没有全民支持，没有后续部队，单兵突进，弄不好就被淹没在矛盾和问题的汪洋大海里了。

我们不但要有后续部队跟上，还要把汪洋大海变成自己的力量源泉。

唯有如此，创建工作才能行得通、走得远。

　　第一，既要发挥专业企业的作用，又要发挥全民动员的作用，更多地发挥全民动员的作用。

比方打扫卫生，我们外包给了三个公司，这三个公司是专业企业，我们购买了服务，就要发挥好他们的专业价值，督促他们提供应有的、到位的服务。

同时，我们还要动员全民参与，一要动员社会公众维护好环境，保护好形象。

二要动员社会各界齐给力。

只有动员全民，才会有翻天覆地的变化。

如果大家都来扔垃圾，专业队伍扫得完吗？

城管局管得了吗？

如果大家都来捡垃圾，每人捡一点垃圾，积累起来就是磅礴的力量！

所以一定要动员全社会力量。

党政军民学都要齐上阵。

共青团能不能把青年组织起来，能不能把大学生、中学生甚至小学生组织起来，能不能组建强大的志愿者队伍？

应该能！

共青团要把这个事当成大事来办，在志愿者服务队中发现优秀青年。

妇联要号召广大妇女发挥好母亲作用、“半边天”作用。

军队，包括军分区、武装部、预备役、武警、消防等等，党政机关，商户、企业、学校、民间组织，都要动员起来。

那么多艺术家，也应该为这个城市多做些贡献，六个民主党派加工商联，都应该行动起来。

总之，方方面面都要动员起来，合力来搞这个事情。

我建议，创建办要责成专人负责，组建专门的团队，来做好发动和组织工作。

否则，如果仅靠少数人干，花钱再多，也不会有什么大的起色。

　　第二，既要发挥市级部门的作用，又要发挥区县的作用，更多地发挥区县的属地管理作用。

任何一个单位、任何一条街道、任何一个广场，一定是落在属地上。

联创联建，一定要更多地发挥好区县作用。

由属地牵头，区政府搞不掂可以通过市政府来协调。

市直部门要参加、要支持、要服从调配。

希望“五城同创”指挥部成员单位都要从自身找原因，都要从自身的职能出发，来研究“五城同创”中存在的问题并主动加以解决。

如果大家都主动的话，好多事情都不会扯皮拉筋了。

　　第三，既要发挥创建办、文明办等协调机构的组织协调牵头作用，又要发挥各地区的属地管理作用和各部门的职能作用，更多地发挥地区和部门的作用。

地区和部门不要等到上面发命令、作指挥才行动，这都是大家自己的事，这就是政府该干的事。

治理城市，这是政府最基本的工作，应尽的职责，还等什么协调呢？

国外没有创建办、文明办，城市也管得干净和文明，我们成立了创建办，还搞不干净，就不应该了。

一定要发挥地区的属地管理和部门的职能作用，不要等市创建办、文明办协调，更不能没有协调就不作为、不管事。

　　三、近期要做好的几项重点工作

　　第一，要切实加强组织领导。

我建议由市委专职副书记担任“五城同创”的常务副总指挥。

同时，要加强工作力量，抽优秀干部来干这项中心工作，你们觉得哪朵花开得艳，就摘哪朵花，市委坚决支持，组织部门配合。

准备提拔的乡镇街道领导，先到创建办来锻炼一下，考验一下，能行才提，不行就退回去。

还要通过借调的方式组成专门的队伍，集中办公。

对前一段时间工作不力的人员，该调的调，该动的动。

今年，我市重大活动很多，整治环境任务很重很迫切。

6月13日，会有参加中国文化遗产日活动的外地代表到景德镇来；

6月下旬亚太空间合作组织十几个国家代表团，会到景德镇来开会，其中不乏外国高官；

10月份有瓷博会。

省委书记说我们这里像县城。

我看，有些县城都比我们还好。

你们去看看休宁、无为、祁门的县城是什么样子，恐怕我们连他们都赶不上。

到休宁路程不远，大家可以去看看、学学别人怎么管的。

　　第二，要抓紧完善制度机制。

我们现在太缺制度了。

两句话：

用制度规范行为，用机制来控制扯皮。

首先，要制定制度，规范行为。

机关部门要把负面清单列出来，明确什么是不允许干的，其余的是法不禁止皆可为。

既要有规范市民行为的制度、规定，又要有规范工作的制度。

其次，要完善机制，厘清职责。

要突出解决扯皮问题，明确什么事情谁管。

请市编办和市创建办商定一个机制，凡是遇到扯皮，就把扯皮的两家单位请来，把双方责任定下来，形成制度，发个通知；

再扯皮，再协调，再发个通知；

再扯皮，就对不起了。

　　第三，要梳理重点整治对象。

一是重点片区。

比方说，国贸商城、中国陶瓷城、豪德广场、浙江商城、休闲广场。

二是重点道路。

比方说，我们今天看的几条路，包括曙光路、广场南路、广场北路等等。

三是重点问题。

这里，我点几个问题：

①占道经营和乱挂广告招牌的问题。

这是今年整治工作的重中之重。

最近城管下了很大的功夫，有些变化，要继续扩大战果，而且在整治广告招牌的时候要把商店外立面整治也结合起来。

一定要争取在年内取得看得见的成效。

②环境卫生问题。

主干道上的环卫保洁工作外包以后，情况有所好转，但是我们今天看到的背街小巷，特别是浙江商城后面那块，太恶心了。

③乱停车辆问题。

现在堵得这么厉害，有瓷都大桥封闭改造的因素，但更重要的原因还是乱停车。

在合适的地方划出停车带，规范停车。

这是不用花钱的事，划了线的地方就要安排人员管理。

我发现，凡是实行停车收费管理的地方，汽车停放整齐规范，停车场地使用勤率高，交通也相对通畅。

没有施行的地方，就无人管理，汽车通常停得杂乱无章，交通往往拥堵。

这件事情由市交警支队牵头抓，建设部门配合，把停车带划出来，对乱停的车辆就拖走。

④路面破损问题。

⑤乱晒衣被问题。

珠山大桥下面满栏杆的被子。

一方面要改变这种行为，另一方面要解决老百姓晒被子的问题。

可以规定一个整改期限，分几个步骤进行疏导，把这个习惯改掉。

⑥“两违”问题。

打击“两违”只能抓紧，不能放松。

我建议，市打击两违办公室根据掌握的情况和区县要求，每个月都组织一次大的行动，定好点，做好计划，每次拆个两三万平米。

市公安局一定要配合。

通过直接拆除，还要逐步摸清其权的背景、钱的背景和政治背景。

　　请各个区县、各个部门，都主动梳理一下，本区县、本部门职责范围内有哪些片区、哪些道路、哪些问题，要列为自己的整治重点，5月15日前，制定出行动图和时间表，并且要报到市创建办来。

并从现在开始到10月18日大力开展整治工作，市创建办根据这个来跟踪督查。

　　第四，加大舆论引导力度。

一要曝光反面的典型，二要宣传正面的典型，三要报道工作的动态。

要用图片来直观地报道整治环境工作。

路上、点上不一定要挂个什么标语牌，关键看有没有人参与，看有没有人做事。

市电视台要有效利用现有的公益广告资源，在节目中反复播出。

宣传舆论要高频率，集中搞一段时间，每天电视新闻、报纸、络、手机信息都要有。

　　第五，强化督查考核。

市创建办要加强督查，实行一季一通报，半年一点评，全年总考核。

考核不一定要单独进行，可以纳入到年度考核。

　　同志们，创建“国家五城”，不是为了走几个过场、拿几块牌子，而是通过创建工作来促进提升干部和市民的素质，提升城市的品位、形象和竞争力，更好地赋予这座城市新的“形、实、魂”。

希望大家真正地把思想和行动统一到市委、市政府的有关决策部署上来，以此作为开展党的群众路线教育实践活动的重要抓手，抓住重点，抓好落实，抓出成效。