公共文化服务的创新模式研究以西安市高陵区110模式为例Word文件下载.docx

公共文化服务的创新模式研究以西安市高陵区110模式为例Word文件下载.docx

《公共文化服务的创新模式研究以西安市高陵区110模式为例Word文件下载.docx》由会员分享，可在线阅读，更多相关《公共文化服务的创新模式研究以西安市高陵区110模式为例Word文件下载.docx（10页珍藏版）》请在冰豆网上搜索。

一高陵区公共文化服务“110”模式的基本情况

（一）“110”模式的文艺基础

2007年，高陵区文化馆组织开展了“高陵农民文化节暨群众文化大舞台建设工程”，这是一项集农民群众文艺演出、队伍建设、群众创作、理论研究、提高培训于一体的综合性文化惠民工程。

大舞台活动分为三个层面：

一是在春节期间和夏季举办了12场全区域的大型综艺性农民文化活动展演；

二是组织全区有演出能力的60支文艺团队每月在乡村、社区进行演出；

三是全区80余支文艺团队每周在当地进行单项研讨。

这样便形成了年有大型活动、季有展演、月有会演、周有单项研讨的良好推进形式。

至2012年，全区已成立的文艺团队达100余支，经过文化馆验收挂牌的直属团队达28个。

高陵群众文化大舞台活动已从最初的400人参与，逐渐发展成为如今百队千场、万人参与的大型活动。

同时，全区成立了叶浓文化艺术研究会、美术家协会、作家协会、民间传统文化艺术协会、奇石博物馆、钱币博物馆、祥顺博物馆等10多个民间文化社团和机构，形成了省、市及各县文化界普遍关注的“高陵公共文化现象”。

（二）“110”模式的内涵

随着高陵经济的跨越式发展和群众对文化生活的渴求与期望愈加迫切，高陵区委、区政府提出了“发展成果全民共享”的惠民理念。

为了更好地服务群众，高陵以县文化馆为主导，从2012年初开始探索试行公共文化服务“110”模式。

所谓公共文化服务“110”，就是借鉴公安“110”模式，依托现有文化资源，满足基层人民群众在社会文化活动中的合理诉求。

内容包括地方文艺队伍的创建、对艺术创作的指导与扶持、文化艺术成果的展示与推广、传统民间文化的挖掘与保护、自乐班团队的培训与演出等；

特点是向社会公布特设电话号码，基层人民群众在组织或参与文化活动过程中遇到问题时可以拨打此电话号码向政府相关部门求助，工作人员接到求助电话后即在第一时间前往了解情况并协调处理；

要求对每一个电话诉求均应有记录、有答复、有处理结果，快速高效地解决基层文化活动中最直接、最迫切的问题；

宗旨是将昔日群众“有问题来汇报求解决”的传统工作模式创新性地转变为“你有合理诉求，我马上为你解决”的新型公共文化服务模式。

公共文化服务“110”模式，以基层人民群众在精神文化生活中的合理诉求为中心，合理配置国家投入与政府文化职能部门的资源，积极主动推进基层人民群众的精神文化活动的切实措施，代表着政府相关部门及其工作人员公共文化服务意识的提升，这种时刻将人民群众利益放在第一位的服务模式，是对党的十八大报告中关于“建设社会主义强国”方针的坚决贯彻，是对“为人民服务、为社会主义服务”方向的有力坚持，是对“贴近实际、贴近生活、贴近群众”原则的切实践行，为切实有效快速地解决基层人民群众在精神文化活动中的合理诉求奠定了坚实的思想基础，是改革传统公共文化服务模式的创新行为。

（三）“110”模式的优势

高陵公共文化服务“110”模式的优势在于，公共文化服务设施无盲区、流动服务无界限、阵地文化开放全天候、社会服务时间零时差，平衡并统一了政府公共文化服务的“供给”和基层人民群众的“需求”，打破了政府部门的上下班时限，快速高效地解决基层人民群众在参与公共文化活动中的各种问题。

从此，基层人民群众在参与、组织公共文化活动中遇到的各种问题与合理诉求，都将在第一时间反馈到政府相关部门，并得到妥善解决，不再受政府部门上下班时间的限制，既方便又快捷，提高了政府相关部门的工作效率，回应了基层人民群众的合理诉求，拉近了政府与群众之间的距离，推动了该县人民群众精神文化生活的繁荣发展，一举数得，互惠双赢。

二高陵区公共文化服务“110”模式的思路与流程

（一）主体思路

经过高陵区委、区政府及相关部门的共同努力及全面协作，高陵公共文化服务“110”模式被建设成为便民、利民、满足群众基本文化需求的文化民生项目。

它聚集、整合现有的公共文化资源，合理分配，统筹利用，实现公共文化服务设施无盲区、流动服务无界限、阵地文化开放全天候、社会文化服务时间零时差，将政府公共文化服务的“供给”和群众的“需求”相平衡、相统一，拓展了公共文化服务新途径。

公共文化服务“110”模式成为一个简便易行、操作性强、解决问题及时、方便群众享用的服务新方式，实现了文化服务的高效能。

它具体包含以下几方面工作：

第一，以现有公共文化资源为支撑，提升服务能力，建设多种文化资源库；

第二，由政府主导，全民参与，建设多种群众艺术成果展示平台；

第三，多措并举，便捷高效，建设多介质的接收诉求和回复平台；

第四，协力发展，共建支持，调动各相关部门的工作积极性，建设多部门联动工作机制；

第五，注重研究，在实践创建过程中，积极总结，形成课题研究成果。

图1高陵区公共文化服务“110”模式

（二）服务流程与具体措施

高陵公共文化服务“110”模式的服务流程为：

接访——记录——出动——考察——解决——回访六个环节。

服务范围涉及文化信息提供、群众文艺队伍组建等多方面。

为做好创建工作，区上设立了创建专项资金50万元，在文体局设立了公共文化服务“110”诉求调配中心，在文化馆、图书馆、各镇街文化站设立接诉点。

具体措施方面：

①加强区、镇（街办、管委会）、村文化设施网络建设，将设施设备无偿、免费向群众开放。

②常年举办全区农民文化节和群众文化活动大舞台活动，让群众实现人人出彩的文化梦想。

③大力开展戏曲、舞蹈等培训活动，提升群众的文化艺术素养。

图2公共文化服务“110”工作流程

（三）执行情况

2012年初，高陵区开始探索实行公共文化服务“110”模式。

2013年初，该模式开始正式运行，并成立了专门的组织机构。

服务内容涉及群众文化生活的方方面面，从实施之初至今，政府各部门与文化职能部门共接收群众公共文化诉求信息2520次，已解决诉求2000次，投入资金12万元，帮助基层群众添置服装道具、出版书籍、推荐书画作品参展、参加文化产业博览会、进行文艺辅导培训等，解决诉求率高达79.4%，较大程度地实现了公共文化真正服务于人民群众的基本目标。

高陵公共文化服务“110”工作，是政府公共文化服务理念的一次大转变，是值得推广的经验。

政府各部门与文化职能部门的工作人员走出办公室，深入群众、深入农村、深入生活，了解人民群众在精神文化生活中的迫切需求，将过去的“群众有问题来汇报求解决”的传统被动工作模式创新性地转变为“群众反映问题，工作中发现问题，马上解决”的积极工作模式，体现了政府及工作人员真心实意为群众办事的态度。

事关群众精神文化生活的问题，无论大小，不分时间地点，无论身份，不分层次，工作人员都能认真倾听，耐心服务，并结合实际问题提出合理化建议和处理意见，本着“群众之事无小事”的原则，把群众关心、反映的“小事”当成“大事”来对待并解决，真正地将公共文化服务普惠到每一个人。

这是政府对每一个群众的合法文化权益的尊重和重视，是政府部门及其工作人员公共文化服务意识增强的表现。

三高陵区公共文化服务“110”模式的具体内容

公共文化服务“110”在实施过程中，严格实行规划创建、科学管理、细化推进、逐项落实、任务到人。

（一）夯实“四库”，提供支持

为了有效解决人民群众的合理文化诉求，满足不同层次的需求群体，提高全方位的服务能力，按照规划要求，自2013年12月起，加强了公共文化服务“110”的四库建设，即文化人才资源库、资料库、动态信息储备库、物质库，现已全面建成，运行良好。

1.公共文化服务“110”文化人才资源库

制定了《公共文化服务“110”文化人才资源库建设标准》和《公共文化服务“110”文化人才资源库使用标准》。

库容人才647名，其中有省、市、区辅导员、文化志愿者362名，同时还将区教育系统155名文化人才和区体育中心的130名体育指导员并入人才资源库，协助回应群众的相关文化诉求，门类涉及戏曲、曲艺、书法、美术、舞蹈、摄影、文学、音乐、文物鉴赏、饮食娱乐、体育健身、休闲等15类。

据不完全统计，组建至今这些文化人才共辅导、交流约1.5万次，受众约20万人次，为公共文化服务“110”模式的实施提供了人才保障，满足了人民群众在这方面的文化诉求。

2.公共文化服务“110”资料库

制定了《公共文化服务“110”资料库建设标准》，以适应人民群众在现实生活中的急需性、必备性、实用性为建库原则，购置图书资料，内容有历史典籍、名人传记、古今中外名著、民族民俗传统文化、书画、文物鉴赏、地方文献、少儿读物、获奖名作、农业科普、电器维修、养生保健、艺术前沿等门类。

为方便群众查阅、信息扩展、方式更新，根据群众诉求，购置电子读报机、电子期刊机，共接待群众查询3万余次。

3.公共文化服务“110”动态信息储备库

制定了《公共文化服务“110”动态信息储备库建设标准》。

目前已为群众提供最权威、准确、全面的文化信息1463项，库存内容为七大板块：

群文动态（即时通告国内本区文化资讯）、公共文化服务“110”“四库”资源、非遗保护（非遗法规宣传、非遗项目展示）、艺术欣赏（书画、摄影、文学、民间文艺）、远程辅导、综合文化资源（链接12个全国文化网站和数据库、全国文化信息资源共享工程信息）、在线咨询等。

随着高陵公共文化服务“110”模式影响面扩大、服务内容拓展，动态信息储备库的库容量在不断地扩大，力求提供丰富的文化信息，满足群众文化诉求和愿望。

4.公共文化服务“110”物资库

制定了《物资库管理制度》、《物资库配发资助标准》和物资配发协议书。

根据群众诉求，投资80万元建设物资配给库，主要有各类演出服装、道具、乐器、社火用品、中小型音响、锣鼓、腰鼓、广场舞服、体育健身器材等，实行配发与借用相结合。

降低群众文化活动成本，扶持文艺团队发展。

建库以来，累计配发物资价值150余万元。

各种器材的利用率达300%以上，受众团队150余支5万人。

交流赠送各类资料三千余册。

（二）搭建多种群众艺术成果展示平台

搭建多种群众艺术成果展示平台是促进群众广泛参与文化活动、满足当前群众主要文化诉求、实现其文化梦想的重要渠道。

1.根据群众团体诉求，举办丰富多彩的文体活动

高陵区共举办群众艺术成果展览展示活动500余场次。

其中主要有高陵区端午节传统手工艺作品展，“乐学尚读我是小小朗诵家”朗诵比赛，泾渭之声文艺晚会，全区广场舞展演，“高川杯”群众秦腔大赛，西安市老年人体育示范社区、示范村体育健身大联展，高陵区小戏小品展演，全区文艺团队进社区、村演出等，涉及文化体育等门类，全区近10万人次参与了活动。

2.建设网上展示平台

建设公共文化服务“110”网站，其中设艺术作品网络展示厅，应群众诉求，把全区美术、书法、摄影、文学、民间艺术等文化人才共124人的近千件作品进行了展示。

另外，经过公共文化服务“110”推荐，高陵政府门户网站、高陵诗词楹联网站对全区文学爱好者150余人的作品进行了网络展示和传播。

3.区电视台、区广播电台开办成果展示栏目

区电视台、区广播电台大力进行群众艺术成果的展示，两年来，共进行报道30余次，其中有韩景元自创现代彩版画展、王伟华迎春书画展、高陵民间春晚、百姓大舞台微信栏目等，激励群众把自身的文化艺术素质提高到更高的层次。

4.拓展推介渠道，推荐参加省市、国家级艺术展示活动

相继推荐