关于在我省落实中央国务院促进中部崛起政策的思路和措施政策法规处课题组Word下载.docx

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我省应当将配合国家各有关部委制定政策措施和专项规划的工作，作为抓落实中央、国务院促进“中部崛起”政策的工作的重要内容。

省级配合工作做的如何，将密切关系到国家各有关部门出台的政策措施的支持力度，密切关系各类专项规划包含省级发展内容的多少，决不可忽视。

主要从以下几个方面做好工作：

（一）进一步明确配合工作所涉及的行业部门的范围

要进一步确定我省哪些部门具有配合国家对口部门做工作的任务，力求全面。

从西部大开发战略的实施情况来看，中央、国务院有26个部委制定了政策措施，其中还有10多个部委同时制定了专项规划，这些成为国家部委促进西部大开发行动的依据。

《意见》对促进中部崛起的内容和政策作了全面规定，全文共三十六条，涉及农业、工业、财政、税收、金融、保险、水利、国土、交通运输、商贸流通、劳动保障、旅游、扶贫、城建、民政、体制改革、高新技术、市场体系、民营经济、人力资源开发、对外开放、文化、教育、卫生、环保等二十多个行业和部门，我省应该在上述领域进行全面的配合。

目前我省已有10多个部门认真研究了配合国家对口部委的工作，但是还不够，还要督促所有的相关部门和地方参与这项工作。

省直各有关单位要主动将中央、国务院促进“中部崛起”的政策和本行业发展的实际密切结合起来研究，不断开拓挖掘深度和广度，紧密跟上国家各相关部委的行动步骤，积极汇报衔接，不能有一点等待观望的情绪。

（二）不断明确和拓展做好配合工作的内容

国务院西部开发办制定的《关于西部大开发政策措施的实施意见》，明确规定了加大建设资金投入的力度、优先安排建设的项目、加大财政资金转移支持力度、实行信贷税收土地矿藏等优惠政策计70条，既全面又明确，国家有关部委制定的政策措施则更为具体，操作性强，西部地区各省市在配合国务院西部开发办和国家有关部委制定政策和措施的过程中，不断明确各省市自己努力的方向和具体工作内容，值得我们学习和借鉴。

《意见》规定的内容丰富，农业方面共六条，内容涉及粮食生产、农业基础设施、农村劳动力转移培训、产业化经营、金融支持、文化发展教育卫生保障等方面。

工业共五条，涉及能源原材料基地建设、老工业基地振兴、资源型城市转型、发展现代装备制造业和高新技术产业等方面。

交通流通旅游共四条，涉及重点规划、流通体系建设、旅游产业发展等方面。

促进城市群和县域发展共四条，涉及构建城镇体系、发展县域经济、改革管理体制、加大扶贫力度等方面。

扩大对外开放和加快体制创新共五条，包括加强中部与东部合作、提高对外开放水平、加强开发区建设、完善现代企业制度与市场体系、发展非公有制经济等方面。

加强社会事业发展方面共三条，包括发展义务教育、职业教育、吸引高级人才、扩大再就业、健全公共卫生服务体系、发展文化事业和文化产业等方面。

加强资源节约和生态环境建设保护共三条，涉及大江大河、三峡库区、南水北调工程、重点城市防污建设等。

要在认真学习领会《意见》的基础上，结合我省实际，努力将国家政策支持的内容结合我省实际具体化、明确化：

一是结合全省各行各业正在制定“十一五”专项规划的工作，以中央、国务院政策为依据，逐一对照，梳理出适用我省的优惠政策条款，落实到各项工作和具体项目上去，努力将我省的行业规划与国家各有关部门的专项规划协调起来，力争我省行业规划的内容更多地吸纳到国家部委的专项规划之中。

例如《意见》规定要“支持在中部地区进行政策性农业保险试点，引导商业性保险机构进一步开展‘涉农’保险业务”，这项工作的内容丰富而复杂，需要我省与国家有关部门以及保险公司密切商量和配合。

二是有些尚待进一步研究明确的问题，我省要积极主动地作深入具体的研究。

如《意见》规定要加大对贫困地区的扶贫力度，对贫困人口集中地区、革命老区和少数民族地区，在扶贫开发、金融信贷、建设项目安排、教育卫生事业等方面比照西部大开发政策执行。

我省具体落实这一政策时，还有很多不确定的因素，内容上也往往有较大的弹性，需要作超前地研究，主动汇报衔接。

又如《意见》规定要选择部分老工业基地城市，在增值税转型、厂办大集体改革和社会保障等方面，比照东北老工业基地有关政策给予支持。

由于国家关于东北老工业基地改造的政策很多还在研究、探索和试验之中，不确定的因素还很多，这更需要我们中部地区结合实际深入研究，及时拿出好的意见供国家有关部门参考。

上述工作十分具体，涉及面广，需要协调省内各有关部门、地区和企业作好超前研究，做到胸中有数，掌握工作主动权。

在配合国家各有关部委制定政策措施和专项规划的工作中还应注意以下几点：

（一）要内容翔实、依据充分、要求合理

对于政策明确规定的内容要坚决落实，对还有待研究的问题要力争拿出有力的依据争取，同时还要不断研究省情，及时汇报新情况和新问题。

这些既有当前迫切要抓的工作，也有立足长远的工作。

对落实政策中所涉及的项目和资金，要认真分析和测算，力求突出湖北特色、要求合理，避免简单地开项目清单要钱的倾向，努力找准我省各行各业提出要求与国家各有关部委实施政策力度的结合点。

（二）力争进一步明确国家和我省在项目建设中各自的具体职责

针对以往项目建设中往往产生国家投资与地方投资职责不清的现象，影响项目顺利实施，在落实国家促进中部崛起政策中要努力避免这一现象。

凡纳入中部崛起专项规划和政策支持范围中的项目，属于国家重点项目的，主要由国家投资并负责建设，地方做好征地拆迁等配套服务工作；

属于地方重点项目的，在明确国家投资比例的前提下，由地方负责建设，国家实行监督，避免国家与地方职责不清的现象。

（三）进一步处理好条块关系

凡国家统一规划和投资的项目，由全省各级政府根据权限统一组织实施、各有关部门依职能分段负责，包括审批、核准、设计、贷款、施工招投标和项目验收等。

属于行业规划、审批、核准和投资的项目，应该充分发挥相关部门的作用，搞好项目向上争取的工作，但项目所在地政府应发挥好协调和服务的作用，特别要在项目规划中充分表达意见，确保在本地的项目顺利建成并发挥作用。

二、加强在落实促进中部崛起政策中与外部联系和协作

《意见》指出，促进中部地区崛起是我国新阶段总体发展战略布局的重要组成部分，对于形成东中西互动、优势互补、相互促进、共同发展的新格局具有重大的现实意义和深远的历史意义。

同时指出，促进中部崛起是项涉及诸多方面的系统工程，要牢固树立全国一般棋的思想。

中部地区要发挥承东启西的区位优势，促进中部地区与东、西部地区协调互动发展，为中部地区企业与东部地区企业、跨国公司对接搭建平台，更好地承担东部地区和国家产业的转移，等等。

《意见》精辟地指出了实施促进中部崛起战略中全国各方面相互协作的意义和内容，具有重要的指导作用。

从我省实际来看，与外部的联系和协作可采取三种形式进行：

（一）进一步加强“中部论坛”的建设和活动

民盟中央与湖北省政府共同主办的中部论坛于2005年4月在武汉举办了第一次会议，邀请中央有关部门的领导和专家、中部六省及其他有关省市的代表出席了会议，共同讨论实施中部崛起战略的必要性和基本思路等问题，为中央、国务院提供决策参考。

中央、国务院关于促进中部崛起的政策出台以后，“中部论坛”应重点研究和探讨如何实施这一重大政策，包括研究探讨中央各有关部门如何落实中央、国务院的政策，中部地区各省如何按照中央、国务院的要求立足自身努力实现中部崛起，各有关省市及各界如何落实促进中部地区崛起的政策等问题。

要通过完善机构、制定章程、落实工作条件等措施，不断充实“中部论坛”的工作。

要积极做好各项组织工作，定期召开会议，不断研究探索实施“中部崛起”战略的相关大事，继续为党中央、国务院当好参谋。

（二）加强与各省之间的交流与协作

按照《意见》的规定和要求，要重点加强我省与东、西部地区在粮食、能源、原材料等方面建立长期稳定的合作关系，推动我省与东、西部地区在人口流动与就业方面的合作，逐步实现中部地区与沿海地区区域经济一体化建设。

加强中部六省之间的交流与协作尤为重要。

中部六省之间项目合作的前景是广阔的，重点在能源、交通、科技、信息、农业、旅游、物流等方面。

中部地区的山西、河南是煤炭大省，我省煤炭资源紧缺，要积极争取支持与协作；

中部地区相互毗邻，以此为依托，积极开展交通、物流、市场、旅游方面的开发与合作。

我省是科教大省，要充分发挥优势，更多地开展人才培养、科学研究与信息交流工作等等。

在平时主要开展几个方面的活动：

一是每年定期召开六省联席会议，认真研究落实中央、国务院促进“中部崛起”政策的问题，相互交流，商谈具体协作事宜。

二是将一年一度的中南地区经济协作会扩大范围，邀请中部各省参加，进一步充实会议的内容。

三是督促我省有关部门和地方与东、西部省份的对口部门和地方建立密切的工作交往与联系，共同研究探索合作问题。

中部地区各省涉及共同向国家争取项目时要主动磋商、相互支持。

（三）进一步加强国际经济协作与交流

中央、国务院《意见》印发以后，为中部崛起工作创造了良好的政策环境，也大大提高了中部地区的知名度。

目前一些国外、境外政府机构和民间组织不断向我省了解实施促进中部崛起政策的有关情况，谋求合作，我们要充分利用这一机遇，进一步做好对外协作与交流的各项工作。

已有的对外交流与协作的方式要进一步巩固和完善，如定期举办港澳经贸洽谈会，组成政府或民间代表团赴国外进行经贸洽谈，参加各类国际经济博览会等等。

根据实际工作需要，要不断探索加强对外经济交往的方式和方法，如进一步抓好鼓励和引导以企业和民间组织为主体的对外经济交流工作；

重视发挥湖北藉人士布遍全球的优势和作用；

建立强有力的机制抓好湖北投资环境的整治与优化工作，等等。

要通过进一步加强统一领导、筑实工作平台、落实具体工作任务等措施，将上述工作扎扎实实地抓好、抓出成效。

三、积极做好省内落实中央、国务院促进中部崛起政策的各项工作

我省首先提出在“中部崛起”的战略目标近二十年，如今促进“中部崛起”经过各种努力正式成为了国家的区域发展战略，实在来之不易，我们一定要十分珍惜这一发展机遇，认真抓好落实国家政策的各项工作。

怎样实现湖北在中部崛起，具体做好哪些工作，采取一些什么步骤和措施，省委八届五次全会以来历次全会根据中央的精神都作了研究部署，省“十一五”规划也作了阶段性的规定，内容全面，明确具体，无须赘述。

这里主要从落实好中央、国务院政策的措施的角度谈这一问题。

（一）制定全省统一的落实中央、国务院促进中部崛起政策的措施

《意见》内容丰富、政策性强、效力时间也很长，是一件很重要的纲要性文件，我省应该统一制定落实中央、国务院政策的措施，管好宏观，指导长远。

从实施西部大开发战略的情况来看，国家制定政策以后，西部地区各省市都先后制定出台了具体的实施意见，如中共四川省委、省人民政府制定出台了《关于抓住西部大开发机遇、加快发展的意见》，该文件对本地实施西部大开发的必要性、目标和原则进行了论述，又从加快基础设施建设、推进经济结构调整、科教兴川、加快人才培育、深化改革和扩大开放等方面作了具体论述和规定，有的省市则从某一方面如加强招商引资、加快发展民营经济等方面制定措施。

西部地区一些省市还分年度出台了落实国家促进西部大开发政策的计划和措施。

我省制定的实施意见应体现导向性、原则性和突出重点，对本省落实促进中部崛起政策的指导思想、目标、原则、基本内容、步骤