第十二章第二次讲稿计划Word文档下载推荐.docx

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（5）指令性计划、指导性计划的涵义；

（6）综合计划、局部计划、项目计划的涵义。

领会：

（1）计划目标与决策目标的区别；

（2）计划内容每一要素的基本要求；

（3）高层计划、中层计划、低层计划的关系；

（4）长期计划、中期计划、短期计划的关系；

（5）综合计划、局部计划、项目计划的关系。

（Ⅱ）本节教学纲要

（一）计划的内容

计划的内容包括：

计划的目标、措施、步骤、约束条件。

（二）计划的种类

计划的分类可以按照不同标准进行。

高层计划、中层计划、低层计划；

长期计划、中期计划、短期计划；

指令性计划、指导性计划；

综合计划、局部计划、项目计划。

（Ⅲ）本节教学内容

一、计划的内容

1．目标

——任何划都是为了完成一定的任务而制定的，都有目的性。

目标是计划的方向，没有目标的计划是盲目的。

◆计划的目标与决策的目标不同：

（1）决策的目标是管理活动的整体目标，规定着管理活动的发展方向，及其所取得的最终成果。

（2）计划目标是管理活动的分支目标，是计划的制定者依据管理系统的内外客观情况，将整体目标层层分解后所形成的。

——在制定计划前，要分解整体目标，依据整体目标的要求，确定具体的工作目的，确定在一定的时间内所要取得的成果，所要采取的方式、方法和步骤。

▲注意：

计划的目标要尽量明确、具体，不能含糊其词，要尽量量化，以便管理者度量和控制。

2．措施

——是实现计划的保证。

——所谓措施，就是指管理活动的参与者凭借一定的工具和手段，以一定的方式对管理对象发生的作用。

▲它包括：

实现既定目标需要动员哪些力量，采取哪些方法，创造哪些条件，克服哪些困难等。

▲措施是否得当，直接关系到计划的实施效果。

3．步骤

——是指对计划实施行动的程序和时间作出的安排。

▲程序是指完成工作任务的先后次序。

▲时间是指实施行动的起止时间和每一阶段的时间划分。

——这是由工作任务有轻重缓急之分决定的。

4．约束条件

——约束条件是实施行动的措施、步骤能够落实，目标得以实现的保证。

◆计划的约束条件包括：

一是，约束组织成员的行为，提出在一定时间内完成一定工作任务的具体规定（一般在措施、步骤里体现出来）；

二是，一些惩罚性措施（通常可以单列于计划之外，包括行政处罚、经济处罚等）。

二、计划的种类

按照制定计划的组织层级、计划规划的时间、计划的约束力和计划的对象来分：

（一）高层计划、中层计划、低层计划

——这是按照制定计划的组织在管理系统中所处的层级地位来划分的。

1．高层计划

——是由高层领导机构制定、并下达到整个组织执行和负责检查的计划。

▲高层计划一般是总体性的，是对整个组织的全局在较长一段时间内所要达到的目标而作出的关于未来行动的总体设想和谋划，它构成整个组织的战略构思和长时期的行动纲领。

▲特点：

构思宏大、眼光深远、认识超前，同时也较为抽象和稳定。

2．中层计划

——是中层管理机构制定、下达或颁布到有关基层执行并负责检查的计划。

这类计划着眼于组织内部各个组成部分的定额和相互关系的确定，规定着基层组织和组织内部各部门在一定时期内的工作任务。

▲中层计划从属于高层计划，指导低层计划，具有稳定性与现实性。

3．低层计划

——是基层执行机构制定、颁布和负责检查的计划。

低层计划一般是执行性计划，是对管理系统局部在近期所要达到的现实目标所作的具体设计和谋划，构思细微，认识实在，较为具体和易变，构成了组织成员具体行动的说明书。

▲低层计划的制定必须以高层和中层计划的要求为依据，保证高层、中层计划目标的实现。

同时还应在高层、中层计划许可的范围内，根据自身条件和客观情况的变化作出灵活的安排。

——注意，高层、中层、低层计划是相对的，后者一般是前者分解的结果，前者则是后者的纲领和综合。

较低层级的计划是较高层级计划的落实和保证。

（二）长期计划、中期计划、短期计划

——这是按照计划规划时间的长短来分的。

1．长期计划

——期限一般在10年以上，是组织在较长时间内的发展目标和方向。

属于纲领性和轮廓性计划。

由于计划的期限较长，不确定因素较多，有许多因素人们事先也难以预料，一般以综合性指标和重大项目为主。

2．中期计划

——来自组织的长期计划，期限一般为5年左右。

按照长期计划的执行情况和预测到的具体条件变化而进行编制。

中期计划的内容比长期计划更详细和具体。

既有长期计划具体内容，又为短期计划的编制提供了基本框架，具有衔接长期计划和短期计划的作用。

3．短期计划

——期限一般在1年左右，以年度计划为主要形式。

在中期计划的指导下，具体规划组织本年度的工作任务和措施。

时间较短，各因素容易预测，→→→→计划的内容比较详细和具体，保证了中、长期计划的落实。

——注意：

长期、中期、短期计划在时间上是相对的。

前者是后者计划制定的原则和框架，后者是前者的具体化和实施。

长期计划较宏观，弹性较大，短期计划比较微观，内容要求详细和具体。

中期计划介于长期计划和短期计划之间，既有宏观的一面，又有微观的一面。

（三）指令性计划、指导性计划

——这是按计划对执行者的约束力来划分的。

1．指令性计划

——是由上级部门下达的具有行政约束力的计划。

强制性、权威性、行政性和间接市场性的。

下级部门没有选择的余地。

指令性计划的范围不能过宽。

2．指导性计划

——是由上级主管部门下达的起导向作用的计划。

具有参考性、灵活性和调节性。

▲指令性计划和指导性计划，在不同的范围发挥不同的作用：

（1）在宏观经济管理中，计划起战略性、调节性、政策性作用，可以多运用指导性计划的形式。

（2）企业微观经济管理中，计划起指挥性、强制性的作用，可以多运用指令性计划的形式。

（四）综合计划、局部计划、项目计划

——这是按计划的对象来划分的。

1．综合计划

——是指具有多个目标和多方面内容的计划。

涉及的对象较广，关联到整个组织和组织中的许多方面，一般与局部计划相对应。

在编制综合计划时，要进行全方位，多角度思考，分清主要目标和次要目标的关系，分清各项工作任务的轻重缓急，为局部计划、项目计划的编制提供标准和依据。

2．局部计划

——是指限于指定范围内的计划。

一方面，是在综合计划的基础上制定的，是综合计划的子计划；

另一方面，涉及的对象比较单一，其目标一般是综合计划整体目标中的子目标，计划的内容专一性较强。

3．项目计划

——是为完成某一特定任务而制定的计划。

内容专业性较强，目标比较明确。

既可以包括在局部计划之中，又可以单独设立。

作为局部计划的组成部分，项目计划是局部计划的进一步分解和落实；

作为单独设立的项目计划，又与综合计划相关。

第三节计划的制定

（1）统筹原则、重点原则、弹性原则、连续性原则的涵义；

（2）制定计划应注意的问题；

（3）定额法、比较法、整体综合法、滚动计划法的涵义。

领会：

（1）制定计划的程序；

（2）每一原则的内涵；

（3）制定计划的每一注意事项的基本要求。

应用：

运用计划方法编制计划。

（一）制定计划的程序

分解整体目标，确立分支目标；

确定实现分支目标的机构和人员；

预测分析组织实现目标的资源条件和客观环境；

拟订具体行动方案；

制定工作规范和行为准则。

（二）制定计划的原则

统筹原则，重点原则，弹性原则，连续性原则。

（三）制定计划的要求

加强调查研究；

进行科学预测；

吸收专家、群众参与制定计划；

计划要勇于创新。

（四）制定计划的方法

定额法，比较法，整体综合法，滚动计划法。

一、制定计划的程序

1．分解整体目标，确立分支目标

——在明确决策目标，即管理活动的整体目标后，应根据一定的方法对整体目标进行分解，在分解的基础上确定计划的分支目标系列。

2．确定实现分支目标的机构和人员

——主要依据是各机构的职责、人员素质和计划的内容。

▲计划内容不同，对执行计划的机构和人员的要求也不同。

→→→→目标的下分和任务的落实要强调对应性，要尽可能发挥组织的整体功效。

3．预测分析组织实现目标的资源条件和客观环境

——完成目标需要一定的条件做保证。

要充分考虑内外条件的因素。

4．拟订具体行动方案

——确定实施计划的具体方法手段和措施。

▲选择具体行动方案时，要考虑哪些因素？

（1）方案的投入与产出的比例关系，争取以较小的资源投入，获得较大的产出，提高计划的经济效益；

（2）注意多选一两个方案，出供备用；

（3）选择方案，要努力将计划方案的各项指标逐一落实到具体的执行单位，并规定这些单位完成计划的起止时间、工作程序和主要方法。

5．制定工作规范和行为准则

——为保证计划目标的实现，在计划中要制定工作规范和行为准则。

二、制定计划的原则

1．统筹原则

——是指在制定计划时，全面考虑计划对象系统中各个构成部分及其相互关系，考虑计划对象与相关系统的关系，按照它们之间的必然联系，进行统一筹划。

▲计划的目的就是要通过系统整体的最优化，实现决策目标，而系统整体最优化的关键，在于系统内部结构的有序性和合理性，对象的内部关系与外部关系的协调。

否则，就会形成系统的“内耗”。

2．重点原则

——在统一筹划、全面把握计划各个方面的同时，要分清计划内容的主次和轻重缓急，抓住计划的关键性问题、要素，以及计划执行中的关键环节。

必须重点突出，抓住关键性因素，着力解决好影响全局的问题。

3．弹性原则

——即计划能够根据客观环境的发展变化做出相应的调整和变动。

4．连续性原则

——是指为完成某一决策目标而编制的各项计划，当其有依次递进关系时，彼此之间要前后衔接、相互配套。

▲计划的连续性，要求各项计划的目标一致，并依次推进，依次深入，而不能使组织行动出现前后矛盾，相互摩擦的现象。

三、制定计划的要求

1．加强调查研究

2．进行科学预测

3．吸收专家、群众参与制定计划

4．勇于创新

四、制定计划的方法

1．定额法

——运用经济、统计资料和技术手段测定完成一定任务的资源消耗标准，然后再根据这一标准来制定计划的方法。

◎定额法也称定额换算法。

采用定额法首先要确定一定的资源捎耗可以完成多少工作任务，从而得到一个标准——定额。

◎定额法通常用于核算人力、物力、财力的需要量和设备、资源的利用率。

2．比较法

——是对同类计划问题在不同时间、不同空间所呈现的不同结果进行比较分析，以便总结经验教训，掌握客观规律，指导现今计划制定的方法。

3．整体综合法

——是在系统分析的基础上，对计划的各个构成部分、各个主要因素进行全面平衡，以求系统整体优化的一种方法。

4．滚