五制配套基层管理模式Word文档下载推荐.docx

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基层的五项管理制度，是基层管理的基础，虽然不能包括基层管理的全部，但起到了纲举目张的作用，是其它专业管理落实到基层的有力支撑和可靠保证。

虽然“五制”是相对独立的管理，但它们是配套和相互作用的，缺了哪项管理都有可能影响基层管理的系统性和完整性。

“五制”的每一项都有一套从公司、职能部门到分厂的推进组织和推进网络，使的基层管理得到了保证，落到了实处。

基层管理通过近二十年推进，已经处在成熟和发展、创新阶段，通过这次“管理蓝本”的编写，将进一步促进基层管理的完善，为集团一体化运作奠定扎实的基础。

第一章作业长制

第一节概述

一、作业长制的由来

1．什么叫作业长、作业长制

作业长是生产第一线作业的中心指挥者，是企业最基层的经营管理者。

作业长对所辖作业区的安全、人员、生产、设备、质量、成本和交货期等各项管理工作负有全权全责，并具体组织实施。

作业长在现场的管理职责和作用，随着企业管理现代化的发展、市场驱动的灵活性、生产的发展和作业长素质的提高，将不断扩大。

作业长制是以作业长为生产第一线管理中心指挥者的企业基层管理制度。

通过作业长制的实施，实现企业管理重心的下移，强化基础管理，确保企业有一个稳定高效的运行基础。

它是企业管理体制上一项重大改革，是股份“集中一贯管理体制”的运行基础。

2．作业长制的由来

“作业长”这一职务名称1960年在日本八幡制铁所第一次出现。

在八十年代末作业长制作为基层管理制度在日本得到了广泛推行。

3．为什么要引进作业长制

一期工程全套技术设备是从日本新日铁引进的。

为充分发挥连续化、自动化生产管理需要，建立了“集中一贯”管理体制。

为了顺利地实行集中一贯管理，必须同时实行分级管理、权力委让和管理重心下移，特别是要强化基层管理，加强基础工作。

开工准备时期，在领导干部赴日考察以及派出大批管理人员和技术人员等出国培训的过程中，发现日本新日铁的现场实行作业长制，其工作效率高、管理效果好。

为了确保开工投产的一次成功和投产后生产经营活动的持续、稳定地进行，决定在全面推行作业长制，取消了值班主任和工段长制。

二、作业长制发展历程

1．作业长制的发展阶段

作业长制走出了一条现代企业基层管理的成功之路。

从1985年开始推进作业长制，十余年来，大体经历了引进试点、全面推广、巩固提高、改进完善和发展创新五个阶段。

如图1－1所示。

图1－1作业长制发展历程

⑴引进与试点阶段（1985～1986年）。

在全面考察日本新日铁样板厂推进作业长制成功经验的基础上，1985年4月在炼铁厂烧结车间、5月在焦化厂煤焦处理车间率先开始了作业长制试点工作。

这一阶段的主要工作有：

①确定作业长制是基层管理模式的中心要素。

总厂成立了作业长制推进试点小组，领导作业长制的试点与推进工作。

②在试点单位建立了“以作业长为中心的生产体制”，规定了作业长的职责、权限和工作方法，确立作业长的“小厂长”地位。

③试点建立了作业长的运营组织，通过作业长管理委员会的形式对生产现场实施全面的管理，并以此作为全体职工参与管理的基础。

④作业长制试点工作取得了突破性的成功。

以炼铁厂烧结车间为例，在推进作业长制的第一年即完成了自主管理活动项目40个，完成设备点检5467项，发现问题2512次，解决19项重大安全隐患，千人负伤率降到0.74％。

⑵全面推广阶段（1986～1989年）。

1986年4月在总结试点单位经验的基础上，作业长制在各厂、部普遍推广。

其主要工作成果是：

①在各级领导和广大群众中提高对推进作业长制的认识。

②通过统一管理层次与职务名称，确定了作业长制在管理体制中的地位，同时对作业长的编制、配职数、出任条件、出任程序和待遇等问题作了明确的规定。

③初步建立起一支作业长队伍。

通过严格考核，第一批正式任命作业长450人。

④初步确立了作业长的工作职责，通过权力委让、工序服从，充分发挥作业长的现场管理中的作用。

⑤1986年10月成立“作业长制推进领导小组”，加强对此项工作的领导，其后又相继成立了作业长研修会，建立了联络员制度等，为推进作业长制提供了组织保证。

⑶巩固提高阶段（1989～1994年）。

这个阶段的工作重点是进行作业长制的规范化。

这一阶段的主要成果有：

①先后修订了《生产作业长职责条例》、《点检作业长职责条例》、《总厂作业长管理暂行条例》、《宝山钢铁（集团）公司作业长管理条例》、《作业长任职资格培训制度》等一系列规章制度，规范作业长的工作。

②在工序服从的基础上，加强厂际作业长间的横向联系，解决生产接口问题。

③将竞争机制引入作业长制。

许多厂、部采取作业长竞争、考评上岗、择优录用的方式，优化作业长的队伍结构。

④实行作业长职务与资格双轨制，加强对作业长制的培训工作。

不断提高作业长的素质。

⑶改进完善阶段（1994－1999年）

这个阶段主要是对现有的制度、条例进行修改和完善。

主要完善了以下内容：

①将“CS”用户服务理念引入到作业区管理中。

对CS理念进一步完善，提出TSM理念，在作业区管理中推广全员用户满意管理。

②在推进标准化作业管理的基础上，进一步规范作业区管理的内容，推进“标准化作业示范区”。

③在推进责任成本的基础上，以提高市场竞争力为目标，在作业区推进标准成本管理。

④提出“竞争在市场，竞争力在现场”的理念，在现场深入宣传竞争理念，以提供作业长和基层员工的市场意识和质量意识。

⑷发展创新阶段（1999年－至今）

①形成作业长队伍闭环管理。

建立作业长管理从岗位设置、岗位要求、任职资格培训、聘用、解聘、绩效评价等全过程的闭环管理。

2002年完成了宝山钢铁股份公司《作业长制推进管理办法》。

②在加强横向协作的基础上，推进作业长跨部门、跨工序的无界面管理。

在服务协作的基础上，提出技术协作理念。

③根据市场变化，公司全面推行交货期，以强化精细化理念、价值理念，提升学习能力、响应能力、沟通能力和改进能力，引入系统思考理念，在作业区广泛开展学习型团队创建活动。

④2002年以后，公司提出ESI系统优化，对公司作业区和作业长进行全面的梳理，开展了作业区的分类管理，对作业长队伍进行了优化。

⑤随着人力资源的理念的引入，公司推行人力资源共同责任体系，在作业长管理中推行人力资源管理。

第二节作业长制在公司的定位

一．作业长制在五制配套管理中的定位。

1．作业长制作为股份基层管理模式之一，在以“五制配套”的基层管理模式中处在中心地位，是公司现场基础管理体系的核心。

2．作业长制是以作业区为最基层的现场管理单位，以作业长为最基层的管理者，按公司现场管理要求，组织开展作业区及作业长各项管理工作的企业基层管理制度。

3．作业长制是公司管理重心下移、提高生产第一线经营管理水平、提高现场对市场竞争适应能力的重要手段,为公司推行集中一贯管理提供了制度上的保证。

4．作业区是按照生产工艺、工序和工作性质划分，为组织完成生产、技术、质量、设备、安环等工作任务，由若干紧密联系的班组所组成的最基层的现场管理单位。

5．作业长是作业区的负责人，是生产第一线的作业管理指挥者，是公司生产经营最基层的管理者。

图2-1作业长制在五制配套管理中的定位

2．作业长在作业区管理中的权限和责任

⑴作业长权限

作业长有以下五大权限：

①对所辖作业区有生产作业指挥权。

②按“工序服从”原则，负责主工序、主体业务的作业长对跨工序、跨部门的协作作业有管理权。

③根据目标管理和分层管理的原则，作业长有权根据公司经营管理目标的分解，制定本作业区员工业绩标准并组织实施，对本作业区员工的奖金分配有决定权。

④根据公司《岗位聘用管理办法》，对本作业区员工（含班组长）有岗位组聘权。

⑤本作业区内符合作业长选拔条件的员工参加作业长岗位资格培训的推荐权。

⑵作业长的主要职责

作业长主要有以下5方面的职责：

①业务管理。

按作业区管理要求，总体负责本作业区的安环、作业、技术、质量、设备、成本等业务管理工作，完成作业区工作目标和任务（具体按公司标准化作业示范作业区管理要求执行）。

②队伍管理

。

认真执行公司各项人力资源管理制度和规定，对作业区人员实施绩效考核、并与作业区员工奖金分配、激励、岗位管理、培训等相结合；

围绕作业区工作重点和生产难点，组织开展攻关、创新活动。

③班组建设。

认真组织实施公司制定的班组管理规定，推进班组建设活动，努力把每个班组建设成高效的作业单元；

建立本作业区班组长管理工作标准，对班组长实施动态管理。

④文明作业管理。

在本作业区实施定置化管理，做好5S（清理、清洁、整理、整顿、素养）工作；

严格执行作业规范和员工行为规范。

⑤基础管理。

对本作业区各项基础管理推进工作负有直接管理责任并具体组织实施，同时，根据公司相关要求和作业区实际情况，对各项基础管理内容开展调整、完善、提高、创新工作，提高作业区工作质量和管理水平。

⑶作业长管理的六项任务

①安全：

作业长在安全的主要工作不是如何去处理好事故，而是事先设定多少完备的预防措施。

②士气：

士气受多种因素影响，包括用人合理性，评价指标公正性，人际关系和谐性，对企业前景信心度、管理人员管理艺术性等等。

③产量：

作业长要保证按时完成规定的产量任务，要明确产量和质量、产量和成本、产量和安全、产量和管理的关系。

④质量：

质量是企业的生命，是现场与市场共同关心的焦点，作业长让员工明确每一个下工序都是用户的观念，积极采用适合本作业区质量管理与控制的手段。

⑤成本：

成本竞争是企业进行价格竞争的基础，作业长应树立成本意识，会采取成本分析和控制的方法。

⑥交货期：

在其他条件相同的情况下，交货期越短企业越具有竞争优势，作业长要妥善安排作业计划的落实，保证按期交货。

⑷公司对作业长的管理要求。

①完成作业区工作目标和任务；

②抓好作业区队伍建设，包括岗位协力人员；

③落实标准化管理职责；

④建立完善作业区管理机制；

⑤引导作业区管理创新；

⑥加强横向协作与问题的自我解决；

⑦不断提高自身素质，提升管理、指挥、协调、处理等能力。

第三节作业长制推进组织体系

一、作业长制推进的归口管理

公司作业长制管理由人力