社区服务站可行性研究报告Word文档下载推荐.docx

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1、研究的内容

研究内容主要包括：

项目建设的背景及必要性、需求分析与建设规模、建设条件、建设方案、项目建设总投资、筹资方案、效益分析、社会评价和风险对策等。

2、编制的依据

（1）《国务院关于加强和改进社区服务工作的意见》

（2）《民政部关于在全国推进城市社区建设的意见》

（3）《辽宁省人民政府关于加强和改进城乡社区服务工作的意见》

（4）***市“十一五”期间社会事业发展规划；

3、编制的范围

按照国家关于政府（国家专项资金）投资项目前期工作内容要求及建设单位的委托意见，对工程建设的必要性、可行性进行分析论证；

对工程方案、选址、建设规模及工程内容、总图布置、建设工期及进度提出方案意见；

对项目进行初步投资估算；

提出项目的社会效益、环境影响的分析评估意见；

在此基础上做出研究结论和建设。

1.2项目概况

1.2.1建设地点

1.2.2建设内容及规模

****社区服务站建设项目建筑面积1000平方米。

社区服务站包括：

一站式服务厅、医疗卫生康复室、文体活动室（棋牌室、健身房、文娱活动室等）、图书阅览室、档案室、谈心室、市民学校（大会议室）、小会议室等。

1.2.3建设期限

自开工之日起8个月完成项目全部工程，达到入驻条件。

即从2011年4月～2011年11月。

1.2.4建设投资及资金筹措

本项目总投资共计240万元。

资金来源为申请中央预算内投资200万元，自筹40万元。

1.2.5主要技术经济指标

主要经济技术指标见表1-1：

表1-1主要经济技术指标

序号

指标名称

单位

数量

备注

1

建设规模

1.1

建筑面积

m2

1000

2

建设期

月

8

3

总投资

万元

240

4

资金来源

4.1

中央预算内资金

200

4.2

地方自筹

40

第二章项目提出的理由和必要性

2.1项目提出的理由和背景

2.1.1项目提出的理由

随着城市化进程的加快和人民群众生活水平的不断提高，国家在住房、医疗、养老、就业等各项制度的不断完善，使城市居民与所在社区的关系愈来愈密切，并且对社区的服务和管理、居住环境、文化娱乐、医疗卫生等方面提出多层次、多样化的要求；

同时随着政府转换职能和企、事业单位的改制，政府转换出的服务职能和企业剥离出的社会职能，大部分由社区来承担。

因此加快街道社区建设，进一步完善社区基础设施条件和服务功能，是满足社区经济发展、人民生活需求、构建和谐社会的必然要求。

社区服务站是政府公共服务延伸到社区的工作平台，承担政府公共职能。

承担着开展社区劳动就业社会保障和社会事务管理工作、参与社区治安维护工作、提供社区法律服务、协助开展社区健康管理与服务工作、做好社区计划生育服务、合开展社区教育和文化体育活动、织开展社区公益服务、组织开展社区便民服务、培育和壮大社区社会组织、畅通民意诉求渠道、协助开展社区基础管理工作等重要任务。

加强社区服务站的建设，是落实党中央、国务院确定的社区规范化建设的相关政策的有力举措。

近年来，城市化进程的加快和人民群众生活水平的不断提高，社区已成为城市居民生活的家园。

当前，社区服务工作正站在新的历史起点，向着建设和谐社区的目标迈进，努力为构建和谐社会。

目前，我国已有5亿多人生活在城镇社区，城镇化的比率已达43%，而发达国家为70%以上。

在我们5亿多城镇人口中，包括着4400万65岁以上的老年人、2600万已经移交社区管理的企业退休职工、2200万城市贫困人口和1400万下岗失业人员。

随着城镇化的不断推进，越来越多的农民将变为城镇社区居民；

随着企业改革的不断推进，越来越多的退休职工将移交社区管理；

随着人口老龄化、家庭小型化的加剧，城镇社区需要承担的社会管理事务和服务项目将越来越多，人们对社区的依赖性将越来越强。

社区在城市社会建设和管理的地位将越来越重要。

总的来说，进入新的历史时期和新的发展阶段后，中国社会的利益格局确实发生了重大变化，对社区服务也提出了新的要求。

***区五里河社区、怀宇社区无社区服务场所，无文娱活动设施，为了加快实施社区综合服务站的建设，改善、提升社区公共服务基础设施条件和服务水准，为市民提供公益性服务和开展各类活动的阵地，提高社区服务站设施规模和质量水平既十分必要，也非常迫切。

2.1.2项目提出的背景

我国的社区服务萌芽于20世纪80年代初期。

在这一时期，随着城市经济体制的改革，社会福利制度改革也拉开了帷幕。

改革的目标是：

1984年社会福利事业杭州会议和1985年全国社会福利生产大连会议，把建设社会化的社会福利制度列为城市民政工作的重点。

其中的一项重要措施就是在街道建立“社会福利服务网络”。

这可以说是中国社区服务的萌芽。

　　1987年初，民政部第一次提出了“社区服务”这一科学概念，以此代替“街道社会福利网络”的概念，并提出了建立和完善社区服务体系的发展目标。

　　1989年10月，民政部在杭州召开了全国城市社区服务工作经验交流会，明确提出了今后一个时期，城市社区服务的发展目标，要求在三五年内，全国三分之一的大中城市要开展社区服务，其中50%以上的街道要实现社区服务网络化，并形成完整的社区服务工作体系；

中、小城市和边远城市也要根据各地实际情况，制定社区服务近期发展规划，其中30%以上的街道要实现社区服务网络化。

从此，中国的社区服务事业进入了全面发展的时期。

　　1993年8月27日，为进一步推动和规范社区服务的发展，以民政部、国家计委、体改委、财政部、人事部、劳动部、卫生部、建设部、国家体委、中国老龄委等14个部委的名义，联合颁布了《关于加快发展社区服务业的意见》，对社区服务的性质、内容、目标、任务、管理等做出了更加明确的规定。

文件规定社区服务，是指在政府倡导和扶持下，为满足社会成员多种需求，依托街道和居委会，发动社区力量开展的具有社会福利性质的居民服务业。

它主要由社区福利服务业和便民利民服务业组成，是社会保障体系和社会化服务体系中的一个重要行业。

社区服务具有福利性、群众性、服务性、互助性和地缘性五个特点。

　　1994年民政部在上海召开会议，提出要实现社区服务的社会化、产业化，到2000年的23号文，进一步确定社区服务的社会化和产业化。

2006年4月9日，国务院通过并以国发［2006］14号文件的形式印发《关于加强和改进社区工作的意见》。

5月7日新华社受权播发全文，5月8日，《人民日报》在头版头条位置刊登全文，并配发评论员文章，《让群众更满意》。

文章说：

这个《意见》，进一步明确了新形势下社区服务工作的指导思想、基本原则和主要任务，着重强调了政府、社区居委会、民间组织、驻社区单位、企业和居民个人等各类主体在社区服务中的重要作用。

学习好贯彻好文件精神，对于不断满足人民群众日益增长的物质文化需求，促进和谐社会建设，必将产生重大而深远的影响。

应该说，这份文件是继1993年原14部委关于社区服务和2000年中办和国办转发《民政部关于在全国推进城市社区建设的意见》后，又一个深化社区建设的重要历史性文献。

民政部的通知中指出：

《意见》是我国社区服务历史上第一次以国务院名义下发的文件，意义十分重大。

《意见》在认真总结我国近20年社区服务实践的基础上，适应新形势的需要，明确了加强和改进社区服务工作的指导思想、主要任务和基本要求。

********成立于2001年，社区有常住户1332户，常住人口有3200人。

社区有老年人662人、残疾人27人。

社区有退休人员659人，下岗失业人员420人，有低保户40户。

社区的要工作是社区便民利民服务、社区治安、社区环境、社会保障服务、社区计生、精神文明、宣传思想等工作。

社区主要面向老年人、残疾人、儿童、弱势群体服务。

辖区内现在没有社区服务站。

****水泥街道成立于1984年，共辖泰于、泰顺、怀宇、隆化、新台五个社区，辖区面积1.4平方公里。

常住人口18644人，共6773户。

水泥街道现在办公用房是借用中意开发公司的楼房，五个社区其中新台占用的是食品公司平房，怀宇、泰平、泰顺、隆化四个社区办公室暂借用原水泥厂老年宫，产权都不属于街道和社区。

****与水泥街道怀宇社区辖区内居民主要为化机厂与水泥厂职工家属，近几年由于企业转制，辖区居民出现三多现象，一是下岗失业人员多，二是企退人员多，三是困难群体多。

社区内没有服务站对服务群众非常不便，为了解决***区****、水泥街道怀宇社区没有社区服务站的问题，完善社区服务场所和服务条件，树立和落实科学发展观、构建社会主义和谐社会，满足广大群众多层次多方面的社区服务需求，对于提高党的执政能力和巩固党的执政基础促进城市经济发展和社会进步，实现物质文明、政治文明和精神文明协调发展，具有重大意义。

此项目即是在以上背景下提出来的。

2.2项目建设的必要性

1、社会结构、组织结构的变化，使社区成为各种矛盾和问题的交汇点。

当前，随着我国经济成分、生活方式、社会组织形式和就业形式的日益多样化，越来越多的“单位人”转为“社会人”，大量退休人员、下岗失业人员和流动人员进入社区，城市中的各种社会问题，如下岗失业问题、吸毒问题、治安问题等都在向社区聚集，社区居民群众的物质、文化、生活需求日益呈现多样化、多层次的趋势，经济社会的发展和居民群众的多方面需要给社区服务提出了新的更高的要求。

　　2、社区已经成为城市建设的基础环节。

与对少数单位人的管理不同，社区承担的任务越来越重，社区居委会组织承担了100多项的政府职能，历史上居委会处于拾遗补缺的地位已经一去不复返。

面对2000多万贫困线以下的困难群众，需要构建和完善社区救助体系，保障他们的基本物质生活需求，缓解他们的医疗困难，解决他们的就学困难。

面对社会不稳定因素，需要构建和完善社区公共安全服务体系，保证社会安定有序。

面对一亿多农民进城务工经商，需要通过建立健全社区管理与服务体系保障他们的合法权益，促进社会稳定。

面对下岗失业问题，需要构建和完善社区就业服务体系，扩大社会就业。

面对人口老龄化和企业退休人员移交社区管理服务，需要建立健全社区为老服务体系。

面对广大居民群众日益增长的物质文化需求，需要构建和完善社区便民利民服务体系、文化教育服务体系，方便居民生活，丰富居民精神文化生活；

需要建立健全社区卫生服务体系，方便群众就医，提高群众健康水平；

需要构建和完善社区环境建设和服务体系，提升人居环境质量，促进人与自然和谐相处；

需要构建和完善社区家政服务、商业服务和物业管理服务体系，提高居民生活质量。

面对企事业单位后勤服务社会化趋势，需要建立健全企事业单位与社区之间的双向服务体系，扩大社区服务领域，壮大社区服务力量。

　　3、社区已成为城市居民生活的家园。

总的来说，进入新的历史时期和新的发展阶段后，中国社会的利益