最新信访维稳目标意义精选word文档 17页Word下载.docx

最新信访维稳目标意义精选word文档 17页Word下载.docx

《最新信访维稳目标意义精选word文档 17页Word下载.docx》由会员分享，可在线阅读，更多相关《最新信访维稳目标意义精选word文档 17页Word下载.docx（15页珍藏版）》请在冰豆网上搜索。

二、目的意义

总体目标是：

发现得早，化解得了，控制得住，处置得当。

目标任务是：

加大信访源头预防力度，确保信访渠道畅通，依法依规有效调处信访维稳问题，积极妥善化解矛盾，从源头上减少群体性突发事件，通过进一步加强信访维稳工

作，努力实现“三个一批”，即：

处置一批长期积累的信访突出问题，调整完善一批工作机制，化解一批信访苗头隐患。

三、应急预案适用范围

适用本单位突发性非正常群体上访，越级上访事件及突发性重点问题。

四、处置突发性事件遵循的原则

（一）部门管理、分级负责，谁主管、谁负责。

事前预防与事后应急相结合。

严格落实“一岗双责”。

厂级领导是信访案件包案领导，负责对分管范围内信访案件包办理、包调处、包回复、包息访，负领导责任，各单位一把手是本单位信访维稳第一责任人，对信访事件负有主要责任和直接责任。

（二）宜散不宜聚、宜解不宜结、宜快不宜慢、宜缓不宜激。

讲究策略，注意方式，正确做好上访事件现场处理工作。

接到职工到重点地区聚集、堵塞交通、故意闹事等重大上访事件通知后，第一时间通知有关单位主要领导及相关部门工作人员赶赴现场协助信访维稳部门进行处置，有效控制事态发展，妥善将矛盾化解在当地，现场处置领导要及时向厂主要领导报告有关案情和处置情况。

（三）快速反应、科学应对。

及时就地依法解决问题与思想疏导教育相结合。

厂保卫部门要做好突发事件保卫和秩序维护工作，遇有职工或群众上访，经接访人员反复做工作，

仍不离开接访场所的，应迅速采取稳控措施，确保正常工作秩序。

信访部门要根据业务分工，邀请有关领导和人员及时到达接防场所，共同做好上访人的说服教育、劝返、接回调处或现场稳控工作。

（四）内紧外松，内外有别。

对内要及时掌握信息迅速研判，做好正面教育引导工作，尽最大努力化解矛盾；

把握正确舆论导向，严格控制程序和范围，统一口径避免事态无序扩大。

五、成立组织，明确职责

（一）成立维稳应急工作领导小组

组长：

刘雪峰

副组长：

王长生、兰培胜、王永忠、李延生、贺思明成员：

韩嘉慧、郭永勤、薛鹏图、董延林、曹晓军、艾晓瑜、王党社、刘金胜、康永宁、孙斌斌、冯建军、龙军、陈延军、封建仁、缑海兵、白晨鸿、董保庆、杨瑞峰、赵学军、丁金锁、呼园平

领导小组下设信访办公室，设在厂行政办，负责信访维稳工作调研和上下协调、汇报等日常工作，主任由韩嘉慧同志兼任。

领导小组同时下设矛盾纠纷排查和情报收集组、突发事件处理组、接访组三个工作组，成员及工作职责如下：

1、矛盾纠纷排查和情报收集组

曹晓军

成员：

各生产单位、辅助生产单位负责人

负责全厂矛盾纠纷的排查、情报收集，发现问题向领导小组及时汇报，协调处理本单位矛盾纠纷和上访事件。

2、突发事件处理组

董延林

保卫科和派出所全体干警

负责发生群体性上访时的治安维护和协调处理。

3、接访组

潘峰

朱刚、张华及相关单位负责人

负责来访人员的接访、相关政策的宣传、解释及劝返工作。

（二）维稳应急工作领导小组工作职责

各单位一把手要切实肩负起第一责任，把信访维稳工作作为“第一要务”，发生信访案件，必须第一时间赶赴现场，积极组织开展调处，确保人员、时间、效果落实到位。

单位其他领导负直接责任，要认真履行“一岗双责”，厂维稳领导小组办公室负责组织协调和信访案件的督查督办工作，积极协调相关单位，开展接访和处置工作，主动承担起化解矛盾、解决问题的责任。

1、负责处理本单位非内正常突发性群体集访、越级上访事件及突发性重点问题。

2、如有在第一条中的情况，及时启动本《维稳工作应急预案》。

3、按照“部门管理、分级负责”的原则，协调处理本单位维稳问题。

4、随时了解、掌握和分析本单位群体性事件的苗头和动态，及时向厂维稳办和油田公司提供信息。

5、及时迅速采取有效措施控制事态，依法依纪处置群众来访。

6、督促检查本单位处理群体性事件各项措施的落实情况。

7、总结工作经验，不断提高处理突发事件的能力。

六、突发性非正常上访、越级上访事件及重点问题处置程序

（一）已掌握信息的集体上访处置程序

1、及时向主要领导和分管领导汇报。

2、根据掌握的上访人员的基本情况，由厂信访办公室协调相关单位或相关人员，适时开展协调处置。

3、研究制定具体稳控措施，实行包案责任制，各单位一把手为第一责任人。

4、及时调度，处置结果及时上报。

（二）未掌握信息源的上访事件处置程序

1、责任单位及时向主要领导或分管领导汇报。

篇二：

底线正义原则在当前信访工作中的重要性

论“底线正义”原则在当前信访工作中的重要性

魏沛明（中国农业银行信访办公室）

“底线正义”既属于道义政治学的范畴，又体现为底线伦理（rudimentaryethics），是维护社会发展的基本价值共识，也是“以人为本”的基本公共道德。

在《正义论》中罗尔斯开门见山地指出：

“正义是社会制度的首要价值，?

?

某些法律和制度，不管它们如何有效率和有条理，只要它不正义，就必须加以改造或废除。

每个人都拥有一种基于正义的不可侵犯性，这种不可侵犯性即使是以社会的整体利益之名也不能逾越。

”①罗尔斯所谈的正义接近于底线正义，但仍有抽象的一面，与抽象的正义概念相比，“底线正义”较少乌托邦色彩，较多地注重实际。

众所周知，人存在于社会中，而社会存在于广义的物质系统中，它不是静态的而是动态的，依赖于诸多因素的相互作用，“底线正义”正是“让一个社会维持最基本的效率，最初级的合作，最基础的稳定性的一束正义观念。

它是能够同时满足于道义社会和功利社会的基线重叠正义。

无论何种社会形态，政治实践者（治理者与被治理者）在道义上都要遵循基线重叠正义；

否则这个社会要么不可能存在，要么不值得人类去追求。

”②

作为具有中国特色的制度形式，信访是公民的权利救济、意愿表达、政治参与和权利监督的重要途径之一，信访工作的特点和功能决定了它具有较强的价值属性，实际上，维护正义一直被认为是信访工作的天职，然而由于一些复杂因素，“正义有着一张普洛透斯似的脸，变幻无常、随时可以呈现不同形态并具有极不相同的面貌。

”③换言之，正义从来不是单一的，而是复数的，不是抽象的，而是具体的，尤其当社会发展步入转型期，当信访本身面临一系列问题，处于制度的非均衡状态，一般的正义原则不但存在局限，而且存在陷阱，因此，当前的信访工作需要突出体现底线正义原则。

只有坚持底线正义原则，信访工作才能找准自身的定位，增强构建社会主义和谐社会的责任感；

只有坚持底线正义原则，信访工作才能更加灵活务实，辩证地处理各种信访问题，最大限度地发挥信访制度的功能；

只有坚持底线正义原则，信访工作才能在现有条件下循序渐进，通过积

累经验不断地自我完善和发展。

一、坚持“底线正义”原则，找准定位，有利于增强新时期信访工作的责任感

责任感是做好任何工作的基础，它来源于对工作之重要性的认同，如果一项工作的存在本身不尽人意，面临困惑，那么人们对它的重要性的认同便会大打折扣，工作责任感也会随之受到影响，客观地说，新时期的信访工作存在着这样的问题。

以信访制度与法治建设的内在紧张为例，信访虽然对老百姓起着“宽慰剂”的作用，但以信访救济替代司法救济的后果是冲击了国家司法机关的权威，从体制上弱化了现代国家治理的基础，用某些个案正义损害了社会的整体正义，有悖于建设法治国家的大方向。

从文化传统看，信访与历史上的‘清官情结’一脉相承，上访者期盼以‘人治’的力量来实现公平与正义，这是传统国民性中依附意识的表现，习惯于把自己放在弱者的位置上与当权者交往，与现代公民意识格格不入，久而久之，人治的权力为所欲为，而法治的意识却无以存在。

关于信访工作的两种截然不同的意见似乎都有道理，一种意见认为，信访制度已经不合时宜，违背了民主和法治的要求，是逆历史潮流而动，应当彻底废除；

另一种意见认为，信访制度顺乎民意，仍有其不可取代的重要作用，不仅不能废除，还应当予以完善和加强。

信访工作何去何从？

是取消还是完善，是弱化还是强化？

在这类问题面前，莫衷一是的两可态度、非此即彼的简单思维都可能造成责任感的涣散与工作的消极无为，可取的选择是坚持“底线正义”原则，明确这一工作在特定时空中的定位和意义，以高度的责任感积极做好构建和谐社会的基础性工作。

底线正义原则不是非此即彼的理念化正义，如坚持法律正义而排斥信访，底线正义是基线重叠正义，基线重叠正义以维持社会正常运转为最大正义，从这一原则出发，在改革开放进程中，在市场经济条件下，妥善处理改革的力度，发展的速度，社会的可承受程度的关系是必要和必须的，而完善信访工作，保障弱势群体的生存与尊严无疑是底线正义原则的体现。

“建设法治社会是一个漫长的过程，当司法救济拒绝保证私权时，当司法正义导致实体正义失落时，当用尽司法救济仍无法获得权利保障时，当司法腐败导致人们丧失对司法的信心时，我们仍然必须为人们保留将信访作为‘底线救济’的权利”④无论如何，信访作为司法救济机制的补充制度，一定程度上保障着信访人的合法权益，实践着“有权利必

有救济”这一古老的法律谚语。

据统计，中国近年来的群体性事件一直处于上升态势，201X年，中国的群体性事件为87000起，201X年达到了127000起。

⑤近年来各地频繁出现一些过激上访行为，如拦截公务车辆、冲击党政机关、打砸公共财物等违法行为，甚至还出现自焚、投河、跳楼等极端举动，这固然与民众“信访不信法”的心理有关，但也说明社会的利益表达渠道不畅通。

更有甚者，在201X年新的《信访条例》颁布后，“截访”的现象并没有得以减少，在一些地方还表现得愈加严重。

令人心寒的是，由于利益诉求无回应，一些蒙冤者终因久诉无果，万念俱灰，走上绝路，如陕西省兴平县袁印博父子，双双自尽于西安市未央区法院，以死诉冤。

需要指出的是，“信访不信法”的过错不能完全归结到百姓头上，信访、申诉问题的根本症结在于某些权力人不了解下情、不作为、乱作为和有错不纠。

在一些政府部门，封建等级观念不但阴魂不散，而且变本加厉，等级观念使权力观念绝对化，绝对化的权力必然呈放纵状态，如广东普宁市占陇派出所民警滥杀四名无辜农民后，仍无所谓，心安理得。

公安干部张金柱交通肇事致人死亡，案发后坦言：

“如果不是记者插手，这点芝麻大的事算不了什么。

”正义感的缺失令人发指，而在庞大的公共权力面前弱小的个人为保全自己往往不得不忍气吞声。

坚持底线正义原则，信访工作就要明确自身的定位，当仁不让，延伸工作内容，通过多种方式使公民的表达自由和利益诉求的基本权利得到满足；

坚持底线正义原则，信访工作就要强化责任意识，敢于碰硬，千方百计履行权力监督的职责。

根据底线正义原则，社会弱势群体的权利状况决定一个国家人权的发展水平。

在我们这样一个高扬权利、追求和谐、谋求社会全面进步的时代，关注和保护社会弱势群体的权利是时代的必然要求。

党的十六届四中全会提出建设社会主义和谐社会的目标，温