梅州市金土工程项目可行性研究报告Word文档下载推荐.docx

梅州市金土工程项目可行性研究报告Word文档下载推荐.docx

《梅州市金土工程项目可行性研究报告Word文档下载推荐.docx》由会员分享，可在线阅读，更多相关《梅州市金土工程项目可行性研究报告Word文档下载推荐.docx（74页珍藏版）》请在冰豆网上搜索。

梅州市国土资源局

（3）项目承担单位：

项目实施单位：

项目参与单位：

梅州梅州数码科技有限公司

1.2项目建议书编制依据

（1）国土资源信息化纳入《国民经济和社会发展第十个五年计划信息化专项规划》（计规划[2002]1172号）。

（2）《国土资源信息化“十五”规划和2010年远景目标（纲要）》明确指出：

“国土资源信息化是国民经济和社会信息化的重要组成部分，其基本任务是实现国土资源调查评价、政务管理和社会服务三个工作主流程的信息化。

”

（3）《国务院关于深化改革严格土地管理的决定》（国发[2004]28号）第二十五条中提出，“组织实施‘金土工程’。

充分利用现代高新技术加强土地利用动态监测，建立土地利用总体规划实施、耕地保护、土地市场的动态监测网络”。

（4）国家发展和改革委员会文件《国家发展改革委关于“金土工程”一期建设项目建议书的批复》（发改高技[2005]933号）。

（5）国土资源部办公厅文件（国土资厅发[2005]116号）批复抓紧编制当地的“金土工程”可行性研究报告，按现行固定资产投资审批程序，报当地主管部门审批。

（6）梅州省人民政府文件（粤府[2004]119号）《转发国务院关于深化改革严格土地管理的决定的通知》，第七条提出的“要抓紧启动‘金土工程’，加快土地利用总体规划实施、耕地保护和土地市场动态监测网络建设，进一步提高土地管理能力和技术水平”。

（7）2004年1月，曾培炎副总理明确提出要实施“金土工程”，并强调：

“国土资源信息化大有可为。

目前取得了较大进展，希望进行一步加大运用，提高国土资源保护和开发利用水平，通过地上查、天上看、网上管，不放过对每一块土地的监管”。

2004年10月22日国务院发布的《国务院关于深化改革严格土地管理的决定》中明确要求要组织实施“金土工程”。

（8）《梅州省信息化发展纲要实施意见》（征求意见稿）、《梅州省电子政务2005年度建设任务指导书》、《梅州省国民经济和社会信息化十一五规划》（第二次征求意见稿）都明确提出要建设梅州省的“金土工程”。

（9）《梅州市国民经济和社会信息化“十一五”规划》、《梅州市电子政务“十一五”发展规划》、《梅州市信息资源整合与开发利用“十一五”发展规划》。

（10）国土资源部《“金土工程”一期建设项目建议书》。

1.3建设内容概况

梅州市“金土工程”是围绕解决我市国土资源管理与开发利用过程中存在的重大问题，面向资源监管、调控服务的目标，开展的国土资源信息化建设工程。

梅州“金土工程”，就是要按照梅州省及梅州国民经济与社会发展的总体战略部署，在科学发展观的指导下，通过信息技术的广泛应用，使其能够直接、全面、准确地掌握梅州国土资源信息及其动态变化情况，形成上下联动的、科学规范的网络化国土资源管理模式，克服现行资源管理体制下常规作业方式难以逾越的障碍，切实解决国土资源管理工作中存在的关键性、迫切性问题，全面提升我市国土资源管理与服务水平。

梅州“金土工程”主要建立如下系统：

1、建立梅州土地规划与耕地保护管理系统

2、建立梅州矿产资源安全保障系统

3、建立地质灾害预警预报及应急指挥系统

4、建立测绘监管与保障系统

5、建立国土资源信息服务系统

梅州“金土工程”的实施包括以下几个方面的内容：

1、应用系统建设

2、数据库建设与整合

3、数据中心建设

4、网络系统建设

5、安全系统建设

6、标准化体系建设

1.4工程的建设内容与规模

建立统一的国土资源电子政务基础平台，在统一的电子政务基础平台上，搭建建设项目用地审批管理系统、土地利用现状管理系统、土地利用规划管理系统、土地开发整理管理系统、执法监察系统、矿产资源储量管理系统、矿业权管理信息系统、矿产资源规划计划管理系统等业务应用系统；

建立综合统计分析与决策把持系统、建设用地可供性分析系统、矿产资源可供性分析系统、重要矿产资源及矿产品市场分析系统、土地利用现状分析系统；

建立地质灾害预报预警与应急指挥系统；

建立测绘监管与保障系统；

建立国土资源信息服务系统，对以上应用业务系统信息进行集成和提供服务。

2、数据库建设和整合

充分利用现有的业务与数据资源，按照统一的标准，进行一致性整理和加工，最终将建立土地利用数据库、土地开发整理项目数据库、土地利用规划数据库、基本农田保护数据库、建设项目用地数据库、土地供应备案数据库、土地开发整理规划数据库、耕地储备数据库、遥感监测数据库、矿产资源储量、矿产资源规划、矿产资源潜力、矿业权、矿产资源可供性、矿产品、全球矿产资源等数据库、基础地理信息数据库、测绘资质管理数据库、地图管理数据库、测绘档案管理数据库、测绘项目数据库、测绘执法监察管理数据库。

利用各类数据管理系统，完成数据中心数据的存储、管理和维护；

在交换体系和业务系统的共同作用下，完成上下级数据中心数据的异步或同步更新；

通过数据中心支撑业务系统的运行，为各项业务的网络化管理提供数据支持，同时补充完善数据中心的各种数据；

通过辅助决策支持系统完成数据的主题分析，主题统计，数据挖掘，提升数据中心的决策服务能力；

通过国土资源信息服务平台向社会、其他政府部门提供数据在线服务。

依托梅州电子政务网络平台，构建梅州国土资源网络平台，促进各个业务系统的互联互通、资源共享。

5、安全系统建设

建立一套入侵检测、病毒防范、访问控制等防范措施、数据安全访问策略以及异地备份系统。

建立一套电子政务系统所涉及的数据交换、数据整合、数据使用的标准与规范；

建立相对完善的组织管理制度和数据管理制度。

1.5工程总投资及来源

项目总投资为1500万元，其中：

应用系统开发和系统支撑平台软件费用200万元，基础数据建库1000万元，硬件设备300万元，其他费用（考查学习、培训、）0万元，综上基本预备费用1500万元。

项目资金来源：

政府财政拨款。

1.6效益分析

国土资源是国家的基础性、战略性资源，国土资源管理涉及国计民生和社会稳定大局。

“金土工程”的实施，是以国土资源的有效监管、合理调控和高效服务为目标，将极大促进国民经济和社会可持续发展，经济和社会效益十分显著。

土地规划与耕地保护管理系统、矿产资源安全保障系统、地质灾害预警预报及应急指挥系统等核心业务系统的建立，将对经济和社会可持续发展产生巨大的经济和社会效益。

地质灾害预警预报与应急指挥系统的建成使用，将进一步提高预防和减灾能力，更好的保护人民群众的生命财产安全，减少经济损失。

测绘是国民经济建设的基础保障，建立测绘监管与保障系统能规范测绘流程，提高测绘的保障能力。

通过实施“金土工程”，建立梅州网络化国土资源业务管理流程和模式，将管理过程置于网上，按照规范的程序行使审批等管理职能，大大减少传统手工作业条件下难以避免的人为因素的干扰，规范管理行为，并广泛接受社会的监督，实现对资源开发利用的有效监管，促进资源保护和合理利用。

2项目建设的背景和必要性

2.1项目建设的背景

信息化是当今经济和社会发展的大趋势

随着经济全球化、社会信息化的不断发展，计算机技术与网络技术的迅速普及与应用，经济发展、信息传递、人际沟通、社会生活等方面正在发生着深刻变化。

发展和应用信息技术，加速信息化进程，成为国家未来发展的战略制高点。

发展电子政务是当今经济社会信息化的重要内容，已经受到国家与上级政府的高度重视，随着《国土资源信息化“十五”规划和2010年远景目标（纲要）》的实施，全国各级政府都把电子政务建设列上议事日程，在全国形成了一股电子政务建设的热潮。

2001年，国家成立了新一届国家信息化领导小组，组建了国务院信息化工作办公室。

党的十六届三中全会、全国政务公开电视电话会议等重要会议对推进信息化，加快电子政务建设提出了新的要求。

2002年国家进一步明确了我国电子政务建设的指导思想、实施原则、目标任务和主要措施等，标志着我国电子政务建设进入了一个快速发展的新时期。

“金土工程”是国土资源信息化整体框架中的“旗舰”

国土资源信息化是国民经济和社会信息化的重要组成部分。

按照《国土资源信息化“十五”规划和2010年远景目标（纲要）》，其基本任务是实现国土资源调查评价、政务管理和社会服务三个工作主流程的信息化。

“金土工程”是国土资源信息化的主体工程，是在国土资源信息化建设的总体框架下，在政务管理和社会服务信息化领域内，选择耕地保护、矿产资源管理、地质灾害防治等涉及关键性、迫切性问题的重要业务管理工作。

在现有数据资源基础上，按照统一的标准，开展数据整合处理，形成标准统一、上下一致的数据资源保障体系。

党中央、国务院十分重视国土资源信息化工作

党的十六大报告明确指出：

“合理开发和节约使用各种自然资源”。

“信息化是我国加快实现工业化和现代化的必然选择。

坚持以信息化带动工业化，以工业化促进信息化”。

党的十六大把“资源利用效率显著提高”和“大力推进信息化”作为全面建设小康社会的目标和主要任务之一。

《国务院关于深化改革严格土地管理的决定》明确提出要组织实施“金土工程”

《国务院关于深化改革严格土地管理的决定》（国发[2004]28号）第二十五条明确提出：

“组织实施‘金土工程’，充分利用现代高新技术加强土地利用动态监测，建立土地利用总体规划实施、耕地保护、土地市场的动态监测网络”。

国土资源部要求配合部“金土工程”项目的立项和实施，按照“金土工程”建设的内容和要求，抓好本级“金土工程”项目的组织、立项和启动工作，要将各级“金土工程”的建设内容纳入当地项目计划和财政预算，保证各级系统建设按计划稳步推进。

“金土工程”已经正式在国家批准立项

2005年5月31日，由国土资源部向国家申报“金土工程”一期建设项目建议书得到国家发改委的正式批准。

国家发改委在发改高技术[2005]933号《国家发展改革委员会关于“金土工程”一期建设项目建议书的批复》中该项目的可行性研究报告按中央和地方分别编制、分级报批；

发改高技术[2005]17173号《国家发展改革委关于金土工程一期（中央投资部分）可行性研究报告的批复》要求各有关省市区按照项目建议书批复内容，抓紧编制各自的可行性研究报告。

2.22梅州市国土资源信息化建设的现状与问题

2.2.1梅州市国土资源信息化建设的现状

梅州省国土资源信息化领导小组按照因地制宜、规划先行的思路，编制了《梅州省国土资源信息化“十五”规划（纲要）》和《梅州省国土资源信息化建设总体技术方案》，已通过国土资源部的批准，并印发到全省各个市、县（区）国土资源局，还编制了《梅州省国土资源电子政务系统总体设计方案》，这些都为梅州国土资源信息化工作明确了基本框架与技术依据，也为梅州国土资源电子政务建设与全省国土资源电子政务建设的整体一致性提供了有力保障。

网络系统建设方面，随着“政府上网”与“电子政务”工程建设的推进，梅州市的信息网络已覆盖100多家单位，初步形成一个区域性网路，在政务公开、对外宣传和密切政府与群众的关系等方面发挥了很大的作用。

各县也在大力推动信息化网络的建设，如梅州县投入120多万元建立政府公众网站，在省、市两级相关部门的支持下，建立了县信息服务中心、信息化培训中心和5个镇级信息服务站，有步骤地实现“网络到镇，信息进村”。

政府网络的建设，为各县局的国土资源信息化，为“金土工程”建设打下了良好的基础。

梅州市局已完成内部局域网建设，购置了专业的服务器，把网络布设到每个业务科室与事业单位，每个业务科室均配备了办公电脑，已经具备了网络化办公的硬件条件与环境，部分有业务需要的科室还实现了接入互