安全生产全国煤矿安全生产经验交流现场会在银召开Word格式.docx

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国家安监总局党组书记、局长杨栋梁就学习推广神华经验进行安排部署。

宁夏回族自治区党委书记张毅出席会议，主席王正伟致辞。

神华集团党组书记、董事长张喜武作了题为“强化风险预控管理，努力实现安全发展”的发言，神宁煤业集团董事长王俭介绍了神宁煤业集团安全生产经验。

　　会议由国务院副秘书长肖亚庆主持，国家发改委副主任连维良，国务院国资委副主任、党委副书记黄淑和，工业和信息化部副部长苏波，科技部纪检组组长郭向远，国家安监总局党组副书记、副局长王德学，财政部党组成员、部长助理余蔚平，国家安监总局副局长、煤监局局长付建华，国土资源部总工程师钟自然，国家能源局副局长吴吟在主席台就坐。

　　马凯在讲话中指出，神华集团作为我国最大的煤炭生产企业，经过多年的探索和努力，煤矿安全生产达到世界先进水平，温家宝总理、张德江副总理对神华集团加强煤矿安全生产的做法给予充分肯定，并作出重要批示，要求总结推广神华集团经验，促进全国煤矿安全生产工作。

马凯指出，国务院近年来制定出台了一系列加强煤矿安全生产的政策措施，各地区、各部门、各单位齐心协力认真贯彻落实中央的决策部署，我国煤矿安全生产工作取得明显成效。

当前，我国正处于工业化和城镇化的加速发展时期，也是生产安全事故多发的特殊时期，对于这一基本国情必须要有清醒的认识，要正视差距，进一步增强做好煤矿安全生产工作的紧迫感和责任感。

马凯在部署今后一个时期的煤矿安全生产工作时强调，要认真学习借鉴和推广神华经验，切实把“安全第一、预防为主、综合治理”方针落实到煤矿生产经营建设的全过程；

要重点抓好安全生产责任落实，着力开展"

打非治违"

专项行动；

要加强瓦斯防治和抽采利用，着力深化煤矿整顿关闭工作，提高煤矿安全保障水平，加强应急救援能力建设和安全监管监察，以总结推广神华经验为契机，扎实工作、超前防范，全面加强煤矿安全生产工作，进一步促进安全生产形势持续稳定好转，为党的“十八大”胜利召开创造良好的社会环境。

　　杨栋梁就学习推广神华集团“五个一”经验提出要求。

他指出，各地区、各部门和各单位要准确把握安全生产形势，进一步增强做好煤矿安全生产工作的责任感、使命感和紧迫感，认真把握神华经验的实质和要点，在落实煤炭企业安全生产主体责任上狠下工夫。

神华集团作为煤炭行业的龙头企业之一，为我国煤炭工业的改革发展和安全生产做出了突出贡献，经过多年实践，在煤矿安全生产方面探索和积累了“五个一”的宝贵经验，各地区、各部门和各单位，要学习神华强烈的安全生产主体责任意识；

学习神华安全生产工作勇于创新的精神；

学习神华在安全生产上严格的管理；

学习神华安全生产工作的体制机制，把神华经验真正学到手。

杨栋梁指出，下半年煤矿安全生产面临严峻形势，要采取切实措施加强煤矿安全生产，有效防范遏制重特大事故发生。

继续抓好煤矿资源整合和小煤矿整顿关闭工作，着力提升煤矿安全生产整体水平，切实履行煤矿安全生产主体责任。

严格企业安全管理，加大安全监管监察执法力度，严厉打击煤矿各类非法违法生产经营建设行为。

加强瓦斯、水、火等重大隐患整理，有效防范、坚决遏制煤矿重特大事故。

强化科技支撑，依靠科技进步，提高煤矿及各行业企业的安全生产水平。

加强汛期安全防范工作，坚决防范自然灾害引发事故灾难。

　　王正伟在致辞中介绍了宁夏回族自治区经济社会的发展现状。

他指出，宁夏与神华集团开展合作以来，借助神华的资金优势和管理优势，在宁东能源化工基地建成了一批现代化矿井、煤化工和电力企业。

宁夏进入了快速发展的历史时期，安全生产环境更加复杂，安全生产压力更大，宁夏将通过这次大会学习兄弟省区的好经验好做法，努力缩小差距，建设和谐幸福新宁夏。

　　现场会上，张喜武重点概括了神华集团多年来在煤炭安全生产方面取得的经验。

他说，神华集团谋求科学发展、安全发展的主要做法，可以概括为“五个一”，即树立一个先进安全理念，为安全发展奠定坚实思想基础；

构建一套风险预控管理体系，为安全发展提供有效手段；

探索一条现代化矿井建设途径，为安全发展开辟新路子；

打造一支素质过硬的职工队伍，为安全发展构筑人才保障；

培育一种特色安全文化，为安全发展营造良好的氛围。

　　王俭在会上介绍了神宁煤业集团不断筑牢安全科学发展根基，以安全技改为重点，以班组建设为抓手，以先进理念为引领的煤炭生产先进经验。

靠理念、靠文化、靠体系、靠科技的全方位、多层次、立体式的人性化管理方式，使得神宁煤业集团安全管理从传统粗放向本质安全迈出了坚实步伐。

自2009年以来，神宁煤业集团累计生产原煤2亿多吨，连续3年实现安全生产“零死亡”。

　　此次现场会由国务院办公厅主办，国家安监总局、宁夏回族自治区政府和神华集团承办。

国家发改委、科技部、工业和信息化部等部委相关负责人和全国各产煤省、自治区、直辖市及新疆生产建设兵团分管领导及煤矿安全生产管理相关部门的负责人，中国华能集团等涉煤中央企业及北京京煤集团等53家地方涉煤企业代表应邀参加了会议。

　　当日上午，与会代表分组参观了神宁煤业集团梅花井矿、石炭井焦煤公司、汝箕沟矿、羊场湾矿、灵新矿、宁东仓储配送中心、矿机维修公司、煤化工分公司、安居工程以及教育培训中心。

（记者马俊虎耿育盛）

马凯在全国煤矿安全生产经验交流现场会上的讲话

——牢固树立科学发展安全发展理念

扎实推进煤矿安全生产形势持续稳定好转

国务委员兼国务院秘书长 

马凯

同志们：

经国务院批准，我们在这里召开全国煤矿安全生产经验交流现场会，主要任务是，贯彻落实党中央、国务院关于加强安全生产的要求和部署，交流推广神华集团等煤矿企业安全生产工作经验，发挥典型示范带动作用，推动煤炭工业科学发展、安全发展，促进全国煤矿安全生产形势持续稳定好转。

神华集团作为我国最大的煤炭生产企业，经过多年的探索和努力，煤矿安全生产达到世界先进水平。

去年神华集团产煤4亿吨，百万吨死亡率降到0.018，与美国基本持平，远低于0.564的全国平均水平，其中神宁煤业集团连续三年实现“零死亡”。

温家宝总理、张德江副总理对神华集团加强煤矿安全生产的做法给予充分肯定，作出重要批示，要求总结推广神华经验，促进全国煤矿安全生产工作。

19日上午，与会同志实地考察了神宁煤业集团的几个煤矿和地面单位，看到了井下先进的生产技术装备，学习了科学的安全管理体系，感受到浓厚的安全文化氛围，留下了深刻印象。

神华集团加强煤矿安全生产工作的经验，体现在先进的理念、科学的管理、领先的技术、过硬的队伍、优秀的文化等方方面面，最根本、最核心之处在于：

始终坚持科学发展安全发展的理念，以对广大矿工生命安全高度负责的使命感和责任感，全面落实安全生产主体责任，正确处理安全与速度、质量、效益的关系，坚持把安全放在各项工作的首位，作为企业生存发展壮大的前提、基础和保障，构建了一整套科学严密的安全风险预控体系，实现了全员、全方位、全过程的有效管理，走出了一条安全发展的良性循环之路。

神华集团的做法和经验遵循安全生产的一般规律，有效解决了当前煤矿安全生产面临的许多共性问题，符合我国煤炭行业安全、可持续发展的客观实际，具有广泛的适用性。

煤矿企业规模有大小、实力有强弱、资源条件有差异，不可能完全照搬照抄神华经验，但只要牢牢把握其精髓，真正掌握其先进理念和方法，结合实际，勇于创新，就一定能够不断创造出新的更多的经验，一定能够把煤矿安全生产搞上去。

刚才，宁夏回族自治区主席王正伟同志向大家介绍了宁夏经济社会发展情况和安全生产管理工作的做法，神华集团董事长张喜武同志系统介绍了构建安全风险预控管理体系等成功做法，安监总局局长杨栋梁同志就学习推广神华集团“五个一”经验提出了意见，讲得都很好。

下面，我就学习借鉴神华经验、进一步做好全国煤矿安全生产工作讲三点意见。

一、各方齐心协力，我国煤矿安全生产工作取得明显成效

煤炭是我国能源主体，煤矿安全生产关系煤炭工业持续发展和国家能源安全，关系数百万矿工生命财产安全，影响广泛，社会高度关注，是全国安全生产工作的重中之重。

党中央、国务院历来高度重视煤矿安全生产工作。

胡锦涛总书记、温家宝总理等中央领导同志多次作出重要指示，并亲自深入井下视察煤炭生产、慰问一线职工。

张德江副总理经常深入煤矿企业考察调研，研究解决煤矿安全生产中的重大问题。

国务院近年来制定出台了一系列加强煤矿安全生产的政策措施，大力推动煤矿企业兼并重组和瓦斯防治工作，部署深入开展“安全生产年”活动和“打非治违”等专项行动。

各地区、各部门、各单位认真贯彻落实中央的决策部署，狠抓安全责任和措施的落实，严格安全管理和监督，扎实推进煤矿安全生产各项工作，取得了积极进展。

一是进一步加强煤矿安全生产法规制度建设。

组织修订《安全生产法》和《煤矿安全监察条例》，颁布实施30多个煤炭生产技术和安全标准，完善了煤矿安全规程，制定了一系列严格安全责任落实、目标考核和行政问责的规章制度。

各地区也结合实际制定了一系列地方性法规和保障措施，基本建立起与实际工作需要相适应的煤矿安全生产法律法规和制度保障体系。

二是深入开展煤矿“打非治违”专项行动。

成立专门组织实施机构，分阶段细化工作方案，组织开展重点执法、专项执法和检查督导，严厉打击无证无照、证照不全等非法违法生产经营建设以及抗拒执法等行为。

截至7月中旬，全国煤矿共打击治理各类非法违法和违规违章行为77021起，责令停产、停建2157家，对规范煤矿安全生产行为、强化安全管理、遏制事故发生起到了积极作用。

三是大力强化煤矿瓦斯综合防治工作。

坚持综合治理与开发利用相结合，大力落实财政补贴、税费减免、上网电价优惠等扶持政策措施。

加大瓦斯抽采利用力度，加强示范工程建设，建立瓦斯防治能力评估制度。

严格落实综合防突措施，瓦斯防治工作取得重大进展。

上半年，全国瓦斯抽采量、利用量同比分别增长21.6%和34.8%，瓦斯事故起数和死亡人数分别下降56.1%和54.5%。

四是深入推进小煤矿整顿关闭和煤炭资源整合。

持续加大小煤矿整顿关闭力度，对无证无照非法生产的煤炭企业依法予以关闭取缔，对存在重大安全隐患的坚决责令停产整顿。

同时，积极开展煤炭资源整合，鼓励优势企业对小煤矿进行兼并重组和技术改造，扩展优势产能，建立小煤矿正常退出机制，取得明显成效。

去年以来，全国实施兼并重组和技术改造煤矿1818个，依法取缔关闭矿井491个，淘汰落后产能4716万吨。

五是积极推动煤矿安全科技进步。

将煤矿安全科技纳入国家主体科技计划，建立15个国家重点实验室，深入开展煤矿关键技术与装备攻关。

积极开发推广薄煤层机械化开采成套技术，强制淘汰落后生产工艺和装备，加快推进煤矿安全避险系统建设。

目前，所有国有重点煤矿和大部分地方煤矿建成了监测监控、人员定位、压风自救、供水施救和通信联络系统，有3801处煤矿已建成或正在建设紧急避险系统。

六是切实加强煤矿安全基础能力建设。

充分利用国债资金及安全费用提取使用等相关政策，不断加大煤矿安全投入力度，深入开展煤矿安全质量标准化达标创建活动，全面加强安全宣传教育和培训，加快矿山应急救援基地和队伍建设。

截至目前，已连续8年投入国债资金240亿元，带动地方和企业投入1262亿元，全国90%以上的生产矿井实现安全质量标准化，培训煤矿安全班组长17.2万人，建成专职矿山救护队伍2.7万人。

通过各方面共同努力，在近年来国民经济持续快速发展、煤炭产量连年大幅增长的情况下，煤矿安全生产实现了持续稳定好转，取得了“三个持续下降、一个明显提升”的突出成绩。

事故总量持续下降。

在“十一五”事故起数和死亡人数连年大幅下降的基础上，2011年同比分别下