浙大学子实践报告楠溪源行记上Word格式文档下载.docx

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——引自《温州都市报》作者：

陈忠

楠溪源行记

一、在溪下乡担任乡长助理期间的工作总结（前言）

时间飞逝，转眼一个月时间过去了，平生第一次参加的社会实践也即将接近尾声。

回想一个月的乡村生活，越发觉得这次机会是何等的来之不易，故在此特别感谢当初县委组织部的领导们给与我的信任破格任用我这个既非党员又不是即将参加工作的浙大04级学生，并把我送到这13个省一级欠发达乡中较为偏远的溪下乡接受锻炼。

同时我还要感谢溪下乡的领导和同事们给我这个处世不深的学生的关心与照顾，为我创造了一个难得的学习锻炼的环境。

在这一个月时间里，我也努力融入到乡政府的工作中去。

当台风来袭时，我也随驻村干部上山下村，夜里也驻守在山上，后来又参加了通乡公路塌方的疏通工作。

每逢周二下村时，我也都积极地向领导要求同去，并随乡里搞计划生育的同志一起，走家串户，暗地里仔细观察，听取各方面的声音，来充实我的社会认识。

还曾夜访陈坑村，随乡里的干部调查处理那件的因救灾款分配问题引起的纠纷事件。

为了争取时间，加强锻炼，我还说服了父母，争取到了双休日的时间，留在乡里不回家去，同值班的同志一起值班，并趁机了解乡里的一些情况。

平时开班子会议、党员会议、全体会议，或是有领导来视察讲话，我都积极参加，以求了解乡里的各种情况。

还协助乡里的领导制定了《溪下乡党委溪下乡人民政府“富民攻坚”计划实施方案》。

生活上，我也与乡里的同志们吃住在一起，建立了良好的友谊，同时也虚心地接受大家过的指导，将各种困难视为对自己的一种锻炼，适应了乡里的生活。

努力地工作也给我带来了不小的收获。

在这期间，我利用工作间隙的时间，完成了乡村调查报告10余篇，共计6000余字，日记5000余字，撰写了政府办公文件若干份,如《溪下乡富民攻坚计划实施方案》等，共计4000余字，新闻报道若干篇，共计千余字，以及闲时所作的律诗一首。

另外，还拍摄了大量的图片和影像资料。

其中，乡村调查报告、日记、随笔、诗歌等皆收录在《楠溪源行记》（或称《“溪”行漫记》）中，共计万余字，现正在整理成册，并制作成电子版，以交付《温州都市报》作追踪报道的记者使用。

另外，我还趁一次下村搞计划生育的机会，用自己的奖学金置办了一些学习和生活用品，准备了一些助学金，并将这总计近千余元的物资送给村里品学兼优、家庭贫困的四位学生，献上自己的一份爱心。

由于要赶回学校参加军训，我不得不提前结束了原定的2个月的社会实践。

虽然我也已经努力利用起双休日的时间，几乎一个月的时间都呆在乡里，但一个月的时间还是太短了，很多情况都无法深入了解，更无不可能想出什么能立即改变山区现状的办法。

我所能做的也就是写一些调查报告，把乡里一些同志想说又没机会说的话，讲给大家听听，供领导们决策时参考。

同时希望通过我的努力，引起外界对落后的山区农村的关注。

而就我个人而言，通过这段经历，加深了我对乡村工作现状的了解，锻炼了我的意志，增长了我处理实际问题的经验，对我人生观、价值观的发展都起了潜移默化的帮助。

应该说第一天来到乡里的时候，我就感到这必将是一段令我毕生难忘的经历。

再次感谢县委组织部的各位领导，给我提供了这次宝贵的机会，感谢乡里的各位领导和同事给我的关怀和指导，同时，我还要感谢我的爸爸妈妈对我的理解和支持。

相信这一个月将值得我用一生来回味。

2005年8月

二、在溪下乡担任乡长助理期间的农村调查报告（随笔）

1.计划生育造假现象普遍化，解决实际问题的方法值得思考以及建议尽早建立一套具体的计划生育罚款标准

来到乡村工作，最大的感触就是事情多而烦杂，而其有很大一块是与计划生育有关的。

而由于现在计划生育工作，正处在由传统暴力野蛮的执法方式走向文明温和的过渡时期，所以现在是一方面讲究依法行政，尊重人权，另一方面执法人员手脚被缚，而山区农村里得计划生育的对象们，并没有多大的变化，照样法律意识淡薄，蛮横不讲理，使得山区农村计划生育工作难以落实。

据乡里的领导说，由于上次县里的两个乡被市计划生育督导组抽到检查时，发现大量的卡册造假，县里的计划生育工作被市里否定了，接着县里便对各乡镇施压。

应该说，大家心里都明白，如果当初抽到的是别的乡镇，照样会查出同样的问题。

而县里施压，甚至一时火大，急躁冒进，提出了一些不切实际的要求，导致一些乡里没有办法，只有故技重施，又开始造假，以应付检查。

应该说，乡里做了很多实际的工作，但为了应付检查，浪费了很多宝贵的时间和精力。

问题在于，检查时看的指标不够科学，与实际工作有所脱节，没有真正起到奖优惩劣的目的。

同时没有充分考虑到各地不同的实际情况和困难，一概而论，盲目地进行横向比较，搞一票否决，错误的否定了同志们辛苦换得的很多工作成果，打击了同志们的工作积极性，还让外界觉得政府已无计可施，助长了计划外生育的风气。

为了保护既有的工作成果，一些乡镇便极有可能选择造假。

对于溪下乡来说，由于外出务工的人很多，占总人口的三分之二以上，且几乎都是青壮年劳动力，自然也是计划生育的主要对象，这就非常便于那些真正有心搞计划外生育的对象逃避检查，也给乡里的计划生育工作带来了很大的困难，大大提高了搞计划生育的成本。

另外，当前的计划生育罚款上下限差距大，且没有规范具体的条例可循，这就导致了一些腐败滋生。

由于罚款量降低，资金转而流入贪官的腰包中，使得计划生育财政困难。

所以有必要出台一套既考虑各地经济差异，又对具体罚款金额有明确的办法来计算的罚款标准。

个人考虑，可建立一条公式，把当年当地的人均年收入、对象家庭近5年的平均年收入、截止罚款时政府对此对象的办案经费支出（可反映出对象配合工作的程度）以及某些积极立功奖励措施带来的减免等，都代入公式，并对最终可能出现的不同结果，再采取按低收取的原则，来确定罚款金额，从而免去人为主观因素带来的问题。

至于具体公式的推导，可请专家设计成数学建模题，利用全国数学建模大赛等赛事，引起各高校的注意。

也可直接与高校合作，作为大学里的科研项目课题，通过数学建模得出，并在各地逐步试验推出。

2.农村民主化进程过快，村干部选举中的一些做法，不切实际。

可能是迫于国际舆论的压力或是某些领导追风起哄，国内的民主化进程比预期的要快了一些，不过可能更大成度上还仅仅是停留在行动上。

应该说，推行民主是非常必要的，但是由于对中国目前贫富两极分化，城乡之间人口素质差异大等的现状的欠考虑，以及推行民主化过程中急躁冒进和一刀切的错误做法。

导致了在部分地区的民族黯淡失色。

对此，我们应该明确几点：

第一，民主并不等同于投票选举。

不能简单地说现在参与选举的人比以前多了就是比以前民主了，要知道在农村很多农民，要么是长期在外务工对候选人并不了解，要么是没有主见随着起哄，这些人由于缺乏引导，甚至还有一些乡绅地霸来误导，常常不能反映他们的真实意愿。

第二，要承认一些农村里同姓宗室内部拉帮结社、异姓宗室之间弧线对立的现象的存在。

由于法制意识淡薄，由宗室之争而引发的暴力冲突在广大农村并不少见，而在我们温州地区更是由来已久，小则拳打脚踢，撕烂选票破坏选举，大则动刀动枪，断手断脚，甚至取人性命。

而这样选出来的干部也难以开展工作，而且其自身可能还会偏袒己方势力，报复对方。

也许由于舆论的压力，有些事确实需要低调处理掉，但我们自己一定要引起重视，切实改革工作方法，以求解决，不能苟安于瞒天过海得逞，自欺欺人。

第三，要针对农村的特殊情况，采取有别于大城市的措施。

比如，在选举村干部时，加派警力维护秩序，保护工作者和候选人。

另外，应该说在农村人们对自身权利的保护意识相对淡薄，而掌权的人的权利容易膨胀，所以现在正被提得较热的民主生活会制度，依我个人看来，虽然出发点很好，但在现实中，对大部分地区、大部分单位来说，是难以真正实行的。

在农村，一是人们很难有机会静下心来聚在一起，并讨论上一定长的时间，得出有一定深度的结果，二是即使能有机会聚到一起开会，人们怕破坏与他人的关系，甚至怕遭到报复，也不会提出讨论太多敏感却又最为紧要的问题，要把这种微妙的问题处理好对历朝历代的人来说都是一个难题。

而同时，又为了应付上级的检查，还要造会议记录、活动报告什么的，反而降低了村干部们办实事效率，而且民主生活会这样地草草了事，反而会使政府部门和村委会在人民群众中失去威信。

3.计划生育与农村民主化等工作有必要制定更为务实的政策

不管是计划生育还是农村民主化进程，给人的感觉总是理想化地不切实际地制定一大堆政策，结果是执行者遇到了一大堆问题，却为了应付上级的检查，一片造假。

而那些领导通常还会制定一些指标，定期搞一些检查，通常总会检查出几个倒霉的单位，被处理掉。

其实好好想来，如果抽到的是其他单位结果也不会好到哪去！

甚至可以说，国家花了很多钱来供养着的，本用来做一些真正利国利民的事的公务员们，常常要无奈地去花很多的时间和精力，去应付上级的为适应本已不切实际的政策而作的检查，这对国家的发展来说无疑是一种浪费。

这项工作并不是简单的公务员减负，不是简单地说以后就不要搞各项统计不要搞各种检查了，而是通过制定更为切合实际的政策，以更为实事求是的态度，使我们的公务员的辛勤工作也能较为显著的造福于百姓，得到百姓的认可。

4.村民与某些村干部矛盾激化——陈坑救灾款事件

来到溪下，第一次下村竟就是晚上9点多出发的夜巡。

刚好下午的时候替麻益领副书记打了一份有关陈坑村救灾款事件的文件，晚上出发前开会的时候，发现那份文件已被盖上向政府大印，心里便明白今晚将会发生什么。

事情的大致经过事这样的：

陈坑村的几个村干部将省民政厅要求发放到户的8580元去年14号台风“云娜”的救灾款扣留了一部分，并据说用于村水毁工程的建设。

但是由于他们当时可能了是用自己的签名代村民领取了部分资金，且用于工程建设的账目不明，加上分配余下的救灾款时可能有所偏袒，引起了部分村民的不满，这些村民已经上访了很久，已经上访到了省民政厅，接着又一层压一层，现在又压到了乡里。

我们开了半个来小时的山路，最后穿过了一段土隧道，到了陈坑村，再走了一段山路，到了村会计家，又把村里的干部和党员叫醒了来开会。

乡里的干部说了一些官样的话，最后点出乡里的意思，拿出村里的集体财政，足额退还救灾款，切实保护好群众的利益。

不过其实，村里的财政早就是赤字了，一直都是村干部们垫着的，也就是说，若按乡里的意思去做，可能导致的结果就是村干部们再次拿出自己的血汗钱，投到可能永远不会转亏为盈的村财政中去。

按说如果追究责任，那几个村干部挪用救灾款是难逃处理的，不过村干部们也满腹委屈，一方面家中一贫如洗，不能总是拿自己的钱出来给大家花，另一方面有些村民心中有气，存心要找那些村干部的麻烦，当村干部后来重新拿钱来补足未发放的救灾款时，他们就是不肯领钱不留签名，所以最后村干部也死心了，表示一条心思等着处理好了，不再做什么弥补了。

在乡里干部的一再教育下，村干部也感到自己的要勇于在这件事情上负起责任，于是最后村干部重新草拟了一份发款名单，交给乡里的干部，不过事情却没有什么进展，这时已过0点，我们便先回去了。

后来听说，黄二村也