昆山镇土地利用总体规划Word文档下载推荐.docx

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第二节土地利用现状7

第三章现行规划实施情况9

第一节耕地保有量目标实现情况9

第二节基本农田保护目标实现情况9

第三节建设用地总规模等指标实现情况9

第四节各类增量指标实现情况10

第五节规划重点建设项目实施情况11

第四章土地利用结构调整和布局优化12

第一节规划目标调整12

第二节土地利用布局优化14

第五章永久基本农田划定和保护16

第六章重点建设项目安排18

第一节交通运输项目18

第二节水利设施项目18

第三节电力能源项目18

第七章土地整治安排19

第一节土地整治总体目标19

第二节土地整治重点项目19

第八章规划调整方案可行性分析21

第一节规划调整完善对规划目标影响分析21

第二节规划调整完善对土地利用布局变化影响分析21

第三节规划调整完善对生态环境影响分析22

第四节规划调整完善对经济社会发展影响分析23

第九章保障措施25

第一节加强土地利用计划管理25

第二节严格控制非农建设占用耕地25

第三节提高土地节约集约利用水平25

第四节建立健全规划的公众参与和公示制度25

第五节提高土地信息服务水平25

附表27

前言

《无为县昆山镇土地利用总体规划（2006-2020年）》（以下简称《规划》）于2015年9月10日经芜湖市人民政府批准实施。

《规划》实施以来，对加强全镇城乡建设用地空间管制和土地用途管制，严格保护耕地特别是基本农田，保障重点建设项目和生态环境用地，促进节约集约用地和经济社会协调发展，发挥了重要作用。

随着城镇化、工业化的快速推进，昆山镇发展形势发生了较大变化，《规划》已难以适应新形势下昆山镇的发展需求。

为更好地保障“十三五”时期经济社会发展，提高土地利用节约集约水平，维护《规划》的严肃性、权威性和可操作性，依据《国土资源部办公厅关于做好土地利用总体规划调整完善工作的通知》（国土资厅函〔2016〕1096号）、《安徽省国土资源厅关于抓紧做好土地利用总体规划调整完善工作的通知》（皖国土资〔2016〕125号）等文件精神，结合昆山镇土地利用情况和规划实施情况，昆山镇人民政府组织开展了土地利用总体规划调整完善工作，重点调整规划主要控制指标，优化基本农田及城镇村建设用地布局，合理安排落实“十三五”重点建设项目，保障全镇经济社会健康稳步发展。

第一章总则

第一节指导思想

全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精神，按照“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局，牢固树立创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，坚持最严格的耕地保护制度和节约用地制度，通过土地利用总体规划调整，强化规划管理和用途管制，保障全镇各行各业用地需求，促进经济社会持续健康发展。

第二节调整原则

一、总体稳定、局部微调

在“大稳定、小调整”的前提下，稳步推进规划调整完善工作，局部优化调整耕地、基本农田及建设用地布局，切实提高规划的科学性和可操作性，维护规划的权威性和严肃性。

二、应保尽保、量质并重

严格落实“十分珍惜、合理利用土地和切实保护耕地”这一基本国策。

按照应保尽保、数量质量并重原则，切实保护耕地和基本农田，除因城镇村及重点项目建设占用外，其余耕地均予以保护，并将其中优质耕地划入基本农田实行永久保护。

三、节约集约、优化结构

按照坚定不移地推进节约用地的总要求，遏制建设用地过度外延扩张，有效控制建设用地总量，适当增加新增建设用地规模，保障新型城镇化用地需求；

统筹增量与存量建设用地，合理调整优化建设用地结构和布局，提升人居环境水平，优化国土空间开发格局。

四、统筹兼顾、突出重点

正确处理开发与保护、当前与长远、局部与全局的关系，增强规划调整完善工作的针对性和实效性，重点做好耕地和基本农田布局调整、建设用地结构与布局优化，制定完善保障措施，切实解决影响耕地保护、节约集约用地和科学发展的突出问题。

五、加强协调、充分衔接

坚持科学论证、标准统一、民主决策，强化与城镇总体规划、控制性详细规划等相关专项规划的衔接，助推全镇“十三五”经济社会快速发展。

第三节调整依据

一、法律法规

1.《中华人民共和国土地管理法》；

2.《中华人民共和国城乡规划法》；

3.《中华人民共和国土地管理法实施条例》；

4.《基本农田保护条例》。

二、文件通知

1.《国务院关于深化土地改革严格土地管理的决定》（国发〔2004〕28号）；

2.《国务院关于促进节约集约用地的通知》（国发〔2008〕3号）；

3.《土地利用总体规划编制审查办法》（国土资源部第43号令）；

4.《国土资源部关于加快推进土地利用规划数据库建设的通知》（国土资发〔2011〕3号）；

5.《国土资源部办公厅关于印发土地利用总体规划数据质量检查细则的通知》（国土资厅发〔2011〕21号）；

6.《国土资源部规划司关于土地利用总体规划数据质量检查有关事项的函》（国土资规函〔2011〕68号）；

7.《国土资源部关于严格土地利用总体规划实施管理的通知》（国土资发〔2012〕2号）；

8.《国土资源部关于大力推进节约集约用地制度建设的意见》（国土资发〔2012〕47号）；

9.《国土资源部关于印发﹤土地利用总体规划调整完善工作方案﹥的通知》（国土资厅函〔2014〕1237号）；

10.《安徽省国土资源厅关于开展﹤土地利用总体规划调整完善前期工作﹥的通知》（皖国土资函〔2015〕312号）；

11.《国土资源部农业部关于全面划定永久基本农田实行特殊保护的通知》（国土资规〔2016〕10号）；

12.《国土部办公厅关于做好土地利用总体规划调整完善工作的通知》（国土资厅函〔2016〕1096号）；

13.《安徽省国土资源厅关于抓紧做好土地利用总体规划调整完善工作的通知》（皖国土资〔2016〕125号）；

14.《安徽省国土资源厅关于土地利用总体规划数据库管理有关问题的通知》（皖国土资函〔2016〕1799号）；

15.《安徽省国土资源厅安徽省发展和改革委员会安徽省财政厅安徽省农业委员会安徽省水利厅安徽省林业厅关于推进高标准农田建设（2016-2020年）的意见》（皖国土资〔2016〕95号）；

16.《安徽省国土资源厅关于印发土地利用总体规划调整完善成果省级审查工作方案的通知》（皖国土资〔2017〕70号）；

17.《安徽省国土资源厅关于上报土地利用总体规划调整完善成果的通知》（皖国土资〔2017〕986号）。

三、技术标准

1.土地利用现状分类标准（GB/T21010-2007）；

2.土地利用数据库标准（TD/T1016-2007）；

3.《乡级土地利用总体规划编制规程》（TD/T1025-2010）；

4.《乡级土地利用总体规划制图规范》（TD/T1022-2009）；

5.《乡级土地利用总体规划数据库标准》（TD/T1028-2010）。

四、相关规划

1.《无为县土地利用总体规划（2006-2020年）》；

2.《无为县土地利用总体规划（2006-2020年）调整方案》；

3.《无为县全域永久基本农田划定方案》；

4.《无为县土地整治规划（2016-2020年）》；

5.《无为县城市总体规划（2013-2030年）》；

6.《无为县国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》；

7.《无为县“十三五”综合交通发展规划》；

8.《无为县新能源产业发展规划（2016-2030）》

9.其他相关规划。

第四节规划期限与范围

一、规划期限

规划基期：

2005年；

规划期限：

2006-2020年；

规划调整基期年：

2014年。

二、规划范围

本次规划调整完善范围为昆山镇行政辖区内的全部土地，土地总面积为12322.79公顷。

第二章自然与社会经济情况

第一节区域概况

昆山镇隶属无为县，东与灰河乡相望，西与鹤毛乡相邻，南与枞阳县、庐江县交界，北与牛埠镇接壤，地处东经117º

28'

40"

--118º

23，北纬30º

56'

21"

--31º

30'

。

全镇土地总面积109.87平方公里，下辖9个行政村。

2012年全镇实现农业总产值2.07亿元，工业总产值4.62亿元，财政收入411.0万元，总人口36681人。

第二节土地利用现状

一、土地利用现状

2014年底，全镇土地总面积12322.79公顷，其中农用地11076.68公顷，占土地总面积的89.89%；

建设用地819.65公顷，占土地总面积的6.65%；

其他土地426.46公顷，占土地总面积的3.46%。

农用地中，耕地3188.36公顷，园地26.18公顷，林地5811.08公顷，其他农用地2051.06公顷；

建设用地中，城乡建设用地678.79公顷，交通水利及其他建设用地140.86公顷；

其他土地中，水域186.52公顷，自然保留地239.94公顷。

二、土地利用特点

1.土地垦殖率较低

2014年，全镇耕地面积3188.36公顷，占土地总面积25.87%，比无为县平均水平（54.38%）低28.51个百分点。

2.农用地中，林地的比重较大

2014年，全镇农用地11076.68公顷，其中林地5811.08公顷，占农用地的52.46%，高出无为县平均水平（13.74%）38.72个百分点，反映出全镇农用地中林地比重相对较大。

3.城乡建设用地中，农村居民点的比例过高

2014年，全镇城乡建设用地678.79公顷，其中农村居民点591.92公顷，占城乡建设用地的87.20%，高出无为县平均水平（77.92%）9.28个百分点。

三、土地利用问题

1.农村居民点用地分散，居民点规模偏小

昆山镇农村居住分散，单庄独户较普遍，村庄缺少规划，规模较小。

西部丘陵山地，受地形限制，村庄规模小，形状呈带状零星分布于河流两岸，难以形成中心集镇；

东部平原村庄密度大，规模小，未能形成合理的村镇体系。

2.社会经济的快速发展导致环境保护的压力越来越大

昆山镇西侧靠山、东面临水，丘陵山区、沿河的生态区保护面临的压力随着昆山镇的建设发展变得越来越大；

特别是西部的铜矿基地、东部的煤矿基地的存在使得生态保护、污染防治的压力很大，生态环境保护与经济发展用地的矛盾日益凸显。

3.土地资源紧缺，供需矛盾日益突出

随着工业化、信息化、城镇化和农业现代化的快速发展，各类建设用地，特别是城镇工矿用地和区域性基础设施用地需求较大。

同时，随着耕地保护和生态建设力度的加大，全镇可用于新增建设用地的空间十分有限，建设用地供给面临前所未有的压力。

第三章现行规划实施情况

第一节耕地保有量目标实现情况

2014年底，全镇耕地面积3188.36公顷，较2020年规划目标（2740.35公顷）多448.01公顷，耕地保护形势良好。

规划实施过程中，昆山镇坚持耕地保护数量和质量并重，在保护生态的前提下，大力推进农用地整理、废弃建设用地复垦工作，并建立耕地养护机制。

随着全镇“十三五”时期城镇化、工业化快速发展，仍将有大量耕地被建设占用，未来全镇的耕地保护形势将十分严峻。

第二节基本农田保护目标实现情况

2014年底，全镇基本农田保护面积2445.94公顷，未完成2020年基本农田保护目标（2507.52公顷）。

但在规划实施过程中，昆山镇积极开展高标准农田建设，建设旱涝保收的高产稳产粮田，进一步提高耕地的产出能力，加强农田基础设施建设，促进农业产业化、规