舟山市彩化工程总体规划文档格式.docx

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舟山市规划工作领导小组办公室舟山市农林局

二ＯＯ六年九月十八日

（2006～2010年）

浙江省林业科学研究院

舟山市绿化委员会

二○○五年十一月

《舟山市彩化工程总体规划》编制小组

顾问：

陈英苗（舟山市农林局副局长）

组长：

袁位高（浙江省林业科学研究院研究员）

副组长：

贺位忠（舟山市农林局林业站副站长、工程师）

成员：

江波（浙江省林业科学研究院副院长、研究员）

朱锦茹（浙江省林业科学研究院副研究员）

岳春雷（浙江省林业科学研究院副研究员）

沈爱华（浙江省林业科学研究院助理研究员）

张晓华（舟山市农林局高级工程师）

叶志军（舟山市农林局工程师）

应松康（舟山市普陀区农林局站长、工程师）

王裕通（舟山市定海区农林局站长、工程师）

高平仕（舟山市岱山县农林局站长、工程师）

毛军（舟山市嵊泗县农林局站长、工程师）

前言

舟山市位于浙江省舟山群岛，素有“千岛之城”的美称，拥有港口、旅游、渔业三大优势。

舟山是中国最大的海水产品生产、加工、销售基地，素有“中国渔都”之美称；

舟山港湾众多，航道纵横，水深浪平，是中国屈指可数的天然深水良港；

舟山保存着完好的海岛自然景色，蕴藏着丰富的旅游资源，区内有全国著名的佛教胜地——普陀山、天然沙滩浴场——朱家尖及桃花岛等风景名胜古迹。

同时，舟山背靠上海、杭州、宁波等大中城市群和长江三角洲等辽阔腹地，面向太平洋，具有较强的地缘优势，踞我国南北沿海航线与长江水道交汇枢纽，是长江流域和长江三角洲对外开放的海上门户和通道，与亚太新兴港口城市呈扇形辐射之势，随着改革开放的深入、我国加入世贸组织和浙江省建设“海洋经济大省”的战略调整，舟山的经济、社会得到了长足的发展，人民生活水平显著提高。

舟山的特殊地理位置和海岛特点决定着林业在舟山的社会经济中的特殊地位和作用，森林不仅在保水、保土、保海岛、保国防等方面具有不可替代性，而且对改善投资环境、提高居民的生活质量、促进旅游等相关产业的发展具有重要意义。

然而，由于上世纪90年代的松材线虫病的大规模发生，导致以松林为主原有森林植被遭到毁灭性破坏，生态功能急剧减弱。

近年来，在市委市政府的正确领导和精心部署下，经过全社会的共同努力，松材线虫病得到了控制，森林植被得到了一定的恢复，2003年11月26日，舟山市四届人大常委会第十三次会议作出了关于建设生态市的决定，为舟山市林业的跨越式发展提供契机。

然而，由于受松材线虫病的危害和历史上的人为开发活动等原因，目前山地森林植被以更新幼松和落叶阔叶幼林为主，树种单一、结构简单，保持水土和涵养水源等生态功能低下、与经济社会的迅猛发展以及人们生活质量的日益增长对森林生态环境的要求相比还有一定距离；

森林的安全性差，由于人为活动频繁，针阔叶树种、常绿落叶树种的比例严重失调，近年来森林火灾频发，火烧迹地面积较大，松材线虫病还未能根本上控制；

由于原有林分松林纯林比重过大，松材线虫病危害后，天然更新缺乏优良树种资源，更新林分建群树种缺乏、景观单一，森林的风景机能远不能满足旅游大市的需求。

因此，巩固现有绿化建设成果，加大建设力度，对现有林分进行改造提高，在满足生态功能的基础上，达到“绿化、彩化、美化”，已成为把舟山建设成为“花园式海岛城市”的当务之急。

为了达到“建设生态市”、“创花园式海岛城市”的建设目标，改变现有林分结构不合理、质量差、效益低下、景观单调的现状，舟山市提出了彩化工程，目的在于通过人工造林、补植改造、封山育林等营林措施，全面提高森林的景观功能、防止森林火灾、减轻森林病虫害、抗风减灾、涵养水源、调节径流、防止水土流失、维护生态平衡、保护生物多样性等生态功能，提高森林的景观价值和品位。

因此，本项目的提出不仅是森林树种结构调整和林地资源优化配置的需要，更是舟山市生态环境建设和社会经济可持续发展的需要。

为了科学地指导舟山市彩化工程建设，浙江省林业科学研究院与舟山市农林局共同组成了总体规划编制工作组，按照国家有关法律法规、技术规范、行业标准的要求，开展了方案编制工作。

舟山市彩化工程是舟山市“十一五”林业发展规划的重要组成部分，彩化工程建设以提高森林的景观机能、改善生态环境、促进社会经济可持续发展为最终目标。

为了使总体规划具有科学性和可操作性，规划组对工程区的地形地貌、土壤、植被等自然环境与森林资源现状进行了全面的实地调查，在综合分析与评价的基础上，根据区位特点与经营目标进行了经营区划，依据生态景观区位的重要性和工程建设的可行性，确定了六大重点建设工程；

以林学、森林生态学、景观生态学、森林美学理论为指导，以满足各工程区的主导功能为基础，兼顾其它社会功能，提出各工程区的建设方案；

在此基础上，根据山林现状、所处区位的重要性及资金投放量，对具体建设内容、规模、布局、建设顺序和投资额度等作出了规划安排，编制了《舟山市彩化工程总体规划》。

第1章项目背景及建设必要性

彩化工程是指在重要生态区位营建以景观功能为主的风景林或兼有景观功能的多功能林的经营活动。

彩化工程具有景观林、生态景观林和一般林业建设工程的一些基本特征，同时具有更为广泛和深刻的文化内涵。

彩化工程是体现生态文明和绿色文化的新思维，其战略基点是建设充分体现以人为本、改善人居环境，促进人与自然的和谐、稳定发展的森林生态系统。

其实质是以景观学、生态学、经济学、林学理论为指导，紧紧依靠科学技术进步，以重点工程建设为载体，充分利用自然地形和条件，采用“造、补、改、疏、育、借、挡”等综合措施，以期在重点区域、重要区位，形成不同斑块的森林景观，充分发挥森林的生态效益、景观效能以及社会、经济效益，促进林业和社会经济的可持续发展。

1.1项目背景

二十一世纪是人类科学和文明高度发达的世纪，也是人类在生态系统中的位置不断升高的世纪，为了生存与发展，现在人类正处在一个不断协调自然界各生态系统平衡的关键历史时期。

充分利用人类在生态系统中的特殊地位，通过改变各生态系统的功能与结构，充分发挥系统内外各组成要素的最大生产潜力，在各生态系统本身与各生态系统之间引入新的、更高层次上的和谐与繁荣，已成为新世纪林业发展的首要任务。

首先，我国已把实施可持续发展战略、保护资源环境和加强生态建设作为一项基本国策，《中共中央国务院关于加快林业发展的决定》（中发〔2003〕9号）文件中指出：

“必须把林业建设放在更加突出的位置。

在贯彻可持续发展战略中，要赋予林业以重要地位；

在生态建设中，要赋予林业以首要地位；

在西部大开发中，要赋予林业以基础地位”。

“确立以生态建设为主的林业可持续发展道路，建立以森林植被为主体、林草结合的国土生态安全体系，建设山川秀美的生态文明社会，大力保护、培育和合理利用森林资源，实现林业跨越式发展，使林业更好地为国民经济和社会发展服务”。

加强生态建设，维护生态安全，是二十一世纪人类面临的共同主题，也是我国经济社会可持续发展的重要基础。

省委省政府在新世纪初提出了十年奋斗目标，发出了建设浙江秀美山川的号召。

全省在继续抓好平原绿化、长江中下游防护林体系等国家重点林业生态工程建设外，重点实施“万里绿色通道”建设工程、高标准高质量重点生态公益林建设工程和城镇平原绿化建设工程。

到2010年，建成3000万亩的重点生态公益林，2000万亩一般生态公益林；

80%的平原县（市、区）基本达到高标准绿化水平；

所有高速公路、国道、省道、铁路、河渠实现绿化美化；

森林覆盖率稳定在60%以上。

生态公益林体系建设，必将进一步优化生态环境和现代效益林业，推进生态安全、改善投资环境、促进经济社会的可持续发展。

广大人民群众生态意识和环保意识不断加强，为彩化工程建设增添了新的动力。

建设“生态市”、“花园式海岛城市”、“旅游大市”、实现现代化的舟山市的发展目标，它包含着舟山全新的形象建设、经济和社会发展思路内涵以及对新的历史千年发展的价值取向。

近年来，舟山市委、市政府不断加大对公众的生态环境保护宣传、教育力度，利用各类媒体向人们传播生态环境保护知识和绿色生产与消费理念，全民生态意识和环保意识不断增强，全社会参与环境保护和生态建设热情日益高涨，进一步促进了生态建设、环境管理与社会监督机制的有效结合，生态建设、环境保护和可持续发展的理念日益深入人心。

近年来，随着舟山经济的迅猛发展，形成了农业产业化初具规模、工业块状经济特色鲜明、专业市场繁荣、旅游业稳步发展的可喜局面，工业化进程已进入中期向后期过渡的转型期，丰厚的民资推动着市域经济实力不断提升，随着综合实力的增强，为大幅度增加林业投入，实施彩化工程奠定了扎实的经济基础。

同时，有关生态恢复、公益林建设的基础理论正在得到进一步重视和发展，各种林业科技成果和先进适用技术不断推出，南方许多省区探索并涌现了许多生态、经济协调发展的典型，本省也相继出台了公益林建设、通道绿化、阔叶林发展与退耕还林等相关的政策、技术规范与办法，为舟山彩化工程建设提供了强有力的技术支撑。

1.2工程建设的必要性

建设生态舟山，对舟山全面建设小康社会，提升综合实力具有重要意义。

根据舟山良好独特的海岛生态环境，通过确立科学发展观，促进经济社会与环境保护协调发展；

突出重点，因地制宜开展城乡环境污染综合整治；

发展生态经济，提高可持续发展能力等措施，并进一步完善生态市建设保障措施，加快推进生态市建设进程。

市委、市政府基于对未来发展的科学把握和对舟山市情的深刻认识，审时度势，作出了发挥生态环境优势，建设海上花园城市的重要决策，发挥山海优势，既要发挥好舟山区位、港景渔、海洋文化等优势，又要发挥好舟山独特的生态环境优势，促进社会全面进步；

既要推动经济的快速发展，又要努力保护好生态环境，促进人与自然和谐，使舟山市成为最适宜人类居住的海上花园城市。

1.2.1彩化工程的实施有利于改善生态环境、维护生态系统稳定

舟山岛屿森林生态较为敏感，自然生态环境维持较好，森林覆盖率较高，生物多样性保持较好，生态景观多样且较完整，是舟山的重要水源涵养地及生物多样性保护区，但目前因为松材线虫病危害，森林逆向演替，林分质量差，植物景观受人为影响明显。

工程建设以阔叶林、针阔混交林为主体，结合当地原有景观，适当补植彩色树种，形成一年四季不同的季节森林景观。

另外良好的森林能有效地提高森林自身防火能力，降低森林火灾发生的可能，减少森林火灾的损失。

以地带性森林植被作为目标群落，采用多种阔叶树混交方式予以恢复和发展，有利于生物多样性的保护，使森林形成相对稳定的生态群落，使森林生态系统中各种生物之间、生物与非生物之间的物质循环、能量流动和信息传递保持相对的平衡状态，从而能有效地保护生态系统的多样性，有效抑制森林病虫害的发生，阻隔松材线虫病的扩散。

地带性森林植被是多种野生动植物赖以生存繁衍的栖息地，而彩化工程建设是保存生物遗传资源，特别是有效保护稀有物种、濒危物种的重要手段。

1.2.2彩化工程是促进社会经济发展、改善人居环境的重要手段

舟山由于松材线虫病严重发生，使原来占主体地位的马尾松林遭受毁灭性的破坏。

造成森林景观破碎，森林防护功能低下，对生态环境产生明显影响。

山川秀美是社会主义现代化的重要标志，也是小康社会的重要特征。

随着舟山市改革开放和社会经济的迅猛发展，现代人环境意识的加强，社会对生态环境的要求越来越高。

该工程建设的根本目的在于改善工程区内的林分结构，最大限度地发挥森林的生态功能。

随着我国加入WTO，世界制造业重心向亚太地区转移和“长三角”经济地位的提高，舟山面临诸多的机遇和挑战。

在这次难得的机遇和严峻的挑战面前，舟山